陳 戰(zhàn) 顧協(xié)逵

(1.上海市閘北公共租賃住房投資運(yùn)營(yíng)有限公司，上海 200000; 2.上海三凱建設(shè)管理咨詢有限公司，上海 200000)

目前，工程招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中早已廣泛實(shí)施。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)制度作為一種通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)確定供應(yīng)商和承包方的手段，它所扮演的重要角色得到了充分肯定。通過對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)就基本能決定項(xiàng)目的成本，進(jìn)度，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)無(wú)疑是項(xiàng)目前期中最重要的任務(wù)。但是，由于目前國(guó)內(nèi)招投標(biāo)機(jī)制和法制還未完善和健全，而招投標(biāo)工作中又會(huì)涉及許多的方方面面，都會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，所以當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)狀中仍存在不少問題。

1 項(xiàng)目招投標(biāo)的基本要素

項(xiàng)目招標(biāo)管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。招標(biāo)過程管理是一個(gè)通過公開公平的競(jìng)爭(zhēng)合理選取設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍及材料、設(shè)備等的過程，以達(dá)到縮短建設(shè)周期、減少建設(shè)成本卻能取得最佳工程質(zhì)量的目的。

項(xiàng)目招投標(biāo)的基本要素包括以下幾方面:

招標(biāo):招標(biāo)是根據(jù)建設(shè)方的要求，編制招標(biāo)文件，明確工程量及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并公開發(fā)布吸引投標(biāo)人，然后通過各投標(biāo)人之間價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定承包方。

投標(biāo):即在滿足項(xiàng)目招標(biāo)文件的各項(xiàng)條件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力，提交相應(yīng)的施工方案和報(bào)價(jià)。

開標(biāo):即各投標(biāo)人公開其標(biāo)書內(nèi)容。

評(píng)標(biāo):由行政部門隨機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行，根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，將投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的分析與比較。最后，根據(jù)各方面的評(píng)分來(lái)確定中標(biāo)單位。

中標(biāo):指在評(píng)標(biāo)報(bào)告對(duì)中標(biāo)者已做出選擇，發(fā)出中標(biāo)通知書，然后按照相關(guān)的法律與招標(biāo)文件，甲乙雙方簽訂相關(guān)合同，建立承包關(guān)系。

2 項(xiàng)目招標(biāo)中可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策

項(xiàng)目招標(biāo)中可能出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為工程量清單編制上的欠缺。

2.1 工程量計(jì)算不準(zhǔn)確

建筑工程實(shí)體的工程量是唯一的。統(tǒng)一的清單工程量，是投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的前提，也有利于招標(biāo)人在相同的基礎(chǔ)上對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比。若工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，會(huì)造成各投標(biāo)人報(bào)價(jià)上的差異。因?yàn)橛械耐稑?biāo)人根據(jù)清單上的工作量直接報(bào)價(jià)，而有的則會(huì)考慮實(shí)際工程量上存在的偏差，自行計(jì)算后再進(jìn)行報(bào)價(jià)。而以此簽訂的合同在執(zhí)行或結(jié)算中則容易造成甲乙雙方的矛盾。目前，因甲方提供的工程量清單與實(shí)際工程量之間存在誤差而導(dǎo)致中標(biāo)單位向業(yè)主索賠的事件，在國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中時(shí)有發(fā)生。而相關(guān)法規(guī)也明確規(guī)定因工程量清單編制的失誤而發(fā)生的造價(jià)變動(dòng)，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)。

2.2 工程量清單中項(xiàng)目特征的描述不到位

項(xiàng)目特征描述是對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的表述，必須完整與準(zhǔn)確。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確的原因一般有以下幾種:1)編制人員的失誤，包括項(xiàng)目特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符、計(jì)算部位表述不清、材料規(guī)格表述不完整。2)設(shè)計(jì)圖紙細(xì)部描述不完整或存在誤差。3)描述方法不準(zhǔn)確。分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。

工程量清單項(xiàng)目特征描述的作用在于:

1)項(xiàng)目特征的描述是工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)之一。工程量清單計(jì)價(jià)是根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)及方案以及工程量清單項(xiàng)目特征的描述來(lái)確定的。工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)該準(zhǔn)確表述分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。完整的清單項(xiàng)目名稱后必須有增填的相應(yīng)項(xiàng)目特征。對(duì)項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，是影響項(xiàng)目計(jì)價(jià)的重要因素之一。準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征是保證清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)可控的前提。

2)項(xiàng)目特征準(zhǔn)確描述是準(zhǔn)確分析和編制綜合單價(jià)的基礎(chǔ)，是確定分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)最重要的依據(jù)之一。綜合單價(jià)是依據(jù)項(xiàng)目特征描述及圖紙來(lái)進(jìn)行組價(jià)，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述來(lái)確定項(xiàng)目清單的綜合單價(jià)。

3)招標(biāo)文件中的工程量清單是甲乙雙方合同的核心內(nèi)容，是合同訂立的依據(jù)之一，作為清單重要組成部分，項(xiàng)目特征自然成為合同內(nèi)容的一部分。項(xiàng)目特征的描述完整與準(zhǔn)確與否是判斷工程量清單編制質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，任何部分的描述不清均會(huì)使今后的合同履行過程中產(chǎn)生糾紛和分歧。

相關(guān)對(duì)策:

1)嚴(yán)把招標(biāo)文件編制單位與人員的資質(zhì)關(guān)。編制人員必須具有相應(yīng)的職業(yè)資質(zhì)，能夠準(zhǔn)確掌握工程的內(nèi)容及要求，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)。同時(shí)，參編人員還要具備良好的職業(yè)道德，專業(yè)的理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉先進(jìn)施工技術(shù)，才能更好的把握?qǐng)D紙內(nèi)容，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，保證招標(biāo)文件中條款的合理性與合法性。

2)工程量清單編制是根據(jù)施工圖紙來(lái)編制的，施工圖紙質(zhì)量是影響工程量清單編制質(zhì)量的重要因素。若施工圖紙不完善、說明不詳細(xì)，最終必然導(dǎo)致工程量清單的質(zhì)量大打折扣。因此，編制人員在編制工程量清單之前，應(yīng)該對(duì)施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)的審查，特別要從造價(jià)的角度去考慮圖紙的準(zhǔn)確與否。必要時(shí)可以會(huì)同相關(guān)單位與專家對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，憑借各自經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，提出問題和建議，保證圖紙的完善和準(zhǔn)確。

3)重視招標(biāo)答疑。招標(biāo)答疑應(yīng)由設(shè)計(jì)單位直接委派設(shè)計(jì)師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，針對(duì)投標(biāo)單位關(guān)于圖紙問題一一解答，這樣可以避免因甲乙雙方專業(yè)人員的欠缺或者對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度理解上的偏差而引起雙方履行合同時(shí)產(chǎn)生的糾紛。

3 項(xiàng)目投標(biāo)中可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策

最典型的問題莫過于投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、低價(jià)惡意中標(biāo)、投標(biāo)行賄、掛靠投標(biāo)等行為。

串標(biāo)是指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為，其根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。

圍標(biāo)是串標(biāo)的一種表現(xiàn)形式，是指幾個(gè)投標(biāo)單位通過對(duì)投標(biāo)價(jià)的相互約定，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。圍標(biāo)通常是一個(gè)承包商同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo)，自己與自己“競(jìng)爭(zhēng)”，無(wú)論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。

陪標(biāo)是圍標(biāo)的對(duì)應(yīng)行為，只是實(shí)施主體為圍標(biāo)活動(dòng)的參與者而不是發(fā)起者。

投標(biāo)單位的上述投標(biāo)行為實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，侵害其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于投標(biāo)單位上述惡意投標(biāo)行為，可以采取以下應(yīng)對(duì)和防范措施:

1)完善投標(biāo)資格審查制度。招標(biāo)時(shí)由項(xiàng)目承辦部門和法律部門根據(jù)項(xiàng)目對(duì)于工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度方面的要求，共同對(duì)投標(biāo)單位及其從業(yè)人員特別是項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保各投標(biāo)單位資質(zhì)合法有效。

2)確定合理招標(biāo)控制價(jià)，防止串標(biāo)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)?？梢晕袑I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行定額和市場(chǎng)價(jià)，由專業(yè)的造價(jià)工程師或造價(jià)員編制，最后由招標(biāo)人審定。確定的控制價(jià)或者再下浮3個(gè)～5個(gè)百分點(diǎn)，沒有人為操作故意抬高或壓低，都可以說是合理的招標(biāo)控制價(jià)。合理的招標(biāo)控制價(jià)一旦公布，所有投標(biāo)人都要圍繞它來(lái)確定自己的報(bào)價(jià)。但不論投標(biāo)人怎么報(bào)價(jià)，都無(wú)法再抬高報(bào)價(jià)。

3)增加投標(biāo)人實(shí)施陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的經(jīng)濟(jì)成本和造假難度。比如加大投標(biāo)保證金金額;重大項(xiàng)目投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬方式。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人注冊(cè)地基本賬戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定賬戶，采取其他方式交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人，招標(biāo)人一律不得接受其投標(biāo)，更不得開標(biāo)。退還投標(biāo)保證金時(shí)，應(yīng)當(dāng)退回原轉(zhuǎn)出賬戶。嚴(yán)禁在投標(biāo)保證金退還過程中將現(xiàn)金支付給其他單位或任何個(gè)人。

4)加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理，強(qiáng)化評(píng)委的責(zé)任意識(shí)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)每一個(gè)需評(píng)審的內(nèi)容，都必須附上明確的評(píng)審理由，并對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任，對(duì)評(píng)標(biāo)產(chǎn)生不良后果的，將依法處理相關(guān)評(píng)委。

5)加大對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督和法律教育力度。投標(biāo)單位串標(biāo)、投標(biāo)行賄等行為往往與企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)人員有很大關(guān)系，杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量和造價(jià)的負(fù)責(zé)制，如果工程因招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)追究其責(zé)任，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，更應(yīng)追究法律責(zé)任。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免招標(biāo)投標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象。

6)加大招標(biāo)項(xiàng)目的合同履行監(jiān)管力度，嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。也可以采用施工合同履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保的形式，約束合同雙方的行為。為防止中標(biāo)單位為了獲得更大的利潤(rùn)空間降低工程質(zhì)量或夸大工作量等行為，在進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，檢查驗(yàn)收人員必須嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。

4 評(píng)標(biāo)方式的探討

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日開始實(shí)施，該法規(guī)明確了招標(biāo)人可以選擇“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”作為評(píng)標(biāo)方法來(lái)確定中標(biāo)人。而在實(shí)際操作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)為了避免其他未中標(biāo)單位產(chǎn)生異議，一般也會(huì)采用最低投標(biāo)價(jià)法來(lái)選擇中標(biāo)人。在目前我國(guó)的工程項(xiàng)目中，采取此種評(píng)標(biāo)方法的占很大比例。

其缺陷主要表現(xiàn)為:

1)低質(zhì)低價(jià)。部分施工企業(yè)片面地以低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一籌碼，合同簽訂后將面臨極大的承包風(fēng)險(xiǎn)，他們不得不千方百計(jì)減少工程的實(shí)際投入，這樣的工程勢(shì)必產(chǎn)生偷工減料的行為，工程質(zhì)量難以得到保障，安全隱患、合同糾紛的幾率大大增加。

2)低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)必然想在日后施工過程中把報(bào)價(jià)中流失的利潤(rùn)彌補(bǔ)回來(lái)，那么他們?cè)谶M(jìn)場(chǎng)后會(huì)想方設(shè)法以各種理由要求設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證，使自己獲取更多的利潤(rùn)。沒有得到充分論證的設(shè)計(jì)變更往往會(huì)造成工程量的增加，從而使工程造價(jià)上升，甚至使工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價(jià)，造成建設(shè)資金難以控制。

3)最低投標(biāo)價(jià)法只看最低報(bào)價(jià)，而不去分析其他報(bào)價(jià)的合理性，那么圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象就不可能得到有效的防范或根除。

4)經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，專家一般“只看總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”，不經(jīng)過詢標(biāo)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不了不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)等錯(cuò)誤，不能將這些錯(cuò)誤排除在中標(biāo)之外，保證不了招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

對(duì)策:

1)準(zhǔn)確把握招標(biāo)項(xiàng)目整個(gè)工程的造價(jià)及其組成。綜合考慮投標(biāo)單位完成該項(xiàng)目的成本，包括管理費(fèi)和利潤(rùn)等，分析投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和實(shí)際工程完工所需造價(jià)當(dāng)中的差異。這樣可以基本掌握投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理與否，是否低于成本價(jià)，有效減少今后項(xiàng)目施工過程中因單價(jià)或工程量調(diào)整而引發(fā)的矛盾以及不必要的支出。

2)改變當(dāng)前只重視商務(wù)標(biāo)的做法。目前的評(píng)標(biāo)過程一般只把商務(wù)標(biāo)作為最重要的評(píng)判依據(jù)，而技術(shù)標(biāo)只作為參考標(biāo)準(zhǔn)。確定中標(biāo)人時(shí)不僅要將報(bào)價(jià)作為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，也要把投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)、相關(guān)措施和業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)綜合考慮，才能準(zhǔn)確地反映一個(gè)投標(biāo)企業(yè)的整體實(shí)力。

3)提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和深度，避免施工過程中出現(xiàn)過多的設(shè)計(jì)變更和簽證，以此有效地控制工程造價(jià)。

4)充分明確項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理單位的職責(zé)，嚴(yán)格要求監(jiān)理人員加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，特別是針對(duì)施工單位偷工減料的行為。提高各相關(guān)單位工程質(zhì)量管理人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，杜絕每一個(gè)可能導(dǎo)致質(zhì)量事故的隱患。

通過嚴(yán)格的評(píng)選過程篩選出最合適的中標(biāo)企業(yè)是當(dāng)前建設(shè)工程中運(yùn)用招投標(biāo)辦法確定施工企業(yè)的目的和手段，只有健全招投標(biāo)制度、完善整個(gè)招投標(biāo)過程，才能使整個(gè)建筑市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。

［1］GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］.

［2］中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法［Z］.

［3］李曉光.施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.山西建筑，2011，37(10):242-243.