何永佳，張云祥

(中國人民武裝警察部隊水電第三總隊，四川成都 610036)

洪水是自然災(zāi)害的代名詞之一，這是一直以來人們不變的認(rèn)識，也是未能改變的現(xiàn)實(shí)。用水庫死庫容防洪減災(zāi)方法的提出，能夠幫助人們改變這一不變的認(rèn)識和未能改變的現(xiàn)實(shí)。有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)與支撐，在已有工程措施和水庫死庫容資源的共同作用下，防災(zāi)減災(zāi)效果將會如期而至，超標(biāo)來水將不再是洪水，而是寶貴的水資源。

1 開發(fā)利用水庫死水量能將水庫超標(biāo)來水轉(zhuǎn)變成水資源

以洪水作為材料，對其實(shí)施科學(xué)調(diào)度、有序轉(zhuǎn)化，使之成為可供人類利用的資源，在這個調(diào)度轉(zhuǎn)化過程中，將自然形成一條防災(zāi)減災(zāi)的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，材料為洪水;半成品為新增的防洪資源和水資源。其中，防洪資源由A、B 部分組成。A 是防災(zāi)中更多可供選擇利用的時間與時機(jī):汛前、汛初和降雨過程，為全天候的;B 是由時間空間轉(zhuǎn)換而成的增量防洪空間，增量防洪空間又可以轉(zhuǎn)變成防洪時間;水資源:時間空間→防洪空間和防洪時間→容留洪水并轉(zhuǎn)換成水資源→公共安全、公共資源→時間空間;成品:洪、澇、旱等自然災(zāi)害得以減除，次生地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生幾率與等級得到降低，發(fā)電、通航等用水工程的用水增量不至于流失。增量防洪空間、防洪時間與水庫死水量電量在枯末同步取得;對于選定為開發(fā)利用水庫死水量的水庫(以下簡稱供水水庫)而言，防洪資源由過去的一種(水庫調(diào)蓄庫容)增加到五種(水庫死庫容、調(diào)蓄庫容、防洪庫容、時間空間、防洪時間);進(jìn)入汛期后，除向下游電站供給發(fā)電用水外，容留了超標(biāo)來水中的其余部分，這樣，水庫設(shè)計洪水就被轉(zhuǎn)換成了可供人類利用的水資源，即:用水庫死水量發(fā)電可以獲取更多的防洪資源，從而駕馭洪水，除害興利。

2 A、B 資源在流域防洪中的作用

在與水相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)中，A、B 資源將能改變現(xiàn)實(shí)、影響未來。A、B 資源既能方便地取得，又能總是先于洪水到位。

2.1 A、B 資源的防洪減災(zāi)作用是不可替代的

因?yàn)椴还芄こ桃?guī)模有多大，水庫調(diào)節(jié)庫容多到多少，對于抵御設(shè)計或低于設(shè)計頻率的洪水而言，任何一個水庫的調(diào)蓄庫容都始終存在缺口，既使是將流域規(guī)劃中的水利水電工程全部建成之后亦是如此。這就是說，現(xiàn)有防洪資源無法滿足減除災(zāi)害的需要，而A、B 資源的引入?yún)s能夠帶來巨額的增量防洪資源，是防洪減除災(zāi)害的必然選擇。

2.2 A、B 資源及其作用是現(xiàn)實(shí)的

A、B 資源均是從開發(fā)利用水庫死庫容資源之中取得的。因?yàn)樗畮焖缼烊菔乾F(xiàn)實(shí)的，A、B 資源也是現(xiàn)實(shí)的。在防災(zāi)中，我們利用了它，它就一定能發(fā)揮減災(zāi)作用;我們不用它，超標(biāo)來水還會變成洪水危害我們，過去，在水資源已經(jīng)得到開發(fā)的地區(qū)發(fā)生的洪水無不與此有關(guān)，這就是A、B 資源的現(xiàn)實(shí)作用。

2.3 A、B 資源有拓展并提升防洪資源的作用

有了A、B 資源，就可以打破時間、區(qū)域界限，在無洪情形下防洪;正是因?yàn)橛辛怂?，流域中任意水庫單位調(diào)蓄庫容的防災(zāi)減災(zāi)作用才不再有大小之分而變得同等重要;不管是近在咫尺，還是遠(yuǎn)在千里之外，只要是在流域之內(nèi)都不例外。

3 A、B 資源的特點(diǎn)

3.1 A、B 資源的本質(zhì)特征是改變水庫設(shè)計的現(xiàn)行安全運(yùn)行方式

以長江上游(含所有干、支流)流域水庫為例，將計劃中的水庫死水量用于其下游流域電站發(fā)電、抗旱，那么，長江上游主汛期發(fā)生洪水中的相應(yīng)部分(指實(shí)際利用的水庫死水量，下同)就不至于和中游型、上游型、流域型洪水中的相應(yīng)部分相遇、疊加成更大的洪水;對于長江中游流域荊江安全行洪能力“瓶頸”和其下游安全行洪水位“瓶頸”而言，因?yàn)樯?、中游計劃中的水庫死庫容被置換成防洪空間，在長江上游主汛期發(fā)生特大洪水時，上、中游來水必將相應(yīng)減少，從而提高了流域水庫抵御更低頻率洪水的能力，既保證了水庫的運(yùn)行安全，又相應(yīng)降低了對防洪資源的需求。這一高一低避免了觸及所述的兩個瓶頸，這就是水庫安全運(yùn)行方式改變與作用的結(jié)果。反映在三峽水庫校核洪水上，能夠說明改變水庫現(xiàn)行安全運(yùn)行方式的重要性。①校核洪水(萬年一遇加10%);②最高庫水位高程178.25 m;③三峽樞紐最大下泄流量101500 m3/s。①為大壩設(shè)計安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，②、③為水庫對應(yīng)大壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行條件。當(dāng)發(fā)生校核洪水時，②、③兩個條件能夠確保三峽大壩的運(yùn)行安全，但與此同時，在長江中下游地區(qū)，毀滅性的災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生。而當(dāng)發(fā)生的洪水頻率低于校核洪水時，三峽水庫大壩將會失去安全運(yùn)行條件，更大的災(zāi)難將不能避免。對于這樣的災(zāi)難，不是我們能夠安然接受的，而是由不得我們接受或是不接受，也不是我們不作為而坐視災(zāi)害，而是它屬超標(biāo)來水，或?qū)僮匀粸?zāi)害，是不可抗力，用這樣的結(jié)果向國家交待，是人民不可接受的，也毫無意義?！皯?yīng)對不了”不能成為“一成不變”的理由;也不能畫地為牢、自我束縛，在探索尋求解決問題的道路上自我設(shè)置障礙;相反，“應(yīng)對不了”更說明了改變水庫設(shè)計的現(xiàn)有運(yùn)行方式的重要性和迫切性。過去，人們用權(quán)力、利益或地域等不同方式，將成千上萬座水庫工程從流域系統(tǒng)防洪工程、系統(tǒng)水力發(fā)電工程整體中一次又一次硬生生地隔離開來，或是獨(dú)立起來，使得工程措施具有的作用發(fā)揮有限:一是單一工程措施的防洪發(fā)電作用發(fā)揮有限;二是流域工程措施整體的防洪作用基本未能得到發(fā)揮。事實(shí)上，后者具有的規(guī)模力量與效應(yīng)比前者的自身作用要大很多，而后者的作用卻僅僅在概念中、口頭上、文山中，它的缺失不能不說是我們的一種遺憾;三是任意一座水庫的控制流域面積可以但未能相應(yīng)抵減下游水庫的控制流域面積，使得下游水庫防洪工程的設(shè)施規(guī)模及其投資一而再，再而三不間斷的重復(fù)、放大。三峽樞紐工程剛剛?cè)娼ǔ桑瑸榉乐怪氐父厕H，我們應(yīng)該用“求是”這一唯一的標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)，讓其盡快回到流域工程措施整體中去，在發(fā)揮其自身作用的同時，驅(qū)動流域工程措施整體發(fā)揮其規(guī)模作用，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。從總體上講，三峽工程的建成提高了我們應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，但是，要將能力轉(zhuǎn)換為減災(zāi)成果，還得在流域及水庫的調(diào)度上下足功夫，否則，三峽及流域工程整體具有的作用就得不到全面的發(fā)揮。在筆者看來，三峽水庫的防洪作用遠(yuǎn)超過其設(shè)計標(biāo)的。只要我們?nèi)ド钊胙芯?、挖掘利用，改變?nèi)龒{水庫設(shè)計的現(xiàn)行安全運(yùn)行方式，我們就會有足夠的能力駕馭更低頻率的洪水，將相應(yīng)的枝城洪水始終控制在56700 m3/s 以內(nèi)，從而化解過去意義上必然發(fā)生的洪水，變“不可抗”為從容應(yīng)對，化災(zāi)難為福祉?？芍?，一直以來，上述兩個瓶頸都是不可逾越的。A、B 資源為防災(zāi)減災(zāi)奠定了基礎(chǔ)、搶得先機(jī)，在洪水入庫之前，用實(shí)際行動落實(shí)并滿足除災(zāi)需要的防洪資源;有了它，我們就有了防洪減災(zāi)的主動權(quán)，用主動防洪取代被動搶險，從而可以結(jié)束抗洪搶險的歷史。較過去組織專業(yè)隊伍，儲備片石、沙袋等資源，舉全國之力、調(diào)動千軍萬馬抗洪搶險而言，A、B 資源在防災(zāi)減災(zāi)中的作用才真正符合“防”的要義，滿足“防”的需求，體現(xiàn)“防”的力量。

3.2 A、B 資源可方便地取得

自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性，在面對自然災(zāi)害時，盲目、無奈、困惑，投入很大但產(chǎn)出很小，這些是我們的共同認(rèn)識與感受，也是需要我們?nèi)鉀Q的現(xiàn)實(shí)問題。A、B 資源是全天候的防災(zāi)減災(zāi)資源，又具有有求必應(yīng)、一用就靈的特點(diǎn)。減災(zāi)效果與A、B 資源的投入成正比。而A、B 資源總是能夠滿足這一基本條件要求，只要是在水資源已開發(fā)的地區(qū)，我們都可以根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)的需要，及時方便的取得，在其作用下，我們將有更多的時間、空間和措施應(yīng)對隨機(jī)發(fā)生的自然災(zāi)害，在自然災(zāi)害面前變得自信、從容。以防旱減災(zāi)為例，什么時候，在什么地域，發(fā)生的旱災(zāi)頻率是多少、旱情發(fā)展變化走向、危害程度等，我們都無從知曉。但是，有了A、B 資源的投入，情況就不一樣了，它能使我們的防旱工程變得可行、可靠、方便、有效。因?yàn)榇笮『禐?zāi)都不會是在某一天內(nèi)形成的，旱情越重，生成過程越長。在這個過程中，只要承認(rèn)供水存在關(guān)聯(lián)性，我們就可以用水庫死水量向旱區(qū)供水，對于緩解旱情，減少損失，避免災(zāi)難性生態(tài)環(huán)境的形成而言，可以說是水到旱除。同理，頻率越小的洪水危害性越大，生成的時間也越長。A、B 資源是從容應(yīng)對洪水的資本，也是洪水的克星，無論超標(biāo)來水源自何時何地，只要A、B資源先于超標(biāo)來水到位，對超標(biāo)來水就會起到釜底抽薪、控制其生成洪水的作用，而A、B 資源總是能夠先于洪水到位，能夠從根本上削弱以至消除發(fā)生不確定性的洪、澇、旱等自然災(zāi)害帶給我們的危害，這就是A、B 資源的價值與功能。

為了說明問題，不妨做出假定，為解決2011年發(fā)生在長江中下游地區(qū)的旱情這個現(xiàn)實(shí)問題，5月10日前，有計劃的調(diào)度長江上中游流域的250億m3左右的水庫死水量用于抗旱，那么，將會產(chǎn)生相應(yīng)的作用與變化。與此相關(guān)的旱、洪、澇等自然災(zāi)害不再存在，這是第一點(diǎn);第二，對社會產(chǎn)出而言，發(fā)電量不減反增;第三，相對于洪水災(zāi)害，不發(fā)生就等同于提供了相應(yīng)的社會公共安全條件。在水庫死庫容資源和原有水庫調(diào)蓄庫容的共同作用下，同頻率的超標(biāo)來水不再造成災(zāi)害，過去洪水造成的直接損失、間接損失和重建費(fèi)用將不復(fù)存在，這就是開發(fā)利用與不開發(fā)、不利用水庫死庫容資源的巨大差別。

面對現(xiàn)實(shí)才能正視現(xiàn)實(shí)，正視現(xiàn)實(shí)才能歸依現(xiàn)實(shí)，歸依現(xiàn)實(shí)才有可能發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中的問題。三峽、葛洲壩電廠的發(fā)電用水量除了灌溉、通航等剩余價值外，向旱區(qū)供水，還能為之后的防洪騰出庫容。為什么當(dāng)中、下游地區(qū)的旱災(zāi)形成災(zāi)難性的生態(tài)環(huán)境時仍未向旱區(qū)供水?為什么不在5月10日之前以三峽、葛洲壩電廠發(fā)電用水的名義向旱區(qū)供水，反而在6月25日13時許這個時間點(diǎn)上動用三峽大壩底孔泄洪，葛州壩大壩也只能跟著泄洪，顯然是時間點(diǎn)上的汛限水位這種人為的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)揮作用。汛限水位是有的、無據(jù)、無端的，也沒有憑它就可以將主觀愿望現(xiàn)實(shí)化的必要與作用，因?yàn)樗l(fā)生的水庫棄水是人造洪水，人造洪水有強(qiáng)化并加深人們對防洪工作和水庫調(diào)度權(quán)重要性認(rèn)識的作用，但它不能解決防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)實(shí)中的任何問題。用過去的思想與方法去審視和處理水庫來水的做法，雖是有書為證，雖是條有依歸、照例辦理，雖也是不情愿的，但是當(dāng)中游型、上游型、流域型洪水發(fā)生時，人造洪水的加入必將造成災(zāi)難性的危害，導(dǎo)致水資源白白流失，在三峽水庫建成之后，這些事實(shí)的存在與繼續(xù)是人們很難接受的。三峽工程的建成為用防洪取代抗洪奠定了基礎(chǔ)。反之，相關(guān)部門若直面現(xiàn)實(shí)，為防旱減災(zāi)供水，避免無故棄水，這樣的調(diào)度既解決了抗旱用水問題，又為之后的防洪提供了資源。雖然開發(fā)利用水庫死庫容沒有先例可循，缺乏正當(dāng)性、合法性，但是，防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)重大，是不可回避、不能坐等、急需解決的問題。要解決這個問題，僅僅尋覓可供使用的書本或條規(guī)往往又是不夠的，需要不斷嘗試、探索更多新的思路和途徑。開發(fā)利用水庫死庫容資源防洪正是在這個指導(dǎo)思想下應(yīng)運(yùn)而生的。天要下雨、天不下雨等自然現(xiàn)象是我們無法左右的，但是它給人類帶來的危害是可防、可治的。如果只是一味的承認(rèn)現(xiàn)狀，以“盡人事、聽天命”的思維對待自然災(zāi)害，自然災(zāi)害將會一如既往地給人類帶來危害。既然現(xiàn)有的防洪資源、方法無法滿足防洪減災(zāi)的需要，我們?yōu)槭裁床恢鲃诱{(diào)整思路，另尋出路?首先審視我們原來的思路，深入找準(zhǔn)問題，反復(fù)調(diào)整思路，直到原本具有的、又十分現(xiàn)實(shí)的防洪資源得到挖掘利用為止。A、B 資源的利用可以減少損失，創(chuàng)造價值，用減災(zāi)效果作為出路去印證正確的防災(zāi)思路是十分必要的。以我國為例，自然災(zāi)害直接損失至少達(dá)千億元人民幣/a，而增加死水量電量至少達(dá)千億kW·h/a。未來因科學(xué)控制防洪設(shè)施規(guī)模將減少重復(fù)投資至少達(dá)千億元人民幣。

3.3 A、B 資源能幫助我們“讓”走自然災(zāi)害

洪、澇、旱等自然災(zāi)害是可以“讓”走的。用水庫死庫容資源防洪的精髓就是一個“讓”字，“讓”體現(xiàn)尊重，尊重自然就是認(rèn)識并承認(rèn)自然的力量，尊重自己就是在向自然界攫取時要量力而行。在汛前、汛初、降雨過程中或一次洪水到達(dá)本水庫之前，給即將來臨的洪水讓出一個空間，使其有“棲息之所”。“讓”標(biāo)識包容，與自然和諧相處，“讓”不是退讓，而是不對抗。在發(fā)生旱災(zāi)時，有計劃的利用水庫死水量以滿足抗旱需要。滿足了抗旱需要也就增加了新的防洪資源，即“讓”出來的防洪空間，結(jié)合新、舊防洪資源應(yīng)對超標(biāo)來水，超標(biāo)來水將不再是洪水而是水資源。同理，超標(biāo)來水成為水庫死水量的還原量，就沒有排水不暢的問題，也就沒有了澇災(zāi)?？梢?，洪、澇、旱災(zāi)害是可以“讓”走的，次生地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的交通、供水工程等公用設(shè)施破壞也是可以“讓”走的。與此而相對應(yīng)，社會公共安全、公共資源也被“讓”了出來。

4 結(jié)語

流域防災(zāi)減災(zāi)是一個宏大的系統(tǒng)工程、國家層面上發(fā)揮的作用，使開發(fā)利用水庫死庫容資源用于防災(zāi)減災(zāi)工作變得可行、簡單、有序、有效，從而能解決流域防災(zāi)減災(zāi)中遇到的所有問題。為了少受或免受自然災(zāi)害危害，為了確保社會公共安全，為了避免重復(fù)投資，需要大家共同努力，不斷揭示、認(rèn)識、呼吁、調(diào)整、完善現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，認(rèn)真解決好防災(zāi)減災(zāi)中的每一個問題，讓人們遠(yuǎn)離無奈與無助，也讓我們手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)。