賀光輝

（新疆伊犁鞏乃斯河北岸大渠管理處 新疆伊寧 835000）

1 灌區(qū)基本情況

1.1 自然狀況

鞏乃斯河北岸大渠灌區(qū)位于鞏乃斯河下游北岸，新源縣西北部。全灌區(qū)地跨新源、尼勒克兩縣。灌區(qū)呈東西向狹長地帶，東西長約67km，南北平均寬 4.3km，灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積 2.26萬hm2。灌區(qū)內(nèi)土壤肥沃、光照充足、交通便利、水土資源豐富。灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)種植主要以冬小麥、玉米、油料、亞麻、甜菜及牧草等作物為主。灌區(qū)內(nèi)土壤為灰鈣—粟鈣土，土壤以中輕壤土為主，土層深厚，多在10m以上，土壤中有機質(zhì)含量在2%～4%。地下水位在二級階地埋深在30m以上。鞏乃斯河北岸大渠灌區(qū)總?cè)丝?萬多人，大多為農(nóng)業(yè)人口，主要為漢、哈薩克、維吾爾族。目前牧民逐步走向定居，

經(jīng)多年的發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了逐漸由原天然牧場→農(nóng)牧結(jié)合→農(nóng)牧雙舉并重的局面。目前灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)始終以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)與草原畜牧業(yè)共同發(fā)展，以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合為指導(dǎo)思想，這為改善灌區(qū)生態(tài)自然環(huán)境及利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢發(fā)展畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)。

1.2 灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀

鞏乃斯河北岸灌區(qū)北岸大渠引水渠首于1968年建成，該渠首為攔河低堰人工彎道式渠首。鞏乃斯河北岸大渠經(jīng)過多次改建、擴建，目前74km渠道已全線挖通。灌區(qū)分為干渠、支斗渠、農(nóng)渠三級渠道，干渠總長74 km，防滲率45%，干渠水利用系數(shù)為0.75；支斗渠總長308km，防滲率18%，支斗渠水利用系數(shù)為0.87。灌區(qū)共有農(nóng)渠650條，總長度975km，土渠運行。

鞏乃斯河北岸灌區(qū)工程北岸大渠自 1970年放水投入運行以來，迄今歷時近 30年，經(jīng)過多年的改建、擴建，灌區(qū)灌排工程的骨干框架已基本形成。同時灌區(qū)田間配套工程與農(nóng)村“五好”建設(shè)也取得了一定的成績，為灌區(qū)進一步的開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了條件，緩解了灌區(qū)供需水平衡的部分矛盾。

2 末級渠系現(xiàn)狀與存在的問題

灌區(qū)灌耕歷史悠久，灌區(qū)水利工程設(shè)施大都建于20世紀(jì)60～70年代。目前灌區(qū)支斗渠防滲率18%，渠水利用系數(shù)為0.87，農(nóng)渠均為土渠運行，許多工程出現(xiàn)了不同程度的老化，輸水能力明顯下降，制約了灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。由于近 20年來水利工程建設(shè)資金基本都投入到一些骨干工程上，灌區(qū)農(nóng)田水利工程及田間節(jié)水工程一直未能有資金建設(shè)，使灌區(qū)末級渠道的建設(shè)滯后于其它各方面的建設(shè)，已遠遠不能滿足目前形勢發(fā)展的需要。

灌區(qū)渠段沿線多為大孔隙黃土，土質(zhì)疏松，具有很大的水濕性，自身可充水量較多，這是產(chǎn)生深層滲漏的根本原因，因而渠系滲漏損失尤為嚴(yán)重。灌區(qū)斗、農(nóng)渠系供水設(shè)施配套不完善，計量設(shè)施不配套，損壞嚴(yán)重。渠道量水設(shè)施采用簡單水尺測量法，測流誤差大，計量準(zhǔn)確度低。灌區(qū)用水管理粗放，供水保證率低，末級渠系防滲率較低，水量損失嚴(yán)重，還有部分條田規(guī)劃不盡合理。灌區(qū)的現(xiàn)狀已遠遠不能滿足灌溉的需要。

灌區(qū)的管理部門鞏乃斯河流域管理處為國有水管單位，實行供水到戶后，水管部門工作量增大，管理單位人員相對不足，若產(chǎn)生水事糾紛，不能準(zhǔn)確及時地處理實際問題。管理處征收水費偏低，水費收入只能用來維持項目區(qū)水管部門的正常運轉(zhuǎn)，無法拿出大量資金來更新、改造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，工程只能帶病運行或超負(fù)荷運行。由于供水服務(wù)缺乏保障，用水計量缺乏精確手段，導(dǎo)致部分農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不愿意交納水費。末級渠系工程維修由管理單位負(fù)責(zé)，農(nóng)民對末級渠道和渠系建筑物的保護沒有自身的責(zé)任感和主人翁意識，末級渠道和渠系建筑物容易受到人為因素和非人為因素的破壞。

3 灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造必要性及目標(biāo)

3.1 灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

水利擔(dān)負(fù)著重要的使命，面臨著繁重的任務(wù)。在新的歷史階段，水利已由田間地頭走入千家萬戶，為糧食的生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供了全面服務(wù)。而農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造可較大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和作物產(chǎn)量，有利于建立優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造有利于灌區(qū)農(nóng)民增收與農(nóng)村和諧

水資源缺乏，末級渠系防滲率低，田間配套工程進展緩慢，滲漏損失嚴(yán)重，水利用率低，灌溉技術(shù)落后，造成水資源浪費。斗渠計量的水量在田間損失大，一方面造成水資源得不到充分的利用，另一方面使用水戶用水多，但澆不了多少地，給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。末級渠系節(jié)水改造解決了農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實的根本利益問題，改善了農(nóng)村的生活條件，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度的提高。同時，農(nóng)民增收，人均收入提高，人民的生活水平有了大幅度的提高，使農(nóng)村和諧發(fā)展，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 灌溉末級渠系節(jié)水改造促進灌區(qū)節(jié)約水量

項目區(qū)水土不平衡，有的地方水資源緊缺，推進灌區(qū)末級節(jié)水改造工程的建設(shè)，是實現(xiàn)鞏乃斯河北岸灌區(qū)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。通過實施末級渠系的防滲措施，能夠有效緩解灌區(qū)水資源危機。實施灌溉渠道防滲工程，能以良好的節(jié)水和經(jīng)濟效益來推動鞏乃斯河北岸灌區(qū)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。末級渠系配套設(shè)施的完善，精確測水是灌區(qū)合理調(diào)度灌溉水資源、實施計劃用水和實行按方收費的重要環(huán)節(jié)。水量計量設(shè)施的完善，是加強灌區(qū)管理、提高經(jīng)濟效益的一個突破口，也是鞏乃斯河流域為科學(xué)合理的優(yōu)化配置水資源這一建設(shè)任務(wù)所要求的。

3.4 項目的實施是扶貧式水土開發(fā)和移民對灌區(qū)續(xù)改的迫切需要

鞏乃斯河北岸灌區(qū)的中西部主要為尼勒克縣的土地，為大片的自然草場和可耕荒地，其面積約占整個灌區(qū)的 60.0﹪行政隸屬尼勒克縣的木斯鄉(xiāng)和阿克塔斯牧場。尼勒克縣是國家級貧困縣，貧困人口多，農(nóng)牧民收入長期處于低水平，該縣大部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位，土地貧瘠，干旱缺水，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟長期徘徊不前。隨著國家的扶貧政策和該縣扶貧攻堅計劃逐步實施，目前已有近400余戶貧困農(nóng)牧民陸續(xù)搬遷來本灌區(qū)定居，從事農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)，先后脫貧致富。近年尼勒克縣委，政府領(lǐng)導(dǎo)多次來鞏乃斯河流域管理處，就水土開發(fā)和灌區(qū)水利建設(shè)提出新的要求，由此可見對灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程的建設(shè)是落實黨的扶貧致富政策的迫切性和必要性的具體體現(xiàn)。

3.5 項目的實施是加速灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

鞏乃斯河北岸大渠灌區(qū)地勢平坦，水、土、草資源豐富，土壤肥沃，光熱資源相宜，宜農(nóng)宜牧。未建灌區(qū)之前廣大農(nóng)牧民均是靠天種田，靠天放牧，生產(chǎn)方式基本處于傳統(tǒng)狀態(tài)，生活貧困。通過逐年的配套建設(shè)和加強水利管理工作，尤其是近幾年來大規(guī)模的灌區(qū)配套建設(shè)，引水量增加，供水比較正常，保證了農(nóng)牧作物產(chǎn)量的提高，促進了灌區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)牧民在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)牧產(chǎn)品流通加速，農(nóng)牧民收入逐年增加。但大家的愿望是邁大步奔小康，迫切要求充分開發(fā)利用現(xiàn)有優(yōu)厚的資源，適應(yīng)市場需要，適應(yīng)致富需要。進一步調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，關(guān)鍵在于搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.6 項目規(guī)劃目標(biāo)

鞏乃斯河北岸灌區(qū)末級渠系改造工程規(guī)劃是在鞏乃斯河北岸灌區(qū)規(guī)劃的框架下，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃及其實施方案，以灌溉節(jié)水為核心，以治理和保護灌區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)詳實的第一手資料，在調(diào)查研究分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，分階段逐步加以實施。在規(guī)劃中，要重視原有工程的運營管理與改造，以最小的投資，贏得最大的經(jīng)濟效益。

規(guī)劃要充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與灌溉管理的積極性，以“計量到戶”為突破口，實現(xiàn)“國有水管單位＋農(nóng)戶”的基層灌溉管理模式。通過對灌區(qū)末級渠系的改造、完善和配套，加快末級水價改革，實現(xiàn)從水源到農(nóng)戶的最終水價結(jié)算制度。到2015年完成全灌區(qū)2.26萬hm2耕地斗渠工程化防滲處理，完成斗渠系上的閘橋涵、計量設(shè)施的配套，完成農(nóng)渠上農(nóng)閘的配套，使末級渠系水的利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 0.548提高到 0.628。通過灌溉設(shè)施的完善，加強灌溉管理，使配水到戶真正落到實處，進一步降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。