仲淑梅，張華嵩，武秀英

(1. 密山市水改隊，黑龍江 密山158300;2. 密山市富密灌區(qū)水利水?？傉?太平分站，黑龍江 密山158302)

為解決人畜飲水安全問題，各級政府投資進行了人畜飲水井、防病改水井、農(nóng)村人畜飲水工程和農(nóng)村安全飲水工程等農(nóng)村供水工程建設(shè)，到2012年末全省已解決農(nóng)村飲水不安全人口1 008萬人，農(nóng)村飲水不安全問題基本得到解決。農(nóng)村供水工程建設(shè)改善了農(nóng)村居民的生活條件，促進了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著工程建設(shè)的全面完成，管好用好農(nóng)村供水工程，長久發(fā)揮工程效益，是水行政主管部門的重要課題。筆者根據(jù)對本地和全省農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀分析研究后認為，農(nóng)村供水工程運行管理方面還存在一定的問題，需要盡快解決，才能保證農(nóng)村供水工程的可持續(xù)運行。

1 農(nóng)村供水工程運行管理存在的主要問題

1.1 法規(guī)體系建設(shè)滯后，運行管理不規(guī)范

由于農(nóng)村供水工程建設(shè)速度較快，有關(guān)運行管理的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等出臺的速度較慢，國家和地方?jīng)]有形成完整的法規(guī)體系，工程運行管理缺少相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，難以實現(xiàn)依法管理、規(guī)范化管理［1］。

1.2 機構(gòu)設(shè)置不健全，行政管理不到位

縣級水行政主管部門一般將農(nóng)村供水工程管理職能合并到農(nóng)田股等股、室，沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)和安排專職的管理人員，政府對農(nóng)村供水工程運行的行政管理職能發(fā)揮的不充分。

1.3 管理模式不科學(xué)，運行管理不正規(guī)

農(nóng)村供水工程沒有統(tǒng)一的科學(xué)管理模式和管理標準，一般為用戶自行管理，只雇傭一名兼職的看水員，出現(xiàn)問題由村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)直接解決，沒有健全的管理機構(gòu)和技術(shù)人員，管理手段和管理水平達不到正規(guī)化、標準化管理要求。

1.4 管理經(jīng)費不足，保證運行能力差

現(xiàn)農(nóng)村供水工程運行管理費用主要靠水費收入，水費收取標準由管理單位自定。由于水費標準低，收入少，收取的水費僅能維持運行管理的電費、人工費等日常管理費用，大修費采取“一事一議”的方法向用水戶另行收取，運行管理經(jīng)費保證能力較差［2］。

2 解決農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行存在問題的主要措施

2.1 加快法規(guī)體系建設(shè)，完善規(guī)章制度

國家相關(guān)管理部門要根據(jù)社會發(fā)展需求和工程管理實際，研究制定農(nóng)村供水工程管理方式、經(jīng)費來源、水費核定等運行管理的法規(guī)、政策; 省和地方政府根據(jù)本省、本地的特點制定相關(guān)的配套法規(guī)和制度，補充和完善農(nóng)村供水工程運行管理的法規(guī)體系建設(shè)。水行政主管部門研究制定崗位設(shè)置、考核標準、安全生產(chǎn)、管理責(zé)任及目標等運行管理控制性規(guī)章制度，使農(nóng)村供水工程運行管理有規(guī)可依、有章可循［3］。

2.2 加強行政管理，設(shè)置農(nóng)村供水工程專管機構(gòu)

縣級水行政主管部門設(shè)置農(nóng)村供水工程管理職能機構(gòu)( 股、辦) ，編制2 ～3 人，納入公務(wù)員或事業(yè)編制管理，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。負責(zé)國家有關(guān)農(nóng)村供水工作的方針、政策的宣傳和貫徹落實; 制定、修改和完善縣級有關(guān)農(nóng)村供水工程運行管理的各項管理辦法及規(guī)章制度;推廣節(jié)水先進技術(shù)，培訓(xùn)管理人員;檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程運行管理; 監(jiān)督供水單位水費收繳、大修理基金使用及財務(wù)運行情況等。結(jié)合落實2011年中央一號文件健全基層水利服務(wù)體系的要求，將農(nóng)村供水工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)工作職能，設(shè)專職崗位，按工程數(shù)量及供水人口核定編制人數(shù)。

2.3 明晰產(chǎn)權(quán)，建立專群結(jié)合的農(nóng)村供水工程運行管理隊伍

以縣為單位，組建農(nóng)村自來水公司，負責(zé)全縣各級財政投資為主建設(shè)的國有農(nóng)村供水工程的經(jīng)營與管理，屬縣水行政主管部門直屬單位，納入準公益事業(yè)單位管理，經(jīng)費來源為供水水費和財政補助。農(nóng)村自來水公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水規(guī)模較大的單項工程設(shè)立分公司，可以接受委托經(jīng)營管理非國有農(nóng)村供水工程。以社會資金及群眾自籌資金為主、國家補助資金為輔建設(shè)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)根據(jù)各方投資比例確定股權(quán)，組建具有法人資格的供水管理機構(gòu)。非國有農(nóng)村供水工程也可以根據(jù)實際情況，在維護用水戶權(quán)益的前提下通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作等靈活多樣的方式進行運行管理。

2.4 保障民生，運行管理費納入財政補助項目

農(nóng)村供水工程屬保障民生工程，具有公益性特征，是農(nóng)民群眾都可以參與共享的非競爭性和非排他性產(chǎn)品，符合政府財政補助標準; 村屯布局分散，人口密度低，使得農(nóng)村供水工程比城市自來水的受益范圍小，利用效率相對較低，運行成本高于城市;農(nóng)村的經(jīng)濟收入低于城市，主要供水為居民生活用水，企業(yè)用水較少，工程經(jīng)營收益甚微，靠供水收益難以保證長久運行。所以，農(nóng)村供水工程應(yīng)參照城市供水補助方式，納入政府公共財政補助項目，建立完善的各級財政補助基金機制，對農(nóng)村供水工程的運行、大修理、更新改造等費用進行補助，保證農(nóng)村供水工程長久運行。

2.5 合理確定水價，實行計量收費

水費是保證農(nóng)村供水工程運行的主要經(jīng)濟來源。水行政管理部門要協(xié)助工程管理單位依據(jù)水費核定的相關(guān)規(guī)定和程序確定合理的供水水價。以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，其水價由物價部門按有關(guān)政策核定。由社會投資者興建的集中式供水工程，其水價則應(yīng)在物價部門指導(dǎo)和規(guī)范下，由投資者、村民委員會或受益戶自主商定。用水戶應(yīng)安裝水表，計量水費。水費由供水管理單位收取。

3 結(jié) 語

農(nóng)村供水工程是保障農(nóng)村居民基本生活條件的民生工程，在解決好工程運行管理存在主要問題的同時，還要做好水污染防治、衛(wèi)生、檢測等方面的工作，保證農(nóng)村供水工程長期有效運行，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水的民生水利目標。

［1］薛紅鋒. 長治市農(nóng)村飲水安全工程管理機制初探［J］. 山西水利，2011(05).

［2］李玉輝，高俊雙. 依蘭縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理［J］. 東北水利水電，2010(06) :30 －31.

［3］劉來勝，周懷東. 我國農(nóng)村供水工程運行管理經(jīng)驗［J］.中國農(nóng)村水利水電，2012(09).