王建云
(山西六建集團(tuán)有限公司,山西太原 030021)
于2013年7月1日起實(shí)施的2013版規(guī)范,目的是為了更加廣泛深入地推行工程量清單計(jì)價(jià),為規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包雙方的計(jì)量、計(jì)價(jià)行為制定好準(zhǔn)則;與當(dāng)前國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策性的變化規(guī)定相適應(yīng),使其能夠正確地貫徹執(zhí)行;為了適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料日益發(fā)展的需要,促使規(guī)范的內(nèi)容不斷更新完善;總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建立健全我國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。
由于相關(guān)法律等的變化,經(jīng)過(guò)實(shí)踐的一些探索的條文說(shuō)明需要進(jìn)入計(jì)價(jià)規(guī)范中,附錄的缺陷和增減,有的計(jì)量規(guī)定需要進(jìn)一步重新定義和明確,以及2008版規(guī)范對(duì)于計(jì)價(jià)、計(jì)量的表現(xiàn)形式有待改變等原因,需要修訂規(guī)范。
新修訂的GB 50500-2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、GB 50854-2013房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范等9本計(jì)量規(guī)范是以2008版規(guī)范為基礎(chǔ),以原建設(shè)部發(fā)布的工程基礎(chǔ)定額、消耗量定額、預(yù)算定額以及各省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的工程計(jì)價(jià)定額為參考,以工程計(jì)價(jià)相關(guān)的國(guó)家或行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程為依據(jù),收集近年來(lái)新的施工技術(shù)、工藝和新材料的項(xiàng)目資料,經(jīng)過(guò)整理,在全國(guó)廣泛征求意見(jiàn)后編制的。
2013 版規(guī)范全面總結(jié)了2003版規(guī)范實(shí)施10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)存在的問(wèn)題,對(duì)2008版規(guī)范進(jìn)行全面修訂,與之比較,具有如下主要特點(diǎn):
1)確立了工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。2003版規(guī)范發(fā)布以來(lái),我國(guó)又相繼發(fā)布了GB/T 50353-2005建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范、GB 50501-2007,2008水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、GB/T 50531-2009建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn),這次修訂,共發(fā)布10本工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范,特別是9個(gè)專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范的出臺(tái),使整個(gè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系明晰了,為下一步工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2)擴(kuò)大了計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范的適用范圍。2013版規(guī)范明確規(guī)定,“本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)”,而非2008版規(guī)范規(guī)定的“適用于工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)”。表明了不分何種計(jì)價(jià)方式,必須執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范,對(duì)規(guī)范發(fā)承包雙方計(jì)價(jià)行為有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。3)深化了工程造價(jià)運(yùn)行機(jī)制的改革。2013版規(guī)范堅(jiān)持了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)管理模式的改革方向。在條文設(shè)置上,使其工程計(jì)量規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、工程計(jì)價(jià)行為規(guī)范化、工程造價(jià)形成市場(chǎng)化。4)強(qiáng)化了工程計(jì)價(jià)計(jì)量的強(qiáng)制性規(guī)定。2013版規(guī)范在保留2008版規(guī)范強(qiáng)制性條文的基礎(chǔ)上,又在一些重要環(huán)節(jié)新增了部分強(qiáng)制性條文,在規(guī)范發(fā)承包雙方計(jì)價(jià)行為方面得到了加強(qiáng)。5)注重了與施工合同的銜接。2013版規(guī)范明確定義為適用于“建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)”,因此,在名詞、術(shù)語(yǔ)、條文設(shè)置上盡可能與施工合同相銜接,既重視規(guī)范的指引和指導(dǎo)作用,又充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治,為造價(jià)管理與合同管理相統(tǒng)一搭建了平臺(tái)。6)明確了計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍。2013版規(guī)范在2008版規(guī)范計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)條文的基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化、細(xì)分了發(fā)承包階段工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn),并提出了風(fēng)險(xiǎn)的分類負(fù)擔(dān)規(guī)定,為發(fā)承包雙方共同應(yīng)對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)提供了依據(jù)。7)完善了招標(biāo)控制價(jià)制度。自2008版規(guī)范總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一了招標(biāo)控制價(jià)稱謂,在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中又以最高投標(biāo)限價(jià)得到了肯定。2013版規(guī)范從編制、復(fù)核、投訴與處理對(duì)招標(biāo)控制價(jià)作了詳細(xì)規(guī)定。8)規(guī)范了不同合同形式的計(jì)量與價(jià)款支付。2013版規(guī)范針對(duì)單價(jià)合同、總價(jià)合同給出了明確定義,指明了其在計(jì)量和合同價(jià)款中的不同之處,提出了單價(jià)合同中的總價(jià)項(xiàng)目和總價(jià)合同的價(jià)款支付分解及支付的解決辦法。9)統(tǒng)一了合同價(jià)款調(diào)整的分類內(nèi)容。2013版規(guī)范按照形成合同價(jià)款調(diào)整的因素,歸納為5類14個(gè)方面,并明確將索賠也納入合同價(jià)款調(diào)整的內(nèi)容,每一方面均有具體的條文規(guī)定,為規(guī)范合同價(jià)款調(diào)整提供了依據(jù)。10)確立了施工全過(guò)程計(jì)價(jià)控制與工程結(jié)算的原則。2013版規(guī)范從合同約定到竣工結(jié)算的全過(guò)程均設(shè)置了可操作性的條文,體現(xiàn)了發(fā)承包雙方應(yīng)在施工全過(guò)程中管理工程造價(jià),明確規(guī)定竣工結(jié)算應(yīng)依據(jù)施工過(guò)程中的發(fā)承包雙方確認(rèn)的計(jì)量、計(jì)價(jià)資料辦理的原則,為進(jìn)一步規(guī)范竣工結(jié)算提供了依據(jù)。11)提供了合同價(jià)款爭(zhēng)議解決辦法。2013版規(guī)范將合同價(jià)款爭(zhēng)議專列一章,根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定立足于把爭(zhēng)議解決在萌芽狀態(tài),為及時(shí)并有效解決施工過(guò)程中的合同價(jià)款爭(zhēng)議,提出了不同的解決方法。12)增加了工程造價(jià)鑒定的專門規(guī)定。由于不同的利益訴求,一些施工合同糾紛采用仲裁、訴訟的方式解決,這時(shí),工程造價(jià)鑒定意見(jiàn)就成了一些施工合同糾紛案件裁決或判決的主要依據(jù)。因此,工程造價(jià)鑒定除應(yīng)按照工程計(jì)價(jià)規(guī)定外,還應(yīng)符合仲裁或訴訟的相關(guān)法律規(guī)定。13)細(xì)化了措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)的規(guī)定。2013版規(guī)范根據(jù)措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)的特點(diǎn),按照單價(jià)項(xiàng)目、總價(jià)項(xiàng)目分類列項(xiàng),明確了措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式。14)增強(qiáng)了規(guī)范的操作性。2013版規(guī)范盡量避免條文點(diǎn)到為止,增加了操作方面的規(guī)定。15)保持了規(guī)范的先進(jìn)性。此次修訂增補(bǔ)了建筑市場(chǎng)新技術(shù)、新工藝、新材料的項(xiàng)目,刪去了淘汰的項(xiàng)目。對(duì)土石分類重新進(jìn)行了定義,實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
2013 版規(guī)范共設(shè)置16章、54節(jié)、329條,比2008版規(guī)范分別增加11章、37節(jié)、192條,表格增加8種,并進(jìn)一步明確了物價(jià)變化合同價(jià)款調(diào)整的兩種方法。涉及工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各個(gè)階段,具體分為:1)總則;2)術(shù)語(yǔ);3)一般規(guī)定;4)工程量清單編制;5)招標(biāo)控制價(jià);6)投標(biāo)報(bào)價(jià);7)合同價(jià)款約定;8)工程計(jì)量;9)合同價(jià)款調(diào)整;10)合同價(jià)款期中支付;11)竣工結(jié)算與支付;12)合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付;13)合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決;14)根據(jù)專家建議,新增工程造價(jià)鑒定;15)工程計(jì)價(jià)資料與檔案;16)工程計(jì)價(jià)表格;17)附錄。
下面從四個(gè)方面簡(jiǎn)要分析2013版規(guī)范的變化:
變化一:2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性全面升級(jí)。
1)2013 版規(guī)范強(qiáng)制性條文的涉及范圍擴(kuò)張。
2008 版規(guī)范與2013版規(guī)范強(qiáng)制性條文的數(shù)量均為15條。但2013 版規(guī)范增加了 3.4.1 條,4.3.1 條,5.1.1 條,6.1.3 條,8.1.1條這五個(gè)關(guān)鍵性內(nèi)容的強(qiáng)制性條文,為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。
2013 版規(guī)范取消了2008 版規(guī)范中3.2.3 條,3.2.4 條,3.2.5 條,3.2.6條,3.2.7條這五個(gè)對(duì)于“分部分項(xiàng)工程量清單”的強(qiáng)制性條文,體現(xiàn)出工程量清單的編制方式已非常普及,不需再進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定,并且這使得工程量清單的編制方式更加靈活,適用范圍更廣。
2013 版規(guī)范對(duì)2008版規(guī)范個(gè)別條文進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>
2)2013 版規(guī)范部分強(qiáng)制性條文語(yǔ)氣增強(qiáng)。
部分強(qiáng)制性條文由2008版規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?013版規(guī)范的“必須”,這些改變?cè)鰪?qiáng)了強(qiáng)制性條文的強(qiáng)制性。
例如2013版規(guī)范第3.1.5條,考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來(lái)越高,按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局的規(guī)定,安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不予競(jìng)爭(zhēng)。因此,招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠,投標(biāo)人也不得將該項(xiàng)費(fèi)用參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。將“應(yīng)”變?yōu)椤氨仨殹?,按照?biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明,表述更為嚴(yán)格。
例如2013版規(guī)范第3.1.6條,隨著我國(guó)改革開放的深入進(jìn)行,國(guó)家財(cái)富的迅速增長(zhǎng),黨和政府把提高人民的生活水準(zhǔn)、提供人民社會(huì)保障作為重要的政策。隨著《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的發(fā)布實(shí)施,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)保障體制的逐步完善以及勞動(dòng)主管部門對(duì)違法企業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察的加強(qiáng),都對(duì)建筑施工企業(yè)的成本支出產(chǎn)生了重大的影響。因此,規(guī)定規(guī)費(fèi)、稅金不得競(jìng)爭(zhēng)正是順應(yīng)了這一時(shí)代潮流。
例如2013版規(guī)范第4.2.2條,規(guī)定了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單各構(gòu)成要件應(yīng)按相關(guān)工程國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制,將“附錄”修改為“相關(guān)工程國(guó)家計(jì)量規(guī)范”,與新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。該編制依據(jù)主要體現(xiàn)了對(duì)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。
例如2013版規(guī)范第11.1.1條,本條規(guī)定了竣工結(jié)算的辦理原則。將“應(yīng)”變?yōu)椤氨仨殹?,促使發(fā)承包雙方加快結(jié)算進(jìn)度,及早解決爭(zhēng)議,確定工程造價(jià),撥付工程款項(xiàng)。
變化二:2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范打破了業(yè)主在招投標(biāo)階段一言堂的歷史格局。
1)強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性的管理責(zé)任。
例如2013版規(guī)范第4.1.2條,工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái),其準(zhǔn)確性——數(shù)量不算錯(cuò),其完整性——不缺項(xiàng)漏項(xiàng),均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?,其?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)椋袠?biāo)人與招標(biāo)人簽訂工程施工合同后,在履約過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)或錯(cuò)算,引起合同價(jià)款調(diào)整的,應(yīng)由發(fā)包人即招標(biāo)人承擔(dān),而非其他編制人,所以此處規(guī)定仍由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。至于因?yàn)楣こ淘靸r(jià)咨詢?nèi)说腻e(cuò)誤應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任,則應(yīng)由招標(biāo)人與工程造價(jià)咨詢?nèi)送ㄟ^(guò)合同約定處理或協(xié)商解決。
2)強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任。
例如2013版規(guī)范第7.1.1條,規(guī)定了招標(biāo)工程合同價(jià)款約定的原則。因?yàn)?,在工程招投?biāo)過(guò)程中,按照《中華人民共和國(guó)合同法》第十六條的規(guī)定,招標(biāo)公告為要約邀請(qǐng),而投標(biāo)人投標(biāo)則是一種要約行為;第十四條規(guī)定,要約應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容上具體確定,表明經(jīng)受要約人承諾,要約人即受該意思表示約束;第十六條規(guī)定,要約到達(dá)受要約人時(shí)生效,投標(biāo)文件為要約;第二十一條規(guī)定,承諾是受要約人同意要約的意思表示;第二十二條規(guī)定,承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出,中標(biāo)通知書為承諾;第三十條規(guī)定,承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致,受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的,為新要約。如果出現(xiàn)投標(biāo)文件與招標(biāo)問(wèn)價(jià)不一致而又中標(biāo)的現(xiàn)象,關(guān)鍵在于評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)于投標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)給予否決;對(duì)一些需要投標(biāo)人澄清的問(wèn)題未采取措施請(qǐng)其澄清。因此,以后招標(biāo)人應(yīng)高度重視評(píng)標(biāo)工作,不要讓評(píng)標(biāo)工作的失誤帶給自身不利的法律責(zé)任或后果。
3)強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任。
例如2013版規(guī)范第3.4.1條,規(guī)定了工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的確定原則。
變化三:2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范開辟了以合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為指引的合同價(jià)款調(diào)整新思路。
2013 版規(guī)范從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對(duì)等的思想,并考慮合同各方的意愿與能力,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。
在以前的計(jì)價(jià)行為中,一般承包人會(huì)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。比如由于造價(jià)從業(yè)者業(yè)務(wù)技能的原因,工程實(shí)體消耗與措施項(xiàng)目消耗如判斷失誤會(huì)影響報(bào)價(jià);不熟悉分部分項(xiàng)工程量清單與現(xiàn)行預(yù)算定額的對(duì)應(yīng)關(guān)系,在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),極易產(chǎn)生漏項(xiàng);沒(méi)搞清工程量清單與預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則的共同點(diǎn)與不同點(diǎn),會(huì)造成報(bào)價(jià)失誤;對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍的誤解會(huì)產(chǎn)生誤差。比如投標(biāo)報(bào)價(jià)決策時(shí)對(duì)市場(chǎng)因素掌握準(zhǔn)確程度的原因,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)判斷失誤,成本及市場(chǎng)資源價(jià)格變化預(yù)測(cè)失誤,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的估計(jì)等方面都會(huì)給承包人帶來(lái)很多的風(fēng)險(xiǎn)。
1)發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)——法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)、變更類風(fēng)險(xiǎn)。
2)發(fā)承包人合理分?jǐn)偟娘L(fēng)險(xiǎn)——物價(jià)波動(dòng)類風(fēng)險(xiǎn)。
3)承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)——施工技術(shù)管理水平類風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)合我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的情況,規(guī)范規(guī)定應(yīng)由發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),如法律、法規(guī)、政策的變化;主管部門頒布的人工費(fèi)調(diào)整;政府指導(dǎo)價(jià)的原材料等價(jià)格的調(diào)整;發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`。應(yīng)由發(fā)承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),如發(fā)生不可抗力的情況;市場(chǎng)人工、材料價(jià)格的波動(dòng);工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)的波動(dòng)等按浮動(dòng)比例合理分?jǐn)?。?yīng)由承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),如組織施工的技術(shù)方法不當(dāng)或管理水平低下造成的管理費(fèi)用超支利潤(rùn)減少;承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`。
變化四:2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范從重視竣工結(jié)算結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑?jì)量計(jì)價(jià)的期中過(guò)程管理。
2013 版規(guī)范重視計(jì)量計(jì)價(jià)的期中過(guò)程管理,以工程期中結(jié)果作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。規(guī)范第11.2.6條:發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款,在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。規(guī)范第11.3.1條:合同工程完工后,承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件,應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的同時(shí)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。
2013 版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是總結(jié)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所取得的成果,是進(jìn)一步完善計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范體系的結(jié)晶。本文將2013版規(guī)范與2008版規(guī)范進(jìn)行了簡(jiǎn)要的對(duì)比分析,并說(shuō)明了2013版規(guī)范的主要特點(diǎn)及變化。隨著新規(guī)范的發(fā)布實(shí)施,給工程造價(jià)人員提出了更高的要求,我們要在工作實(shí)踐中不斷地學(xué)習(xí),以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)和不斷健全、完善的機(jī)制。
[1]GB 50500-2003,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].
[2]GB 50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].
[3]GB 50500-2013,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].
[4]GB 50854-2013,房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范[S].
[5]成曉君.淺談2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[J].山西建筑,2009,35(35):248-249.