郭 春 郭建萍

（河南省信陽市環(huán)境保護(hù)局，河南 信陽 464000）

1 水污染防治中存在的問題

1.1 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致水污染的治理壓力逐漸提升。近年來，我國年經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)保持在9%，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的速度也不斷提升，水污染量也在不斷增加。因此，近年來環(huán)境保護(hù)問題得到普遍的關(guān)注，并促使其投入逐漸加大，出現(xiàn)投入增長與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長不能成正比，盡管經(jīng)過不斷的努力，仍然未能對水污染的增長趨勢得到有效控制，導(dǎo)致水污染的壓力逐漸提升。

1.2 水污染治理受到管理體制及技術(shù)因素的制約，且執(zhí)法力度較低?，F(xiàn)如今有許多企業(yè)人存在污水未達(dá)標(biāo)排放，造成此類現(xiàn)象的主要原因是由于管理體制中存在的問題，經(jīng)過近幾年來的改革，不斷的對此類問題進(jìn)行改善，但依然未能徹底的解決，作為一個循序漸進(jìn)的過程，體制改革的影響主要受到技術(shù)方面及配套設(shè)施等因素的影響，最終形成執(zhí)法力度不足，形成部分企業(yè)的廢水排放不達(dá)標(biāo)。

1.3 隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，對基礎(chǔ)材料及能源的需求量也在不斷的提升，因此，加大對能源的開發(fā)，特別是水利電力方面仍有開發(fā)力度較大的現(xiàn)象，為了實現(xiàn)能源的需求量，大力對資源進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致開發(fā)過多對大江大河的生態(tài)造成破壞。

1.4 市場機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制的作用發(fā)揮的不夠充分。特別是在公共環(huán)境保護(hù)中，使市場機(jī)制的作用未能得到充分發(fā)揮，需要對水務(wù)市場進(jìn)行改革，使其市場機(jī)制的作用發(fā)揮到最大化。對于污水及垃圾處理應(yīng)采用產(chǎn)業(yè)化處理，雖然在此方面取得的發(fā)展較大，但其在整體上的主導(dǎo)作用還未得到有效的發(fā)揮。

2 水污染治理的目的

根據(jù)現(xiàn)如今我國環(huán)境保護(hù)的需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對是污染的防治目標(biāo)進(jìn)行有效的確定。在水污染防治方面，應(yīng)對重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善，對于污染廢水排放問題得到有效的制約。通過投入及管制的共同作用，促使重點行業(yè)的廢水排放強(qiáng)度得到明顯的控制，城市集中飲用水、農(nóng)村飲用水源的質(zhì)量及地表水質(zhì)都在一定程度上得到提升。地方水超采現(xiàn)象及污染趨勢也得到緩解。由于我國的水資源開發(fā)量較大，且對水資源的要求也逐漸提升，在一定程度上給水資源造成一定的壓力。其防治的關(guān)鍵在于對城市水污染防治的重點行業(yè)，比如化工、輕工業(yè)等。其次則是飲用水水源的控制，近年來我國加大對飲用水水源的地質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查制定出飲用水源地的保護(hù)及防治措施。最后是對三河三湖的防治，主要是指國家重點水源的治理，還包括：松花江、三峽水庫、黃河小浪底及上游、南水北調(diào)水源及沿線和渤海重點海域及河口，都應(yīng)對海洋污染的整治力度得到加大。

3 水污染防治的治理措施

3.1 促使水環(huán)境質(zhì)量的制度得到落實，應(yīng)每年都對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量報告，并對社會水環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行通報，包括水源地及地址水質(zhì)的現(xiàn)狀。不僅能夠使公眾對水環(huán)境的知情權(quán)得到保障，而且便于公眾對水環(huán)境的監(jiān)督。

3.2 水污染治理逐漸朝市場化推進(jìn)。在前幾年對水污染進(jìn)行治理時，特別是在城市生活污水的處理上，過多的對社會資本進(jìn)入市場現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)注，主要將水污染治理作為一項公益性事業(yè)來進(jìn)行看待，政府則成為壟斷性的管理市場，政府的管制及操作不僅從規(guī)劃、投資建設(shè)以及運(yùn)行管理等方面落實，并對設(shè)計多元化投資渠道進(jìn)入該領(lǐng)域進(jìn)行排斥，從而形成了發(fā)展趨勢。

3.3 排污許可及總量控制制度得到落實。在現(xiàn)如今，排污許可制度正在實施，在“十一五”期間都應(yīng)對污水的排放量進(jìn)行制約，在排污許可以下對總量進(jìn)行規(guī)定，通過區(qū)域環(huán)境量來對排放總量進(jìn)行確定，通過對總量的控制及企業(yè)排污許可的方式來對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行約束。

3.4 環(huán)評制度的應(yīng)用。對環(huán)境評估制度進(jìn)行不斷的完善，從而增加了區(qū)域規(guī)劃環(huán)評制度。不能將環(huán)評僅限于企業(yè)建設(shè)項目中，還應(yīng)對項目自身進(jìn)行評測，逐漸擴(kuò)大至區(qū)域內(nèi)，按照區(qū)域的總量來對生態(tài)環(huán)境及規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評，看其是否符合相關(guān)規(guī)劃。其次還應(yīng)采用戰(zhàn)略性政策環(huán)評的方式，按照國家所指定的環(huán)境政策來對其進(jìn)行評測。

3.5 對省界河流水質(zhì)進(jìn)行考察。使其責(zé)任制得到有效的落實，在對各省的水質(zhì)進(jìn)行考核時，水與下游交界的省份的水質(zhì)狀況進(jìn)行分析，嚴(yán)格按照輸出水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，若超出標(biāo)準(zhǔn)則表明該水質(zhì)已被污染，會對下游造成危害，應(yīng)進(jìn)行賠付并對污染企業(yè)及單位進(jìn)行相關(guān)責(zé)任的追究，進(jìn)一步提升各政府部門及行政區(qū)域間的水污染防治責(zé)任。

3.6 目標(biāo)責(zé)任制的確立。構(gòu)建綠色完善的GDP政績考核制度，采用GDP考核的方式來對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，會導(dǎo)致過于對經(jīng)濟(jì)效果的重視而忽略了環(huán)境的發(fā)展，采用綠色GDP政績考核制度能夠?qū)⒃搮^(qū)域的環(huán)境造成的損失在GDP中直接扣除，剩余部分則被稱之為真正的GDP，監(jiān)理綠色GDP考核體制能夠有效的使水污染防治責(zé)任得到落實。

3.7 采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式，在全國范圍內(nèi)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，能夠促使我國逐漸向節(jié)約型和諧社會邁進(jìn)。

3.8 運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償制度，通過試點，來對該方面的經(jīng)驗進(jìn)行探索。由于我國的低于相對遼闊。且東西方發(fā)展存在著較大差距，相比而言，西部地區(qū)的發(fā)展相對落后，但西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為良好。東部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，但環(huán)境問題相對嚴(yán)峻，現(xiàn)如今東部地區(qū)所需的能源及水源大多來自西部地區(qū)，若要對西部地區(qū)進(jìn)行保護(hù)時，就避免不了對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，使其發(fā)展得到制約。東部地區(qū)應(yīng)適當(dāng)?shù)膶ξ鞑康貐^(qū)的生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，從而實現(xiàn)東西部的發(fā)展目標(biāo)得到共同實現(xiàn)，促使我國的發(fā)展均衡。

3.9 構(gòu)建區(qū)域性機(jī)構(gòu)。在對區(qū)域性環(huán)境進(jìn)行管理時，可以通過建立污染受害者法律援助體制的建立來對環(huán)境過去所造成的損害進(jìn)行賠償制度的落實，使經(jīng)濟(jì)方面的賠償制度及法律法規(guī)得到完善。若一個企業(yè)及單位的行為而對他人及公眾的健康及經(jīng)濟(jì)造成損害時，應(yīng)對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的賠償，只有采用此方式才能使單位及企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識得到不斷的提升。

[1]陶菲.跨行政區(qū)水污染治理的合作機(jī)制研究[D].蘇州大學(xué) 2008

[2]王小芳,楊玲娟.從我國水資源的現(xiàn)狀論水污染治理的策略[J].天水師范學(xué)院學(xué)報.2001(05)