李 軍

(黑龍江省高速公路建設(shè)局)

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作的研究

李 軍

(黑龍江省高速公路建設(shè)局)

論述了財(cái)政預(yù)算管理的基本理論 ，結(jié)合新的預(yù)算管理工作方法，對財(cái)政預(yù)算管理工作模式進(jìn)行研究，推進(jìn)預(yù)算管理工作改革，建立起一套具有規(guī)范約束力和有效監(jiān)督的預(yù)算管理工作模式。

財(cái)政預(yù)算;管理改革;管理模式

1 關(guān)于建立新的財(cái)政資金預(yù)算管理模式

1.1 對財(cái)政預(yù)算管理改革的最終目標(biāo)模式進(jìn)行的研究

預(yù)算管理改革的最終目標(biāo)模式一定要有別于以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的預(yù)算管理體系，需要構(gòu)建符合現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)體制的新預(yù)算管理模式，結(jié)合財(cái)政具體狀況，主要有這些改革思路：首先是針對整體實(shí)施全面性改革;其次是針對現(xiàn)今存在的實(shí)際問題，開展問題導(dǎo)向改革;最后是選擇過渡模式，從整體上對改革實(shí)施謀劃，且分階段執(zhí)行。在現(xiàn)今的政治體制中，第一種范圍太廣，牽扯到很多方面，且部分思路不滿足實(shí)際，其結(jié)果也許是改革最終事倍功半;第二種著眼于現(xiàn)今表面存在的問題，未能給出長期的改革構(gòu)思，所以并沒有接觸到目前體制中的深層問題，且所構(gòu)建的預(yù)算管理模式要想從根本上解決問題還存在很大的困難;第三種滿足現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，不僅可行而且具有實(shí)際操作性，因此可以將其當(dāng)做首選模式。

1.2 財(cái)政預(yù)算管理改革的主要方案

(1)進(jìn)行有效的編制組織結(jié)構(gòu)的建立，保證管理效率

改革組織結(jié)構(gòu)模式屬于財(cái)政預(yù)算管理改革的主要方面，要想進(jìn)行有效的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制的建立，務(wù)必要把搞清楚財(cái)政預(yù)算的編制、實(shí)施以及監(jiān)督之間的界限，讓三者彼此獨(dú)立。在財(cái)政預(yù)算管理過程中，三者之間的關(guān)系不僅有一脈相承的一面而且相互獨(dú)立的一面。因此在財(cái)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一定要全面調(diào)整以前行使管理職能的相關(guān)部門，按照預(yù)算的編制、實(shí)施和監(jiān)督對其進(jìn)行合理劃分，使不同部門只負(fù)責(zé)好本部門的工作，不參與其他管理活動，與此同時(shí)，要確保該類部門可以在行政管理方面彼此制約，以增強(qiáng)管理的規(guī)范性，提高管理工作的效率。

(2)選擇標(biāo)準(zhǔn)化以及科學(xué)化的預(yù)算編制辦法

①收入預(yù)算選擇“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”，結(jié)合各類管理，經(jīng)濟(jì)以及政策方面的因素進(jìn)行全面分析和考慮，作出科學(xué)以及客觀的估計(jì)。

②在財(cái)力分配上采取綜合預(yù)算辦法。在實(shí)踐中不僅要遵守“收支兩條線”而且要嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”，在嚴(yán)格加強(qiáng)管理的前提下，政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算管理改革能在職能機(jī)構(gòu)預(yù)算編制上選擇綜合預(yù)算法，對部門以及單位的所有相關(guān)資金作出統(tǒng)籌安排，以從根本上處理預(yù)算內(nèi)部和外部出現(xiàn)的“兩條腿”走路的情況。與此同時(shí)還有利于解決預(yù)算外資金存在的管理不足問題，此外還能影響到管理工作的公正性，整體性以及科學(xué)性。

(3)建立健全預(yù)算管理監(jiān)督模式

在積極有效的預(yù)算管理模式內(nèi)，不管是組織管理結(jié)構(gòu)還是行政權(quán)力劃分都日益變得合理，為優(yōu)化改善預(yù)算監(jiān)督管理提供了可能性。

預(yù)算監(jiān)督主要包括這些方面的監(jiān)督，即預(yù)算的編制、實(shí)施和決算等。

(4)改善內(nèi)部管理環(huán)境，進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)算管理信息系統(tǒng)的建立。當(dāng)前是信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，這就為在研制財(cái)政預(yù)算管理模式各個(gè)不同階段以及整個(gè)預(yù)算管理過程中引進(jìn)信息管理系統(tǒng)提供了可能性。在新型預(yù)算管理體系中，要改善財(cái)政預(yù)算的內(nèi)部管理環(huán)境，需要網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)模塊的大力支持，需要進(jìn)行以財(cái)政統(tǒng)一收支以及部門預(yù)算細(xì)化為基準(zhǔn)的實(shí)時(shí)管理模式。不管是財(cái)政預(yù)算指標(biāo)以及采購訂單，還是對用款計(jì)劃進(jìn)程進(jìn)行的監(jiān)督，對財(cái)政政策實(shí)施效果進(jìn)行的評估和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行的跟蹤分析均在預(yù)算信息管理系統(tǒng)內(nèi)能得到展示，該信息管理系統(tǒng)不僅有利于保證政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算管理工作的效率，而且能提升預(yù)算管理工作的透明度。

2 進(jìn)行預(yù)算趨準(zhǔn)體系的建立，增強(qiáng)預(yù)算管理能力

要對全面預(yù)算實(shí)施的效果開展認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算以及實(shí)際二者的差異并找出其中的原因，以為后期階段的預(yù)算編制做依據(jù)，與此同時(shí)還可以為預(yù)算實(shí)施人員提供考評基礎(chǔ)，增強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性以及科學(xué)性。

但是就現(xiàn)今情況而言，有效開展預(yù)算差異分析的不多，就算分析也僅僅采取比較分析法，這樣是無法發(fā)現(xiàn)預(yù)算差異的原因的。此外，因?yàn)閲衅髽I(yè)本身具有的特征，預(yù)算實(shí)施的結(jié)果不能看做對不同機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)以及員工進(jìn)行考核的關(guān)鍵因素，這樣不僅消減了預(yù)算職能，嚴(yán)重時(shí)還會帶來負(fù)面影響。例如有一機(jī)構(gòu)超支后打算在下期根據(jù)實(shí)際情況增加預(yù)算額度，有一機(jī)構(gòu)在節(jié)約后預(yù)計(jì)在下期降低預(yù)算額度，這就導(dǎo)致了“鞭打快?！鼻闆r的出現(xiàn)，大大消減了員工實(shí)施預(yù)算的熱情。

預(yù)算實(shí)質(zhì)上屬于全方位約束活動。編制預(yù)算是管理人員關(guān)于怎樣使用資源做出的提前控制，預(yù)算實(shí)施是管理人員實(shí)施的事中控制，對預(yù)算差異進(jìn)行的分析以及考評屬于事后控制。利用預(yù)算編制以及分解、預(yù)算實(shí)施以及分析，預(yù)算反饋和控制以及獎(jiǎng)懲等一系列活動來對部門經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，將部門內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中各個(gè)階段進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。

3 結(jié)束語

本文考慮了部分新型預(yù)算管理辦法，例如綜合預(yù)算以及機(jī)構(gòu)預(yù)算等，從組織結(jié)構(gòu)以及計(jì)劃編制和實(shí)施并監(jiān)督等各個(gè)不同方面，針對財(cái)政預(yù)算管理模式開展了研究。不過，要構(gòu)建出完整且積極可行的新財(cái)政預(yù)算管理模式，依舊需要在實(shí)際的預(yù)算管理工作中持續(xù)探索以及創(chuàng)新。

［1］魏國萍.實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理有利于企業(yè)發(fā)展［J］.會計(jì)師，2009，(1)：55-56.

［2］方荷生.財(cái)政管理學(xué)［M］.蘇州大學(xué)出版社，2007.

［3］沈丹，姜隆富，韋秀長.廣西聯(lián)通建立預(yù)算趨準(zhǔn)機(jī)制［J］.財(cái)務(wù)與會計(jì)，2009，(1).

［4］梅月華.如何制定支出分類標(biāo)準(zhǔn)定額［J］.預(yù)算管理與會計(jì) ，2008，(7).

U415.1

C

1008-3383(2013)08-0174-01

2013-05-15