楊才敏

（山西省水土保持科學(xué)研究所，山西 太原 030013）

1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)概念與特點(diǎn)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有完整生命周期、高效代謝過(guò)程及和諧生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大發(fā)展后的第三代產(chǎn)業(yè)，是包含生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）及生態(tài)環(huán)境的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。通過(guò)自然生態(tài)系統(tǒng)形成物流和能量的轉(zhuǎn)化，形成自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間共生的網(wǎng)絡(luò)，橫跨初級(jí)生產(chǎn)部門、次級(jí)生產(chǎn)部門和服務(wù)部門。由此來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)屬于集團(tuán)性產(chǎn)業(yè)，其重要產(chǎn)出是生態(tài)產(chǎn)品。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有以下顯著特點(diǎn)：一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)、能量能夠多次利用、高效產(chǎn)出，資源環(huán)境能夠系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性與優(yōu)勢(shì)度、開放度與自主度、力度與柔度、速度與穩(wěn)定度達(dá)到有機(jī)結(jié)合，污染負(fù)效應(yīng)變?yōu)檎б?。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、環(huán)境保護(hù)等縱向結(jié)合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是生態(tài)工程在各產(chǎn)業(yè)中的系統(tǒng)應(yīng)用，從而形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)工程是為了人類社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境互利互惠，著眼于社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然生態(tài)系統(tǒng)的具有可持續(xù)發(fā)展能力的整合工程技術(shù)，可促進(jìn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或自然保護(hù)，走向富裕、健康、文明三位一體的復(fù)合生態(tài)繁榮。

2 生態(tài)產(chǎn)品概念及特點(diǎn)

生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)功能調(diào)節(jié)、提供良好人居環(huán)境等多種自然要素的綜合，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。

生態(tài)產(chǎn)品屬于真正的綠色產(chǎn)品，其特點(diǎn)在于節(jié)約能源、無(wú)公害、可再生。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的。生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的主體功能主要體現(xiàn)在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護(hù)生物多樣性、減輕自然災(zāi)害等。一些國(guó)家或地區(qū)對(duì)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行的“生態(tài)補(bǔ)償”，實(shí)質(zhì)上是政府代表人民購(gòu)買這類地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品。

3 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，水土保持是重頭戲

十八大報(bào)告明確提出：良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。

根據(jù)上述生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品的概念與特點(diǎn)論述，結(jié)合對(duì)十八大文件的學(xué)習(xí)與理解，概括出三個(gè)基本觀點(diǎn)：一是生態(tài)文明建設(shè)是持續(xù)發(fā)展概念的深化，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的具體化；二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品具有極強(qiáng)的公益性，受眾是每一個(gè)社會(huì)成員，屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、永續(xù)產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，水土保持是重頭戲。

4 山西省水土流失與水土保持現(xiàn)狀

山西省地處黃河中游、海河上游，是全國(guó)水土流失極為嚴(yán)重的省份之一。全省國(guó)土總面積15.6萬(wàn)km2，其中水土流失面積10.8萬(wàn)km2，占69.2%。每年向黃河、海河輸送泥沙4.6億t，其中黃河3.7億t，海河0.9億t，向黃河輸送的泥沙量相當(dāng)于三門峽水庫(kù)以上年總輸沙量16億t的23%。據(jù)2006—2008年間中國(guó)科學(xué)院與水利部聯(lián)合組織的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察”資料，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中，水土流失嚴(yán)重縣達(dá)84個(gè)，占到縣份總數(shù)的70.6%。根據(jù)全國(guó)第一次水利普查水土保持普查數(shù)據(jù)，截至2011年底，全省累計(jì)治理水土流失面積5萬(wàn)km2，治理度達(dá)到46.3%。水土流失面積明顯減少，水土流失強(qiáng)度明顯減輕，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

5 山西省水土保持發(fā)展思路

5.1 奮力抓好坡耕地綜合治理，保證糧食安全

坡耕地水土流失嚴(yán)重，每年流失掉大量的水、土及其肥力。據(jù)觀測(cè)資料，1 hm2坡耕地每年流失水195 m3，流失表土67.5 t。近年來(lái)，水利部在山西省啟動(dòng)了22個(gè)縣的坡耕地綜合治理項(xiàng)目，一定要把這項(xiàng)工程建設(shè)成為民生工程，為保證糧食安全奠定基礎(chǔ)。

5.2 全力開展以淤地壩建設(shè)為中心的侵蝕溝道治理，保證防洪安全

淤地壩具有多重作用，既可攔截小流域溝道泥沙，變廢為寶，變荒溝為良田，提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，又可改善水土流失區(qū)的鄉(xiāng)村交通條件，促進(jìn)坡耕地退耕還林還草，改善生態(tài)環(huán)境。2003年以來(lái)，淤地壩建設(shè)已成為水土保持的亮點(diǎn)工程，全省每年新建、除險(xiǎn)加固大中型淤地壩200余座，同時(shí)在多個(gè)縣實(shí)施了壩灘聯(lián)合整治工程，一定要持續(xù)堅(jiān)持下去，為防洪保安作出貢獻(xiàn)。

5.3 下大力氣抓好重要水源地的生態(tài)保護(hù)，保證飲水安全

山西是全國(guó)重要的能源重化工基地，為保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省水利廳啟動(dòng)了“兩縱十橫，六河連通”的大水網(wǎng)建設(shè)工程。全省共有19處巖溶大泉，這些泉水是全省發(fā)展的命脈，必須全力抓好重要水源地的生態(tài)保護(hù)，保證水量，保證水質(zhì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供潔凈水源。特別是省城太原的重要水源地——汾河水庫(kù)，總庫(kù)容7.2億m3，自1960年建成運(yùn)行以來(lái)，至1985年底已淤積4.5億m3，約占總庫(kù)容的62.5%。為此，從1988年開始，省政府每年投資2 000萬(wàn)元，連續(xù)實(shí)施了兩期共20年的汾河上游水土流失綜合治理，取得了顯著成效。目前，已完成了汾河上游水土流失綜合治理三期工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后將開始有效實(shí)施。

5.4 抓好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，保證生態(tài)安全

以小流域?yàn)閱卧C合治理，是山西省創(chuàng)造的水土保持基本經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)全省生態(tài)環(huán)境不容樂觀的客觀現(xiàn)實(shí)，今后的小流域綜合治理目標(biāo)是生態(tài)清潔性小流域。通過(guò)大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，改善生態(tài)脆弱與惡化的現(xiàn)狀，保證生態(tài)安全。

5.5 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，有效遏制人為水土流失

山西省原本以煤為主的工礦企業(yè)就比較多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近些年來(lái)新上馬的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多，亂挖濫采、亂堆濫放的現(xiàn)象屢見不鮮，從而形成了比較嚴(yán)重的人為水土流失。特別是煤礦開采，在破壞水資源造成干旱缺水的同時(shí)，也造成了地表裂縫、沉陷等人為水土流失加劇問題。同時(shí)，大量的煤矸石等固體廢棄物堆放在侵蝕溝道，不注重?cái)r擋防護(hù)，極易引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，威脅廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，今后一定要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，抓好建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批、水土保持現(xiàn)場(chǎng)檢查、水土保持“兩費(fèi)”征收和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。

5.6 實(shí)施好革命老區(qū)的小流域綜合治理，回報(bào)老區(qū)人民

山西省的革命老區(qū)縣份數(shù)量眾多，約占總縣份的88%。這些革命老區(qū)群眾在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為新中國(guó)成立做出了巨大貢獻(xiàn)與犧牲。但直至目前，不少地方仍然十分貧窮落后。為此，計(jì)劃近期實(shí)施100條革命老區(qū)小流域綜合治理項(xiàng)目。水利部對(duì)山西省這一思路給予充分肯定和大力支持，2012年累計(jì)下達(dá)給山西省的革命老區(qū)水保項(xiàng)目資金2.26億元，首批革命老區(qū)小流域綜合治理項(xiàng)目已在左權(quán)、永和、興縣等地啟動(dòng)實(shí)施。一定要把這項(xiàng)工程組織實(shí)施好，為革命老區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

5.7 抓好封禁治理，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)

封禁治理，是指在水土流失區(qū)小范圍內(nèi)實(shí)施綜合治理，大面積實(shí)施封禁管護(hù)的水土保持戰(zhàn)略決策。實(shí)踐證明，封禁治理可充分利用光熱水氣自然資源，促進(jìn)生態(tài)植被的有效恢復(fù)，提高植被覆蓋率，加快水土流失治理步伐，減輕水土流失危害。要持續(xù)抓好封禁治理，為綠色發(fā)展、低碳發(fā)展與山西的生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。