潘勇

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

1 代建制概述

“代建制”通常是指針對(duì)政府投資的基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)的方式，委托專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用的項(xiàng)目管理模式。它作為一種新型項(xiàng)目管理模式，從最初的試點(diǎn)到2004年9月國家發(fā)改委召開全國投資體制改革工作會(huì)議要求在全國范圍內(nèi)逐步推廣“代建制”，其發(fā)展的歷史并不長(zhǎng)。自政府投資項(xiàng)目引入工程代建制以來，無論是促進(jìn)廉政建設(shè)、提高政府投資效益，還是規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)管理等方面，均取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

筆者通過參加我院某代建項(xiàng)目的管理工作，就項(xiàng)目代建制下代建方的角色定位、風(fēng)險(xiǎn)管理以及設(shè)計(jì)單位在代建市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，對(duì)如何規(guī)范代建市場(chǎng)的有序發(fā)展和代建制目前存在的問題談一些不成熟的想法。

2 設(shè)計(jì)單位作為代建方的優(yōu)勢(shì)

目前能夠承擔(dān)代建項(xiàng)目管理工作的單位有工程咨詢公司、招投標(biāo)代理公司、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、施工企業(yè)等。筆者作為此次代建管理的一名工程技術(shù)人員，深切體會(huì)到設(shè)計(jì)單位作為代建方參與代建項(xiàng)目管理擁有較大的行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(1)人才及技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

項(xiàng)目代建工作是一項(xiàng)綜合管理工程，它涉及項(xiàng)目前期工作、施工準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作，而項(xiàng)目前期工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目策劃來說是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)單位承擔(dān)代建，在前期工作策劃方面擁有行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

另外，設(shè)計(jì)單位經(jīng)過多年的積累，擁有豐富的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工程經(jīng)驗(yàn);同時(shí)，我院近年來大力發(fā)展總承包業(yè)務(wù)，擁有一支涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，這些軟實(shí)力均是設(shè)計(jì)院順利開展代建項(xiàng)目管理的有力保障。

例如:筆者所參加的某災(zāi)后代建項(xiàng)目，涉及泥石流治理、房屋重建、庫區(qū)填高造地等單項(xiàng)工程，從接受業(yè)主的正式委托到組織監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)場(chǎng)全面施工，時(shí)間僅5～6個(gè)月。在這種時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我院充分利用設(shè)計(jì)單位專業(yè)齊全、兵多將廣的人才及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織和調(diào)配各種資源進(jìn)行勘探、設(shè)計(jì)、分標(biāo)策劃、招評(píng)標(biāo)與定標(biāo)、編制代建實(shí)施方案及代建管理制度等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，最終按業(yè)主要求如期開工，短期內(nèi)打贏了一場(chǎng)攻堅(jiān)仗。不僅體現(xiàn)了我院的綜合實(shí)力，更是設(shè)計(jì)單位作為代建方的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)，這是招投標(biāo)代理公司、監(jiān)理公司所難以比擬的。

(2)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，有效控制投資。

由設(shè)計(jì)單位直接承擔(dān)代建單位的角色，將較大程度地改善工程設(shè)計(jì)人員偏重設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)影響的現(xiàn)狀。在實(shí)施階段中推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員積極參與造價(jià)控制，與現(xiàn)場(chǎng)管理人員加強(qiáng)溝通，使設(shè)計(jì)方案不僅科學(xué)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還具有可操作性，從而保證了實(shí)施階段工程概算不超過決策階段的投資估算。

例如:二蠻山抗滑樁實(shí)地放線后，有兩根樁位于基巖上、滑體之外，設(shè)代人員在經(jīng)過驗(yàn)算后及時(shí)作出了優(yōu)化取消。1710 m 高程截水溝開挖后，部分段地質(zhì)條件差，雨后經(jīng)?？逅O(shè)代人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘后，決定采用蓋板涵方案而放棄了原有的防護(hù)及支擋方案，既減少了運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)，也節(jié)省了部分投資。排導(dǎo)槽擋墻基礎(chǔ)設(shè)計(jì)有埋深和地基承載力要求，現(xiàn)場(chǎng)開挖后，鈣化臺(tái)出露較早，設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)算后，在保證安全的前提下減少了部分擋墻埋深，既減少了開挖量，也節(jié)省了混凝土回填量，工程投資亦得到了控制。

(3)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理無縫銜接，減少了索賠風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)計(jì)單位承擔(dān)代建，設(shè)代人員長(zhǎng)駐現(xiàn)場(chǎng)，通過設(shè)計(jì)交底和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)意圖在施工過程中得到了較好貫徹。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)開挖和地質(zhì)揭示情況對(duì)設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化、變更，快速、公正地處理設(shè)計(jì)問題，實(shí)行“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，從而改變了以前文件往來、變更效率低下、工地等圖紙及變更的弊端，有效地減少了施工單位因設(shè)計(jì)問題而導(dǎo)致的工期索賠風(fēng)險(xiǎn)。

3 代建方的角色認(rèn)識(shí)和定位

在采用工程代建制的項(xiàng)目中，參與工程建設(shè)的主要主體有:項(xiàng)目法人、代建方、承包人、設(shè)計(jì)單位(有時(shí)包含在代建方內(nèi))和監(jiān)理機(jī)構(gòu)等，其中代建方在代建制項(xiàng)目的實(shí)施過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。一般而言，代建方與設(shè)計(jì)單位、承包人之間的責(zé)、權(quán)、利的劃分比較清楚明了，而代建方與項(xiàng)目法人、監(jiān)理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系往往受到傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的影響，對(duì)各自的角色定位不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清，進(jìn)而給工程管理帶來諸多干擾和不便。因此，認(rèn)識(shí)代建方與項(xiàng)目法人、監(jiān)理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，有助于代建方的角色認(rèn)識(shí)和定位以及工作開展。

(1)代建方與項(xiàng)目法人的關(guān)系。

在我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度下，代建制是對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制的延伸和發(fā)展。因此，工程項(xiàng)目中代建方的工作內(nèi)容仍屬項(xiàng)目法人監(jiān)督和管理的范疇，代建方必須接受項(xiàng)目法人的監(jiān)督和管理，代建合同的標(biāo)的是為法人服務(wù)。

項(xiàng)目法人與代建方之間通過代建合同明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，從而產(chǎn)生一種委托代理關(guān)系。在這種委托代理關(guān)系下，項(xiàng)目法人委托代建方對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目業(yè)主需求的是代建方專業(yè)的工程管理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和方法，而代建方則以提供這種專業(yè)化的服務(wù)來獲取代建服務(wù)費(fèi)。

采用代建制的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人仍然是項(xiàng)目核心，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)。代建方是項(xiàng)目法人委托的工程項(xiàng)目管理人，在很大程度上代表項(xiàng)目法人的責(zé)任和利益:一方面要對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理，約束承包商的行為;另一方面要規(guī)范自己的行為，積極接受項(xiàng)目法人的監(jiān)督和考核。但是，由于受傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的影響，導(dǎo)致在實(shí)行代建的工程項(xiàng)目中，代建方在一定程度上定位模糊，其表現(xiàn)為:一方面是項(xiàng)目法人缺位下的盲動(dòng)性。代建方大包大攬，在涉及工程重大決策問題上，不主動(dòng)征求項(xiàng)目法人的意見和建議，超越代建合同權(quán)限行事;另一方面是對(duì)項(xiàng)目法人的盲從性。代建方對(duì)于項(xiàng)目法人的某些不合理要求唯唯諾諾，不能公正獨(dú)立地做出判斷和決策，從而損害國家及第三方的利益，違背了國家推行工程代建制度的初衷。因此，代建方要全面、正確地認(rèn)識(shí)和理解與項(xiàng)目法人的關(guān)系，以合同為準(zhǔn)繩，明確自身的責(zé)、權(quán)、利，提供讓業(yè)主滿意的服務(wù)。

(2)代建方與監(jiān)理人的區(qū)別和關(guān)系。

工程代建制和建設(shè)工程監(jiān)理從某種意義上講，均屬工程項(xiàng)目管理的范疇。工程代建管理的范圍比工程監(jiān)理的廣。一般而言，對(duì)于實(shí)施代建制的工程，通常由代建方通過招標(biāo)方式選擇施工監(jiān)理，與監(jiān)理人簽訂委托監(jiān)理合同。因此，代建方與監(jiān)理人是委托與被委托的關(guān)系，監(jiān)理人在代建方授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，主要為代建方提供施工期間與承包人施工有關(guān)的一系列監(jiān)督管理及服務(wù)工作，它的監(jiān)督管理行為是對(duì)代建方管理行為的一種補(bǔ)充或輔助。在代建制模式下，監(jiān)理人著重施工質(zhì)量管理，代建方著重施工協(xié)調(diào)、投資和進(jìn)度控制。

4 代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

所謂風(fēng)險(xiǎn)是指客觀存在，但發(fā)生與否又不能確定的現(xiàn)象。代建單位作為企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是其最終的目的。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理的工作重點(diǎn)就是最大限度地降低各種風(fēng)險(xiǎn)或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以獲取最大化的經(jīng)濟(jì)利益。代建項(xiàng)目中代建單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有:

(1)政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。與項(xiàng)目相關(guān)的政策變動(dòng)導(dǎo)致代建項(xiàng)目收益減少。

(2)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。是代建各方無法控制的、妨礙其履行義務(wù)的一些特殊事件造成的損失。

(3)合同管理風(fēng)險(xiǎn)。主要源于合同條款設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、代建人對(duì)合同理解不充分等。

舉例來說，如果災(zāi)后代建項(xiàng)目代建合同中缺少“因業(yè)主工作或者是第三方影響造成工期延誤，導(dǎo)致代建單位的經(jīng)濟(jì)損失如何賠付”條款，在實(shí)際管理過程中，由于業(yè)主征地不到位或不及時(shí)，移民阻工等造成工期嚴(yán)重滯后，代建管理開支遠(yuǎn)超預(yù)期而索賠依據(jù)不足，將造成代建單位較大的損失。

(4)項(xiàng)目外部協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括征地搬遷、地下管線的拆遷、與當(dāng)?shù)卣屠习傩盏膮f(xié)調(diào)等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于此類風(fēng)險(xiǎn)，需要在簽訂合同時(shí)明確:外部協(xié)調(diào)工作由業(yè)主負(fù)責(zé)，代建人協(xié)助委托人處理相關(guān)事宜;如因外部協(xié)調(diào)的原因?qū)е碌母鞣N損失由投資方負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

舉例來說，該災(zāi)后重建項(xiàng)目前期的主要風(fēng)險(xiǎn)是征地、受損房屋的拆除工作和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是房屋拆除。因?yàn)椴鸪婕暗劫r償、安置及社會(huì)穩(wěn)定等一系列的社會(huì)問題，在政府有關(guān)部門強(qiáng)力介入和政策攻勢(shì)下，短期內(nèi)迅速完成了房屋拆除工作，打開了工作局面，減少了對(duì)代建單位的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

(5)設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)。主要是因勘測(cè)原因造成工程造價(jià)增加，使投資項(xiàng)目結(jié)算額高于概算額的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在代建合同中簽訂相應(yīng)的專項(xiàng)條款，將由于設(shè)計(jì)原因和勘測(cè)等原因造成的工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移。

(6)物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。主要是施工用主要材料價(jià)格發(fā)生大幅度上漲的風(fēng)險(xiǎn)。物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于代建方來說是一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到代建方按造價(jià)節(jié)余進(jìn)行分成的代建管理收入。對(duì)于此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同中明確價(jià)格調(diào)整機(jī)制，規(guī)避物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)，保障參建各方利益。

(7)資金管理風(fēng)險(xiǎn)一方面來自業(yè)主，如業(yè)主審批延誤或者資金不足;另一方面來自代建人，代建人資金管理不善，控制不力都會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于以上風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為“大部分的風(fēng)險(xiǎn)，都可以在簽署代建合同時(shí)，通過明確各方的責(zé)、權(quán)、利來合理轉(zhuǎn)移或規(guī)避”。所以，合同管理是代建工作成功的基礎(chǔ)，也是代建工作的重中之重。

5 代建管理中有關(guān)問題的思考

(1)法律法規(guī)不健全。

目前，工程代建制還未形成統(tǒng)一的、具有可操作性的代建法律法規(guī)體系。由于沒有統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的職責(zé)、權(quán)力涉及范圍等不明確。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主對(duì)代建方指手畫腳，如此一來，代建單位成為了傳遞信息的“通訊員”，喪失了其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的管理職能。在某些工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生，這對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

(2)國內(nèi)代建起步時(shí)間較短，管理經(jīng)驗(yàn)有待提高。

代建制的實(shí)行及推廣時(shí)間較短，不同地區(qū)之間的代建管理方式也存在著地區(qū)差異性，因此，代建管理可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不是很多，況且我院開展代建項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)也才剛剛起步。代建工作只能在管理中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從中積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在以后的項(xiàng)目管理中加以完善。因此，對(duì)于在實(shí)際管理中暴露出來的一些問題，如管理模式、管理流程及制度的建立，代建合同范本的建立，同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理、對(duì)招標(biāo)工作的管理等均有待完善。

(3)代建費(fèi)偏低，制約了“代建制”制度的發(fā)展。

財(cái)政部【2002】394號(hào)文件規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)分檔累進(jìn)計(jì)算，費(fèi)率在0.1%～1.5%之間，而財(cái)政部［2004］300號(hào)文件又把代建制的取費(fèi)定義為建設(shè)單位管理費(fèi)。這些費(fèi)率都是針對(duì)傳統(tǒng)意義上的建設(shè)單位制定的，取費(fèi)偏低。不言而喻，這樣的取費(fèi)不利于吸引、構(gòu)建和培育高水平、高素質(zhì)的代建隊(duì)伍。

為了激勵(lì)代建人，必須讓代建人擁有剩余索取權(quán)。財(cái)政部［2004］300號(hào)文件中規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)資金可從項(xiàng)目結(jié)余資金中開支，但是，節(jié)約費(fèi)用的獎(jiǎng)勵(lì)比例沒有具體規(guī)定。有的地方在代建管理暫行辦法中規(guī)定為結(jié)余資金的30%。另外，獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算如果以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為基數(shù)，設(shè)計(jì)變更和材料漲價(jià)等引起的變化等也應(yīng)在合同中明確，只有這樣，代建單位的利益才能得到最大保證，吸引更多的企業(yè)向代建方向發(fā)展。

(4)代建單位的管理水平及從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

目前，代建單位多為原從事監(jiān)理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等咨詢行業(yè)，管理人才也大多脫胎于原有建設(shè)管理體制，其自身能力并沒有完全達(dá)到代建管理要求。為了做好代建工作，代建單位應(yīng)注意培養(yǎng)既懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)，又懂管理、法律的復(fù)合型人才。建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的人員聘用、考核激勵(lì)、培訓(xùn)計(jì)劃，加大從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)的力度，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6 結(jié)語

隨著我國工程建設(shè)的日益發(fā)展，代建制的作用肯定會(huì)越來越受到重視。代建人應(yīng)以做好出資人的“好管家”為宗旨，應(yīng)與各方參加單位精細(xì)合作，完善管理模式，對(duì)工程項(xiàng)目的工期、投資等進(jìn)行有效控制，共創(chuàng)精品工程，促進(jìn)代建制模式健康發(fā)展。考慮到我院的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，筆者認(rèn)為:在我院業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方面，拓展代建制項(xiàng)目管理也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

［1］張偉.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)施［M］.北京:中國水利水電出版社，2008.

［2］成虎.工程項(xiàng)目管理(第2版)［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2001.

［3］王卓甫，簡(jiǎn)迎輝.工程項(xiàng)目管理——模式及其創(chuàng)新［M］.北京:中國水利水電出版社，2006.