竹溪縣農(nóng)機局 羅立東 竹溪縣農(nóng)機推廣站 鄭世祿

黨的十八大要求，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，繪出了全面建成小康社會的藍(lán)圖。建設(shè)小康社會的重點和難點又是在農(nóng)村，只有實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的小康，才能實現(xiàn)全社會的小康。

據(jù)調(diào)查，竹溪縣農(nóng)村勞動力總數(shù)16．05萬人，現(xiàn)有農(nóng)民工8．5萬人，占總勞力的52%，全縣農(nóng)民工年創(chuàng)經(jīng)濟收入8億多元。目前農(nóng)村青壯年勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)加快，留守勞力以老人、婦女、兒童為主，俗稱“386199”部隊。季節(jié)性勞力緊缺的矛盾日益突出，也正是由于人畜力與機動力比嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低，生產(chǎn)成本高，農(nóng)民收入增長緩慢，土地經(jīng)營效益差?？v觀國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，要想改變此現(xiàn)狀，就必須推廣使用農(nóng)業(yè)機械以改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，筑牢糧食安全防線，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民增收潛力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，就必須提升農(nóng)機化綜合服務(wù)能力。

1 竹溪縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

1．1 基本縣情

竹溪縣位于鄂、渝、陜?nèi)〗唤绲那匕蜕絽^(qū)。西接陜西省平利、鎮(zhèn)坪、旬陽三縣；南交重慶市巫溪縣；東鄰本省竹山縣；是漢江最大支流堵河的源頭、國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)之一?？h域總面積3 310km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個村、4個社區(qū)、15個農(nóng)林特場，總?cè)丝?6．8萬，農(nóng)業(yè)人口占88%。竹溪縣是“中國有機綠茶之鄉(xiāng)”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”；還是“中國魔芋之鄉(xiāng)”、全國林業(yè)百佳縣和全國首批退耕還林試點示范縣。全縣林特板塊基地達(dá)到4萬hm2（1hm2＝15畝）。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到21家，其中規(guī)模以上10家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級14家。有20個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品分獲無公害食品、綠色食品和有機食品認(rèn)證，8家企業(yè)通過國家ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，5個產(chǎn)品獲湖北名牌產(chǎn)品。2011年，全縣耕地面積21 779hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)到2．5億kg、油料總產(chǎn)達(dá)到2 500萬kg。農(nóng)村經(jīng)濟總收入、財政收入分別達(dá)到58億元、3億元。

1．2 農(nóng)機化現(xiàn)狀

全縣農(nóng)機裝備總動力2012年底達(dá)到25．9萬kW，其中電動力11．6萬kW，年農(nóng)機服務(wù)總收入1．03億元，當(dāng)年農(nóng)業(yè)機械總投入5 590萬元，燃油消耗5萬t，農(nóng)業(yè)機械原值1．3億元。有大中型拖拉機120臺，農(nóng)用運輸車1 610臺，農(nóng)用排灌機械3．61萬臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械2．58萬臺，耕整地機械2 670臺，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達(dá)到42%。2008年以來，農(nóng)機總動力每年增長4．5%左右。

1．3 取得的成效

我們搶抓國家實施購機補貼的政策機遇，緊扣山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、特色資源環(huán)境，有針對性地引進(jìn)、推廣先進(jìn)實用、群眾企盼的農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)。在山外鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推廣工廠化育秧、水稻機插、機收、油菜直播和農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)水抗旱機械化技術(shù)；在中部和南部地區(qū)重點推廣茶葉、藥材、畜牧養(yǎng)殖等機械設(shè)備和技術(shù)。緊緊圍繞縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，積極參與竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)，支持片區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高影響力。已建成設(shè)施大棚、有機茶、貢米、中藥材等四大示范基地2萬畝。全局各項工作卓有成效，得到了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，連續(xù)3年獲縣級文明單位稱號，多項工作受到省、市局表彰。

2012年完成機耕機整面積23．1萬畝、機播4．8萬畝、機械植保30萬畝、機收7．85萬畝，推廣各類農(nóng)業(yè)機械2萬臺套，培訓(xùn)各類農(nóng)機技術(shù)人員12 302人次，其中：陽光工程培訓(xùn)1 027人。年檢審?fù)侠瓩C355臺、核發(fā)號牌140副；核發(fā)駕駛證104人、田檢路查達(dá)610人次；全年共組織農(nóng)機手加入農(nóng)機互助保險280人次。全縣農(nóng)機專業(yè)合作社達(dá)到6家，培植農(nóng)機示范戶100戶、農(nóng)機大戶23戶。2010年以來，爭取購機補貼投入2 373萬元，受益農(nóng)戶12 280戶，共補貼機具37 335臺，其中：田間管理機械5 848臺、畜牧養(yǎng)殖機械8 476臺、收獲后處理機械5 462臺、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械4 185臺。僅這4類機械就占補貼機具總量的65%。

2 農(nóng)機化發(fā)展存在的問題

2．1 自然條件和思想認(rèn)識的問題

竹溪縣農(nóng)村人口居住分散，山場面積大，人均耕地相對較少，有的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)機械無用武之地，加上農(nóng)民收入低，對許多先進(jìn)機械只能“望機興嘆”。山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化不可能像平原地區(qū)那樣有作為，有發(fā)展的空間，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上注重良種良法推廣，輕視機械技術(shù)的運用。隨著土地承包責(zé)任制的完善，農(nóng)民生活得到基本解決，于是他們不再滿足于土地經(jīng)營，希望通過打工來改變家庭經(jīng)濟現(xiàn)狀。有的農(nóng)戶承包地不夠種，把打工者的土地流轉(zhuǎn)來經(jīng)營，又缺少農(nóng)業(yè)機械。

2．2 體制和機制問題

本縣農(nóng)機推廣服務(wù)體系不健全，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，撤銷了基層農(nóng)機站，出現(xiàn)隊伍不穩(wěn)定、人員流失的問題。村級農(nóng)機化技術(shù)服務(wù)組織幾乎空白，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)組織按“以錢養(yǎng)事”新機制運作尚未完全到位，因缺乏演示推廣機具，服務(wù)手段弱，合作社、農(nóng)機大戶等新型服務(wù)組織尚未健全，不適應(yīng)農(nóng)機發(fā)展的需要。

2．3 裝備結(jié)構(gòu)矛盾突出、作業(yè)條件差

全縣農(nóng)機化裝備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全國水平?，F(xiàn)有裝備特點：電動機具多、柴汽油動力機械少；小型機具多、大中型機具少；單一性機具多、多功能高性能機械少；耕種收機械少、家用機械多；科技含量低的機具多、配套農(nóng)具少；老舊機具多、新型機械少；自用機具多、經(jīng)營性機具少。山區(qū)坡地多，平壩少，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)受制約；土地分戶經(jīng)營規(guī)模小，不適應(yīng)先進(jìn)、復(fù)式機械作業(yè)；灌溉、機耕道、機庫房等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展農(nóng)機化的需要。實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營受諸多條件限制。

2．4 投入不足

安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、科研推廣、維修供應(yīng)等農(nóng)機化公共服務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足；農(nóng)機化作為大農(nóng)業(yè)的一部分，財政投入上明顯不足；山區(qū)農(nóng)機化項目缺乏必要的政策支持。

3 促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的對策與建議

3．1 加大城鎮(zhèn)帶建設(shè)服務(wù)力度

竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略的具體實施，竹溪縣委、縣政府緊密結(jié)合實際，落實省、市部署，按照“工農(nóng)對接、產(chǎn)業(yè)支持、城鄉(xiāng)聯(lián)動、創(chuàng)新機制”的工作思路，全力打造綠色示范城鎮(zhèn)帶。城鎮(zhèn)帶沿線6個鎮(zhèn)已匯聚全縣85%的人口、90%的經(jīng)濟總量，成為全縣人口密集區(qū)和政治、經(jīng)濟、文化中心地帶。作為農(nóng)機部門就要積極爭取農(nóng)機化投入，把農(nóng)機補貼的重點放在城鎮(zhèn)帶建設(shè)中的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要支持305省道沿線蔬菜、花卉苗圃產(chǎn)業(yè)中的噴滴灌建設(shè)；支持貢米產(chǎn)業(yè)機耕、機插、植保和機收全程機械化；支持龍壩鎮(zhèn)、蔣家堰鎮(zhèn)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。示范推廣機插秧、油菜直播機械化技術(shù)，探索魔芋、煙葉、馬鈴薯機械化種植技術(shù)，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)加工機械化，著力推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工機械化，服務(wù)十堰市農(nóng)特產(chǎn)品精深加工科技園建設(shè)。對加工企業(yè)進(jìn)行重組，形成每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有加工示范企業(yè)1～2個，便于擴大生產(chǎn)加工能力，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建精品名牌，實現(xiàn)基地專業(yè)化、加工機械化、管理科學(xué)化，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭能力。

3．2 加大新機具、新技術(shù)推廣力度

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，農(nóng)機化的發(fā)展更離不開科技支撐。竹溪地形特點是山，重點在特色產(chǎn)業(yè)。必須堅持走山區(qū)特色農(nóng)機化發(fā)展路子，立足縣情，著力發(fā)展特色農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化。圍繞茶葉、魔芋、中藥材和貢米產(chǎn)業(yè)抓好機械化服務(wù)。依托國家農(nóng)機補貼實施的政策機遇，在堅持公平、公正、公開的原則上，進(jìn)一步加強監(jiān)管，完善機制。優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機具需求，重點引進(jìn)那些先進(jìn)實用、性能可靠、節(jié)能環(huán)保、性價比高的機械，通過試驗、示范、改進(jìn)、培訓(xùn)等引導(dǎo)農(nóng)民使用，當(dāng)農(nóng)民的宣傳員、培訓(xùn)員、參謀員。依托大專院校、科研單位，上下聯(lián)動，共同爭取農(nóng)機化項目，研究開發(fā)一些適宜當(dāng)?shù)靥攸c的新機具。以培育農(nóng)機專業(yè)合作社為重點，合理優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，實行分區(qū)域發(fā)展、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)。合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃機耕道、排灌等設(shè)施建設(shè)，提高機具利用率，提升機械化水平，擴大作業(yè)效益。

健全推廣、培訓(xùn)、維修、監(jiān)理等公益性職能服務(wù)體系，強化農(nóng)機服務(wù)職能，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵農(nóng)機大戶或合作組織參辦產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)機手進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)，提高機具利用率。機械化的發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，遏制了土地撂荒的問題，是新農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

3．3 加大投入，保障農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展

中央連續(xù)幾年的購機補貼投入大大改善了山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展面貌，縣農(nóng)機局在政府工作中更有作為、更有地位，贏得了社會各界的贊譽。當(dāng)前，購機補貼政策家喻戶曉，但補貼額度普遍較低，操作實施程序復(fù)雜，給農(nóng)民申請購機和部門監(jiān)管帶來不便。特別是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)不健全，農(nóng)民購機費時費力，諸多因素抑制了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。還存在補貼目錄制定的科學(xué)性問題，有的生產(chǎn)廠家在申請鑒定時的產(chǎn)品與在市場上推廣的產(chǎn)品存在配置差別，有的經(jīng)銷商投機取巧，給農(nóng)民帶來的實惠就縮水了。有的廠家產(chǎn)品科技含量低，與同檔產(chǎn)品補貼額相同，農(nóng)民在選擇購機時，往往注重價格，造成補貼機具市場混雜，縣農(nóng)機局在機具市場價格、質(zhì)量、配置上也無能為力。希望引起有關(guān)方面的重視。各級財政應(yīng)加大農(nóng)機化投入，除購機補貼政策向山區(qū)傾斜外，還要把特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)機化發(fā)展納入項目建設(shè)范圍，支持農(nóng)機化示范園建設(shè)。把農(nóng)業(yè)機械化的主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核之中，把重大農(nóng)機化項目納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之列。實行部門聯(lián)動，健全投入機制，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一起規(guī)劃，深化農(nóng)機、農(nóng)藝融合，走集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

各級政府要依法加大對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的投入力度，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間的關(guān)系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。督促檢查農(nóng)機化政策、法規(guī)和條例的貫徹落實情況，完善對農(nóng)機化的考核機制。政府應(yīng)將農(nóng)機公益性事業(yè)服務(wù)支出列入年度財政預(yù)算，實行農(nóng)機作業(yè)、機具報廢、農(nóng)用柴油補貼等措施，減輕農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的負(fù)擔(dān)。要有針對性地培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，科技人員必須樹立自覺、責(zé)任、道德、風(fēng)險意識。大力發(fā)展科教培訓(xùn)事業(yè)，加強技術(shù)隊伍建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)。要加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，實行跟蹤服務(wù)管理。要進(jìn)一步完善服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)場服務(wù)實體化，全程服務(wù)社會化的目標(biāo)。逐步縮小山區(qū)同平原的農(nóng)機化發(fā)展差距，為建設(shè)綠色崛起示范縣夯實基礎(chǔ)。