梁懷興

(石家莊貨運(yùn)遷建工程建設(shè)指揮部，河北石家莊 050000)

0 引言

甲供材料設(shè)備清單是鐵路施工總價承包合同的重要組成部分，及時組織供應(yīng)甲供材料設(shè)備是建設(shè)單位的重要工作職能，是鐵路建設(shè)項目順利開展的保證。但在實際組織采購供應(yīng)過程中，由于對采購及保管費如何使用存在分歧，同時擔(dān)心在建設(shè)項目最終清理概算時，發(fā)生的采購及保管費無法清理，致使有的建設(shè)單位使用建設(shè)單位管理費組織采購供應(yīng)，更是加劇了建設(shè)單位管理費的不足和超支。

1 采購及保管費是材料設(shè)備預(yù)算價格的組成部分

根據(jù)原鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號):

1)材料預(yù)算價格的組成:材料預(yù)算價格由材料原價、運(yùn)雜費、采購及保管費組成。采購及保管費是指材料在采購、供應(yīng)和保管過程中所發(fā)生的各項費用，包括采購費、倉儲費、工地保管費、運(yùn)輸損耗費、倉儲損耗費，以及辦理托運(yùn)所發(fā)生的費用(如按規(guī)定由托運(yùn)單位負(fù)擔(dān)的包裝、捆扎、支墊等的料具耗損費，轉(zhuǎn)向架租用費和托運(yùn)簽條)等。

2)設(shè)備購置費的內(nèi)容:包括:a.設(shè)備原價;b.設(shè)備運(yùn)雜費。設(shè)備自生產(chǎn)廠家(來源地)運(yùn)至施工工地料庫(或安裝地點)所發(fā)生的運(yùn)輸費、裝卸費、供銷部門手續(xù)費、采購及保管費等統(tǒng)稱為設(shè)備運(yùn)雜費。

由此，對采購供應(yīng)保管甲供材料設(shè)備，依法合規(guī)發(fā)生相應(yīng)的采購保管費用，提供了工程設(shè)計概(預(yù))算保證。

2 采購及保管費是建設(shè)單位的物資設(shè)備管理費用

根據(jù)鐵路施工總價承包合同約定，甲供材料設(shè)備由建設(shè)單位提供。這樣，甲供材料設(shè)備的招標(biāo)采購、供應(yīng)、驗收保管及價款結(jié)算等物資管理工作，就成為建設(shè)單位的一項重要工作職能，相對應(yīng)的材料設(shè)備預(yù)算價格內(nèi)的采購及保管費，則應(yīng)該對應(yīng)成為建設(shè)單位物資管理階段專屬工作費用，區(qū)別于建設(shè)單位管理費的整體項目管理性質(zhì)，或者說，在甲供材料設(shè)備采購供應(yīng)保管階段，發(fā)生的物資管理相關(guān)費用支出在采購及保管費中列支(包括物資管理人員的工資及工資附加費等直接間接性支出)。

根據(jù)鐵路施工總價承包合同通用合同條款5.2.3:除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備驗收后，由承包人負(fù)責(zé)接收、運(yùn)輸和保管。專用合同條款5.2.3:本項補(bǔ)充，承包人負(fù)責(zé)接收后的運(yùn)輸和保管，因承包人發(fā)生丟失、損壞或進(jìn)度拖延，由承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

根據(jù)原鐵道部《鐵路建設(shè)項目鐵道部管理的物資采購供應(yīng)實施細(xì)則》(鐵建設(shè)［2007］219號)，第七條:部管物資供應(yīng)原則上采用直發(fā)方式。從原產(chǎn)地至指定交貨地點的采購、運(yùn)輸?shù)荣M用，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);指定交貨地點的卸車費以及以后費用納入工程報價。若指定交貨地點發(fā)生變化，應(yīng)調(diào)整相關(guān)費用。第八條:對于確需建立倉儲基地，建設(shè)單位應(yīng)組織專家研究確定方案后報物資管理辦審查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。對于建立倉儲基地的建設(shè)項目，部分部管物資供應(yīng)可采用廠發(fā)方式，從材料原產(chǎn)地至倉儲基地的采購、運(yùn)輸、保管費等費用，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);從倉儲基地到工地的運(yùn)雜費、損耗及工地保管費等所有費用，納入工程報價。

根據(jù)原鐵道部《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》(鐵建設(shè)［2012］216號)，第十四條:甲供物資設(shè)備費用一般為施工圖預(yù)算內(nèi)相應(yīng)物資設(shè)備的費用，包括物資設(shè)備本身費用以及運(yùn)費等費用。甲供物資設(shè)備中工程物資設(shè)備在供應(yīng)地點移交承包單位，移交后的搬運(yùn)保管費用納入工程承包合同。第十八條:甲供物資設(shè)備中的工程物資設(shè)備驗收合格后由承包單位保管，因搬運(yùn)保管不善造成丟失、損壞的，由承包單位賠償。

綜上所述，甲供材料設(shè)備的采購保管工作，都是針對建設(shè)單位而言的，預(yù)算價格內(nèi)相應(yīng)費用也應(yīng)歸建設(shè)單位支配使用。但在實際工作中，采購和保管工作又是分開的。建設(shè)單位除在招標(biāo)采購過程中不可避免的發(fā)生采購費用外，只有批準(zhǔn)建立倉儲基地，才發(fā)生保管費用，之后供應(yīng)地點驗交后的搬運(yùn)、保管費用，已通過招標(biāo)納入工程承包合同，由承包單位承擔(dān)費用，建設(shè)單位不再發(fā)生保管費用。因此，在現(xiàn)行鐵路建設(shè)管理制度下，主管單位(原鐵道部)組織工程清理概算，對建設(shè)單位實際發(fā)生的采購保管費用，不存在不予清理的情況，而是依法合規(guī)進(jìn)行清理，嚴(yán)格審核采購及保管費的使用用途，以及發(fā)生額是否控制在總額之內(nèi)。

3 對采購及保管費應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日常會計核算

會計工作應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項為依據(jù)，確認(rèn)和計量會計要素，采用專門的會計方法，按照會計科目分別進(jìn)行歸集和分配，實施會計核算和監(jiān)督基本職能。

根據(jù)財政部《國有建設(shè)單位會計制度》(財會字［1995］45號)，第212號科目“采購保管費”:本科目核算建設(shè)單位為采購、驗收、保管和收發(fā)設(shè)備材料所發(fā)生的各種費用，包括采購保管人員的工資、工資附加費、辦公費、差旅及交通費，以及檢驗試驗費、材料盤虧及毀損(盤盈沖減)等。

在鐵路項目建設(shè)過程中，實際已發(fā)生了甲供材料設(shè)備采購保管經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并且不同于“建設(shè)單位管理費”會計科目核算內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)對應(yīng)設(shè)置“采購保管費”會計科目，進(jìn)行日常核算和監(jiān)督，歸集和分配實際發(fā)生的采購保管費內(nèi)容，并進(jìn)行分析報告，完成會計工作職能，為建設(shè)項目最終清理概算提供依據(jù)。

［1］ 原鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號)［Z］.

［2］ 原鐵道部《鐵路建設(shè)項目鐵道部管理的物資采購供應(yīng)實施細(xì)則》(鐵建設(shè)［2007］219號)［Z］.

［3］ 原鐵道部《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》(鐵建設(shè)［2012］216 號)［Z］.

［4］ 財政部《國有建設(shè)單位會計制度》(財會字［1995］45號)［Z］.