孫福華 ，江 美

（1.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014；2.東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，山東 東營(yíng) 257091）

為加快推進(jìn)山東省旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省政府下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見》，計(jì)劃用5～10年時(shí)間，將566.67萬(wàn)hm2有水澆條件的耕地建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.66。

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹省政府的決策部署，根據(jù)《“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一水源配置，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一稽查驗(yàn)收，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的總體思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加強(qiáng)建設(shè)管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，全力推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了顯著成效。2012年，全省共完成投資87億元，建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積48.33萬(wàn)hm2，其中新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積24萬(wàn)hm2，全省累計(jì)達(dá)到380萬(wàn)hm2，為山東省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”提供了水利保障。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 建設(shè)任務(wù)重，如期完成總體建設(shè)任務(wù)難度較大

實(shí)現(xiàn)省政府確定的到2020年建成566.67萬(wàn)hm2“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，全省需新增恢復(fù)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田225.8萬(wàn)hm2，平均每年至少完成22.6萬(wàn)hm2的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，由于原有部分農(nóng)田的水利設(shè)施配套率低、工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，全省還有274萬(wàn)hm2農(nóng)田需要進(jìn)行升級(jí)改造，平均每年又要完成27.4萬(wàn)hm2的改造任務(wù)。為此，要如期完成省政府確定的任務(wù)目標(biāo)，平均每年大約要發(fā)展50萬(wàn)hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)任務(wù)十分繁重。

1.2 資金缺口較大，地方籌集資金較困難

根據(jù)《全省“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，完成566.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全省需投入資金1452億元，每年的資金投入規(guī)模在150億元左右。近幾年，隨著國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，各級(jí)財(cái)政普遍加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，特別是省以上投資有了大幅度增加，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2012年，省以上共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金60億元左右。但由于全省“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目多、任務(wù)艱巨，按照每年150億元的投入規(guī)模，每年需地方自籌資金90億元，平均每縣需要籌集7500萬(wàn)元左右，這對(duì)于一些財(cái)政困難縣來(lái)說(shuō)，籌集難度較大。

1.3 規(guī)劃執(zhí)行力度不夠

“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃雖經(jīng)縣級(jí)人民政府批復(fù)，但由于多個(gè)部門都在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，各部門也都有各自的規(guī)劃，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求也不完全相同，以致在具體實(shí)施中，個(gè)別部門不能嚴(yán)格按照“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，出現(xiàn)了分散安排、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

1.4 工程運(yùn)行管護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面，田間工程管理機(jī)制不健全，存在管理主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題，造成田間水利設(shè)施無(wú)人管、無(wú)人修，效益衰減；另一方面，工程缺乏日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、管理滯后的局面。

2 對(duì)策措施

2.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)量大，涉及面廣，必須有強(qiáng)有力的組織保障。把建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于水利改革發(fā)展工作部署的實(shí)際行動(dòng)，作為推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全力高效推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，把建設(shè)任務(wù)分解到相關(guān)部門，由各部門負(fù)責(zé)到底，確保取得實(shí)效。充分發(fā)揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門在安排涉水項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和實(shí)效性。把建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作納入科學(xué)發(fā)展觀綜合考核指標(biāo)體系，切實(shí)加大考核和督導(dǎo)檢查力度，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。

2.2 切實(shí)加大投入，強(qiáng)化資金保障

嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家和省出臺(tái)的一系列水利投入政策，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和公共財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的保障作用，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，大幅度增加投入，確保總量和增幅都有明顯增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中安排10%～20%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，確保應(yīng)征盡征、足額提取、定向使用，全力支持“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與 “旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民群眾參與建設(shè)管理的積極性，同時(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮群眾在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。

2.3 注重科學(xué)研究，強(qiáng)化科技保障

依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高工程建設(shè)的技術(shù)含量，提升工程管理的現(xiàn)代化手段。針對(duì)影響農(nóng)田灌排事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，尋求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的治本之策，科學(xué)指導(dǎo)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外灌溉排水的高新技術(shù)，提高“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的檔次和水平。加快信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省各類灌區(qū)和灌溉區(qū)域的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集和監(jiān)控，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化。

2.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論保障

利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義、相關(guān)扶持政策以及各地的建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)廣大群眾投入“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與的輿論氛圍和良好環(huán)境。結(jié)合重點(diǎn)水利工程建設(shè)，培育一批典型示范工程，為全省“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加大省以上資金投入力度

受地方財(cái)力所限，縣級(jí)財(cái)政自籌資金能力較差，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要依靠中央和省資金扶持項(xiàng)目。要如期完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，在很大程度上取決于省以上資金的安排情況。建議進(jìn)一步加大省以上資金投入力度，支持各地加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2 完善農(nóng)田水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制

按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，建議縣級(jí)人民政府進(jìn)一步完善現(xiàn)有工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目區(qū)確定、申報(bào)審批、工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合審查把關(guān)，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行力，提升建設(shè)管理水平，確保投資績(jī)效。

3.3 加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

隨著“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷深入，基層參與施工組織、后期運(yùn)行管理的任務(wù)日益繁重，要建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，必須加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，讓基層有專門的水利技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。建議各級(jí)財(cái)政列支專項(xiàng)資金支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)隊(duì)伍，提升水利公共服務(wù)效能。

3.4 落實(shí)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金

由于小型農(nóng)田水利設(shè)施具有公益性，面廣量大，分布分散，容易損毀，維護(hù)管理費(fèi)用較高。建議各級(jí)財(cái)政列支專項(xiàng)工程維修管理經(jīng)費(fèi)，用于工程的日常維修養(yǎng)護(hù)，或者允許地方從項(xiàng)目建設(shè)資金中安排部分資金用于管護(hù)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)。