高 亢

（山西省水資源管理費(fèi)稽查隊(duì)，山西 太原 030001）

水資源征費(fèi)稽查是典型的水行政執(zhí)法，尤其是基層水資源征費(fèi)稽查對于水資源費(fèi)依法、全面、足額征收具有舉足輕重的作用。為提高基層水資源費(fèi)稽查隊(duì)伍執(zhí)法水平，順利完成征費(fèi)任務(wù)，對基層水資源稽查隊(duì)伍建立健全長效機(jī)制進(jìn)行了思考。

1 基層水資源稽查隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

省、市、縣三級水資源征費(fèi)稽查隊(duì)伍成立以來，通過開展專項(xiàng)稽查等工作，對取用水戶的繳納情況及征費(fèi)單位和人員征收行為進(jìn)行了重點(diǎn)稽查。在對被稽查單位進(jìn)行材料審查和梳理的基礎(chǔ)上，深入拒繳、拖延、拖欠水資源費(fèi)的單位，通過耐心政策宣傳和法制教育，現(xiàn)場督促其補(bǔ)繳水資源費(fèi)；針對部分抗拒繳費(fèi)的單位，及時(shí)提出了處理方案并加以督促落實(shí)。對個(gè)別征費(fèi)單位和人員的不規(guī)范行為，在發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范其征費(fèi)行為。稽查工作的有效開展，促進(jìn)了水資源費(fèi)的足額征收。

2 存在問題及原因分析

盡管全省水資源征費(fèi)稽查隊(duì)伍組建成立以來開展了多項(xiàng)工作，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是各基層隊(duì)伍由于機(jī)構(gòu)改革中編制所限，水政執(zhí)法人員相對不足，兼職人員所占比例較大。二是隊(duì)伍建設(shè)過程中，各地機(jī)構(gòu)、編制由基層自行解決，一些地方為自收自支單位，隊(duì)伍面臨生存危機(jī)。三是各地市在稽查工作的同時(shí)，配套的法律措施不具備強(qiáng)有力的說服力，使稽查人員的工作常處于尷尬局面。四是基層水資源稽查隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展緩慢，對稽查人員的培訓(xùn)力度不夠，致使地區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。五是隊(duì)伍建設(shè)中形成的各項(xiàng)有效制度未能堅(jiān)持執(zhí)行，使制度之間合力未能充分形成有效的運(yùn)行機(jī)制。

究其原因主要有：一是缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。由于水資源稽查隊(duì)伍比較年輕，在隊(duì)伍建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展舉步維艱。二是各地機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制不合理，影響隊(duì)伍積極性的發(fā)揮。三是隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動大，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。四是機(jī)制不完善。已訂立的規(guī)章制度中，有的未能形成相互聯(lián)系且相互激勵(lì)的有效機(jī)制，使得有些制度的執(zhí)行缺乏保障，形同虛設(shè)。

3 改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)水資源稽查隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

要把水資源稽查工作擺在重要位置，按照征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和省廳要求推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，確定分步實(shí)施的具體規(guī)劃。要成立一把手親自抓的領(lǐng)導(dǎo)小組，對工作中遇到的重大問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決，形成“一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，稽查機(jī)構(gòu)全力抓，其他機(jī)構(gòu)配合抓”的局面。

3.2 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，著力形成機(jī)制

按照管理機(jī)制的要求，建立完善以下機(jī)制：一是決策管理的長效機(jī)制。根據(jù)“決策、執(zhí)行、反饋、再決策”原理，在決策環(huán)節(jié)上建立完善督辦制度，做到件件工作有著落；在反饋環(huán)節(jié)上建立完善分析制度，為再決策奠定基礎(chǔ)。二是隊(duì)伍管理的長效機(jī)制。以章程為依據(jù)，以管理為基礎(chǔ)，以主管部門把關(guān)為原則，建立健全一整套與執(zhí)法隊(duì)伍相適應(yīng)的選人、獎懲、崗位交流、辭退等制度和培訓(xùn)各類水資源稽查專門人才的制度。三是業(yè)務(wù)管理的長效機(jī)制。以規(guī)費(fèi)足額征收和案件質(zhì)量保障體系為基礎(chǔ)，建立健全監(jiān)控各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平。四是日常事務(wù)管理的長效機(jī)制。圍繞規(guī)范化建設(shè)的要求，借助民主評議行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的深入開展，對水資源稽查隊(duì)伍工作作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，對水資源稽查隊(duì)伍工作作風(fēng)、辦事效率、規(guī)范執(zhí)法等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。五是綜合考核和評價(jià)的長效機(jī)制。以機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評為依據(jù)，依托主管部門加強(qiáng)對水資源稽查隊(duì)伍的效能督查，并將平時(shí)督查情況與年終考核有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)合理的綜合考核與評價(jià)制度，充分發(fā)揮目標(biāo)管理考核的導(dǎo)向與激勵(lì)作用。

3.3 加強(qiáng)對水資源稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)

隨著水利建設(shè)和水利改革的不斷深入，水利工作重點(diǎn)將發(fā)生重大變化，在稽查過程中出現(xiàn)的問題和矛盾需要通過法律手段來解決。因此，水資源稽查工作部門必須加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對所有稽查人員實(shí)行“崗前培訓(xùn)—考試—發(fā)證—上崗”的錄用程序，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法準(zhǔn)備落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

3.4 明確任務(wù)，建章立制，規(guī)范水資源稽查工作

建立健全各項(xiàng)制度，在原有制度的基礎(chǔ)上實(shí)行稽查責(zé)任制。評議考核制度，制定和落實(shí)稽查人員的行為規(guī)范制度，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。同時(shí)對在水資源稽查工作中做出成績的人員給予表彰和獎勵(lì)。

3.5 提高水資源稽查人員素質(zhì)

隨著水法律法規(guī)的不斷配套和健全，對水資源稽查人員的適應(yīng)性提出了更高要求，需要通過定期或不定期的培訓(xùn)，不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我充實(shí)，在學(xué)習(xí)水法律知識和有關(guān)政策的同時(shí)，學(xué)習(xí)與水資源稽查密切相關(guān)的行業(yè)相關(guān)知識，確保征費(fèi)工作順利進(jìn)行。

3.6 配備標(biāo)準(zhǔn)化的辦公環(huán)境和執(zhí)法工具

根據(jù)各地市稽查隊(duì)伍現(xiàn)狀，加大投入、改善辦公條件，配置專門的執(zhí)法車、必要的通訊工具和調(diào)查取證設(shè)備，保證執(zhí)法工作順利開展。同時(shí)落實(shí)執(zhí)法工作人員的獎懲制度，調(diào)動其工作積極性。

3.7 認(rèn)真處理好兩方面關(guān)系

首先要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，充分體現(xiàn)基層水資源稽查工作的規(guī)律和特點(diǎn)。其次要重視建立機(jī)制，切實(shí)抓好機(jī)制的運(yùn)作。通過對機(jī)制的運(yùn)作，完成基層水資源稽查隊(duì)伍各項(xiàng)任務(wù)。因此，在建立機(jī)制過程中要動員大家積極參與，體現(xiàn)機(jī)制的民主性、透明性。機(jī)制建立后，將執(zhí)行情況納入考核范圍，在使主體行為規(guī)范有效的前提下，激發(fā)廣大水資源稽查員的工作積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率。