彭彥奇

(桂林駿達(dá)運(yùn)輸有限公司技工學(xué)校)

1 我國(guó)公路貨運(yùn)超限超載的治理困境

(1)公路貨運(yùn)超限超載難治的原因

第一，我國(guó)公路貨運(yùn)超限載難治的根本原因是在于中央與地方、地方與地方、部門(mén)與部門(mén)，以及上級(jí)與下級(jí)之間存在利益博弈;第二，從經(jīng)濟(jì)角度“投入——產(chǎn)出”來(lái)看，超限超載創(chuàng)造了“黑色生產(chǎn)率”，可以實(shí)現(xiàn)單位投入、產(chǎn)出比的最大化，甚至貨運(yùn)超限超載還可能對(duì)某些地區(qū)的物價(jià)水平、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都產(chǎn)生某種程度的影響。因此，在客觀上出于對(duì)利益的追求，企業(yè)在運(yùn)輸產(chǎn)品時(shí)都不可避免的會(huì)有超限載的沖動(dòng)。第三，國(guó)內(nèi)貨運(yùn)行業(yè)是一個(gè)已經(jīng)充分市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)，然而與貨運(yùn)相關(guān)的其它行業(yè)的制度還不完善，導(dǎo)致我國(guó)貨運(yùn)行業(yè)目前存在公路三亂(亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi))、辦理各種證照、油價(jià)上漲等不利因素，這種亂象環(huán)境實(shí)際上也在一定程度上催生了貨運(yùn)行業(yè)的超限超載。

(2)現(xiàn)階段治理公路貨運(yùn)超限超載的難點(diǎn)

第一，將路檢路查中發(fā)現(xiàn)的超限超載的車(chē)輛引導(dǎo)到檢測(cè)點(diǎn)處理的難度非常大。由于我國(guó)交通越來(lái)越發(fā)達(dá)，公路四通八達(dá)，一些超限超載的車(chē)輛總是能繞過(guò)檢測(cè)點(diǎn)，逃避檢測(cè)。當(dāng)路檢人員在公路上再次發(fā)現(xiàn)這些超限超載貨運(yùn)車(chē)輛時(shí)，這些車(chē)輛已遠(yuǎn)離了檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)判斷是否超限超載難度較大，很多時(shí)候還可能引起口角之爭(zhēng)，一旦評(píng)估處罰得不合理，會(huì)將治理轉(zhuǎn)入被動(dòng)局面。

第二，由于不準(zhǔn)重復(fù)處罰的規(guī)定界限不清，這樣就給公路貨運(yùn)超限超載的駕駛?cè)擞辛丝沙酥畽C(jī)。一是合并貨物和二次裝載的問(wèn)題比較突出。目前，大多數(shù)車(chē)主采取一輛重型貨車(chē)配一輛二軸車(chē)輛的方式運(yùn)貨。當(dāng)大型車(chē)輛超載第一次檢測(cè)處理后，過(guò)了檢測(cè)點(diǎn)就將二軸車(chē)輛的貨物合并到重型車(chē)輛上或進(jìn)行二次裝載，到下一個(gè)檢測(cè)點(diǎn)出示已被處罰的法律文書(shū)和票據(jù)后，路檢執(zhí)法人員按照不準(zhǔn)重復(fù)處罰的政策規(guī)定，就只好給放行。

(3)公路貨運(yùn)超限超載治理關(guān)鍵問(wèn)題

一是要治理理念問(wèn)題。治理貨運(yùn)超限超載問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果想在短期內(nèi)解決這一問(wèn)題是基本不可能的，在我國(guó)的宏觀背景還處于急劇變化的情況下，想要一蹴而就，急于治本，反而會(huì)欲速而不達(dá)。

二是治理模式問(wèn)題。行政治理的常見(jiàn)模式已形成以下規(guī)律:“出現(xiàn)問(wèn)題—重視問(wèn)題—開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)—收到成效—松懈”。這種治理模式雖能在一定時(shí)間和空間內(nèi)取得較好的治超成效，但是，其所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力也是十分巨大的，導(dǎo)致擠占長(zhǎng)期開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)，造成后續(xù)工作動(dòng)力的不足，尤其是在我國(guó)現(xiàn)階段行政體制還不夠完善的背景下，這樣的模式反而可能放大被治理問(wèn)題的破壞性。

3 公路貨運(yùn)超限超載的治理對(duì)策

(1)治標(biāo)

治標(biāo)是在對(duì)導(dǎo)致公路貨運(yùn)超限超載的直接原因進(jìn)行分析后，采取最直接的方法對(duì)公路貨運(yùn)超限超載問(wèn)題進(jìn)行治理，根據(jù)上文的分析，首先是要完善法規(guī)的合理性，對(duì)不合理的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，比如調(diào)整《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中對(duì)超載30%的執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)是五百到兩千元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的彈性空間太大，因此，立法部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行具體的細(xì)化。其次是各地政府還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的公路貨運(yùn)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，出臺(tái)一些相關(guān)的治理方案。當(dāng)然，在這個(gè)方案的施行之前，一方面，相關(guān)部門(mén)也必須廣泛的征求社會(huì)意見(jiàn)，另一方面，也應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，比如借助各類(lèi)媒體為“治超”作好宣傳鋪墊。只有得到社會(huì)的全面執(zhí)行，才能切實(shí)的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，將治超工作完成好。再次，對(duì)于那些非法、違規(guī)貨運(yùn)市場(chǎng)和貨運(yùn)公司應(yīng)該堅(jiān)決的予以取締，設(shè)立貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)的為貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。最后，應(yīng)從貨運(yùn)汽車(chē)超限超載的“頭”上抓起，在貨物始發(fā)地就進(jìn)行車(chē)輛的查超，在源頭上控制超限超載的可能。

(2)治本

治本的重點(diǎn)在于法制化、長(zhǎng)期化、全局性與統(tǒng)一性。超限超載問(wèn)題起源于我國(guó)不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此也不能急于治本，因?yàn)楹芏嘞嚓P(guān)的配套資源還不是十分成熟，如果治本的措施不具備可操作性，反而會(huì)欲速則不達(dá)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段首先是要在對(duì)法規(guī)、政策的執(zhí)行方面，要建立長(zhǎng)效模式，要長(zhǎng)期連貫的執(zhí)行，只有這樣才能防止反彈。其次，在治理公路貨運(yùn)超限超載的措施上，也應(yīng)該站在宏觀調(diào)控的角度來(lái)進(jìn)行考慮，比如“成本—收益”之間的得失判斷等等。再次，我國(guó)還應(yīng)該制定統(tǒng)一的貨物運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范，并參照國(guó)際做法，通過(guò)協(xié)會(huì)組織促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。比如鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，提倡通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)爭(zhēng)取貨運(yùn)價(jià)格的回歸等等。需要強(qiáng)調(diào)的是地方政府切不可站在各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度強(qiáng)行的施行保護(hù)性措施，進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)。最后，我國(guó)還應(yīng)該加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進(jìn)一步的完善運(yùn)輸規(guī)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)階段的費(fèi)用收取辦法，并通過(guò)加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與深化安全教育，避免超限超載現(xiàn)象的發(fā)生，減少安全事故。

(3)分階段、按步驟的進(jìn)行綜合治理

第一步是加強(qiáng)對(duì)源頭的整治，具體工作包括以下幾方面:第一，應(yīng)加大對(duì)已出臺(tái)的“治超”政策及法律法規(guī)進(jìn)行宣傳與普及，讓更多人認(rèn)識(shí)到治超的重要性、必要性，如利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、廣播電視等媒介宣傳貨運(yùn)“治超”的重點(diǎn)，使治超理念深入人心;第二，對(duì)治理公路超限載問(wèn)題可能遇到的情況制定完善的預(yù)防、調(diào)控方案，治理公路超限載可能遇到的情況有影響社會(huì)治安穩(wěn)定、產(chǎn)生物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等多種情形;第三，一方面要及時(shí)修正和完善相關(guān)法規(guī)，并就法規(guī)內(nèi)容及實(shí)施展開(kāi)全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查工作，征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及貨運(yùn)市場(chǎng)的意見(jiàn)，另一方面，根據(jù)我國(guó)貨運(yùn)行業(yè)的實(shí)際情況，以立法的形式制定科學(xué)、合理的貨運(yùn)車(chē)輛技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)法律實(shí)施、監(jiān)督工作;第四，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)現(xiàn)有車(chē)輛規(guī)費(fèi)和運(yùn)輸規(guī)費(fèi)收取體制，構(gòu)建車(chē)輛規(guī)費(fèi)和運(yùn)輸規(guī)費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要防止車(chē)輛規(guī)費(fèi)和運(yùn)輸規(guī)費(fèi)多部門(mén)征收，多頭管理。

第二步是加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的整治。整治貨運(yùn)市場(chǎng)是治理公路貨運(yùn)超限載問(wèn)題的重要一環(huán)，如何加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)整治可從以下幾方面出發(fā):第一，制定統(tǒng)一的貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境;第二，采取統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式管理貨運(yùn)市場(chǎng)，同時(shí)還要制定統(tǒng)一、規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)，防止地方保護(hù)，以保護(hù)和維持市場(chǎng)的公平、公正與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);第三，規(guī)范貨運(yùn)車(chē)輛停放場(chǎng)所，對(duì)于違規(guī)的要堅(jiān)決取締，打擊黑車(chē)上路、運(yùn)營(yíng)，同時(shí)還要充分發(fā)揮貨運(yùn)行業(yè)民間組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自我約束，并鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng);第四，政府部門(mén)要對(duì)存在保護(hù)超限超載的市場(chǎng)，以及企業(yè)貨運(yùn)超限載行為要采取非常嚴(yán)厲的懲罰措施，以起到法律應(yīng)有的警示作用，禁止超限載車(chē)輛上路。

第三步是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的整治。貨運(yùn)行業(yè)整治的關(guān)鍵是:首先，如何根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，制定一套科學(xué)、合理的全國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范，并將規(guī)范真正落到實(shí)處，同時(shí)規(guī)范要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);其次，將貨物始發(fā)地整治超載作為長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行施行，如對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入城市主要出口進(jìn)行檢查，并對(duì)存在超限超載行為的車(chē)輛予以嚴(yán)厲懲罰，甚至勒令其回到裝貨點(diǎn)卸貨。此外，對(duì)于上路的貨運(yùn)車(chē)輛還要采取流動(dòng)巡查的方式。再次，在對(duì)貨運(yùn)超限超載車(chē)輛整治的過(guò)程中，其處罰措施應(yīng)該統(tǒng)一，卸貨方式也應(yīng)該有選擇的余地。最后，還應(yīng)該從嚴(yán)整治違規(guī)改裝車(chē)輛的改裝廠、汽修廠與個(gè)體工商戶，加強(qiáng)行業(yè)整治的協(xié)作與配合。

最后還要加強(qiáng)對(duì)從事道路運(yùn)輸行業(yè)的駕駛員和貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳和教育管理。讓從事這個(gè)行業(yè)的人們清醒地認(rèn)識(shí)到超限超載的危害性和不可行性。

:

［1］唐于林.公路超限超載貨物運(yùn)輸形成機(jī)理分析及治理對(duì)策研究［D］.西南交通大學(xué)，2007:18-20.

［2］孟志遠(yuǎn).山西治超經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)［N］.發(fā)展導(dǎo)報(bào)，2009-07-28.

［3］李忠奎，榮朝和.治理公路超載超限運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制和對(duì)策研究［J］.中國(guó)公路學(xué)報(bào)，2005，(4).

［4］鄧濤成.關(guān)于陜西省治理公路超限超載運(yùn)輸長(zhǎng)效機(jī)制的研究［D］.長(zhǎng)安大學(xué)，2009:18.