■陳溢

公共就業(yè)服務是人力資源社會保障公共服務的重要組成部分，在推動就業(yè)政策落實和促進人力資源合理有序流動中發(fā)揮著重要作用。近年來，大英縣人力資源市場和人才交流中心遵循基本公共服務均等化的發(fā)展思路，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務規(guī)范、管理高效的就業(yè)服務體系，較好發(fā)揮了公共就業(yè)服務在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促和諧中的積極作用。筆者針對原人事、勞動保障兩個部門合并后這兩個經(jīng)辦就業(yè)服務的主要機構(gòu)的現(xiàn)狀和問題進行了深入地調(diào)查研究，并就其在整合公共就業(yè)和人才服務資源等方面提出建議。

職能·現(xiàn)狀

人力資源市場現(xiàn)狀。大英縣人力資源市場成立于2010年2月，整合了就業(yè)援助中心、職業(yè)介紹中心、就業(yè)訓練中心的全部公共就業(yè)服務職能。同年10月，縣人事與勞動保障部門合并成立了縣人力資源社會保障局，市場成為了面向全縣城鄉(xiāng)各類勞動者的綜合性公共就業(yè)服務平臺。每一個勞動者從失業(yè)登記到接受職業(yè)指導和職業(yè)介紹，從失業(yè)登記到申請就業(yè)援助對象認定以及接受就業(yè)援助服務均可在人力資源市場享受一站式服務。市場現(xiàn)有工作場地80平方米，并建立了人力資源數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)存數(shù)據(jù)庫求職信息10860人。2012年舉辦招聘會6次，求職登記3029人，幫助實現(xiàn)就業(yè)2404人。

人才服務機構(gòu)現(xiàn)狀。大英縣人才交流中心是由縣人社局直接管理的事業(yè)單位，負責全縣人才交流工作，開展人才信息調(diào)查、收集、整理、預測，建立人才信息庫，收集、發(fā)布人才供求信息；為各行各業(yè)經(jīng)濟組織提供人才、勞務信息；承擔大中專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的人事檔案、人事關(guān)系的托管工作；負責大中專畢業(yè)生和事業(yè)人員人事代理聘用管理；負責人才流動、交流管理工作。2012年幫助實現(xiàn)就業(yè)525人，現(xiàn)存流動人員檔案11278份，2012年依托檔案提供服務734人。

問題·缺陷

機構(gòu)編制問題 目前縣人力資源市場是縣就業(yè)局的內(nèi)設機構(gòu)和綜合性辦事窗口，人力資源市場本身沒有準確的機構(gòu)定位，無人員編制，市場主任按就業(yè)局中層干部配備，也沒有確立市場的社會和法律地位?？h人才交流中心是經(jīng)編制部門批準設立的事業(yè)單位，現(xiàn)有編制2人。

職能職責問題 人事和勞動保障部門整合后,負責就業(yè)服務、人才服務的機構(gòu)和職能沒有整合，市場和中心兩個機構(gòu)的職能存在交叉。其相同之處在于都具有公共職能和公益屬性，都是從事人員流動、交流和管理工作的。其不同之處在于：就業(yè)服務機構(gòu)及其市場服務對象為城鄉(xiāng)勞動力，人才服務機構(gòu)及其市場服務對象為大中專畢業(yè)生和事業(yè)人員。由于目前的條塊分割使得人力資源的流動、配置缺乏統(tǒng)一性，資源沒有得到充分有效整合，也使財政支出加大。

制度和服務標準的問題 該縣的人力資源市場一直沿用的是原勞動力市場的運作模式和服務標準，而人才服務機構(gòu)也是一成不變地執(zhí)行著原人事部門制定的服務標準，至今沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的整合后的服務制度、服務標準。

區(qū)域覆蓋問題 除人社部門設立的人力資源市場外，其他從事人力資源服務的民辦中介機構(gòu)太少，就業(yè)保障服務中心、就業(yè)保障服務站還沒有完全延伸到全縣的各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)，社區(qū)就業(yè)保障服務工作均由社區(qū)工作者兼職，不適應人力資源市場多層次、多功能、多元化發(fā)展的需要。

思考·建議

——完善體系

一是明確編制。根據(jù)中共中央、國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見要求，明確公共就業(yè)和人才交流服務機構(gòu)公益屬性，積極爭取編制、財政等部門支持，合理確定人員編制?？煽紤]將就業(yè)服務和人才服務機構(gòu)整合后成立公共就業(yè)和人才服務局，統(tǒng)一管理人力資源的流動、配置和服務。

二是整合資源。在公共就業(yè)和人才交流服務機構(gòu)整合的基礎上健全和完善人力資源市場，實現(xiàn)專業(yè)化分工和一體化運作，將服務擴展到大中專畢業(yè)生、企事業(yè)單位人員、城鄉(xiāng)勞動力的所有群體，實現(xiàn)真正意義上的人力資源統(tǒng)一服務。

三是健全制度。全面實施統(tǒng)一的基本服務免費制度、就業(yè)信息服務制度、大型專項就業(yè)服務活動制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、勞動人事檔案管理服務制度、就業(yè)信息監(jiān)測制度等各項公共就業(yè)服務制度，并積極探索建立政府購買基本公共就業(yè)服務的制度。

四是拓展項目。鼓勵民營等各種形式興辦人才和職業(yè)中介機構(gòu),促進人力資源市場的多層次、多功能和多元化發(fā)展,不斷拓展人力資源市場的整體功能和服務機構(gòu),加速人力資源市場與網(wǎng)絡、媒體等服務業(yè)的融合與協(xié)作。

五是擴大范圍。加快完善覆蓋全縣11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的就業(yè)保障服務中心和延伸至所有社區(qū)的就業(yè)保障服務站，積極爭取編制和經(jīng)費，實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)保障服務工作專職專人，不斷加強基層公共就業(yè)和人才服務平臺建設。

——提升水平

一是規(guī)范標準。在國家尚未出臺統(tǒng)一的工作規(guī)范和標準時，地方人力資源社會保障行政機關(guān)可根據(jù)自身實際，從有利于統(tǒng)一，有利于服務，有利于發(fā)展的角度來制定統(tǒng)一的服務范圍、服務內(nèi)容和服務標準，逐步探索適應本地區(qū)就業(yè)發(fā)展的新路子，提升公共就業(yè)和人才服務能力、服務水平。

二是信息化管理。整合公共就業(yè)和人才服務雙方的信息資源，逐步將高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位人員、城鄉(xiāng)勞動力等人力資源和用人單位信息合并為一個系統(tǒng)，并將網(wǎng)絡覆蓋到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)的就業(yè)和社會保障基層服務平臺，實現(xiàn)人力資源的廣覆蓋，從而提升就業(yè)服務的信息化水平。

三是人才支撐。以人才支撐提升公共就業(yè)服務水平，在加強培訓現(xiàn)有公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)人員的基礎上公開招聘和引進一批人力資源管理和人力資源服務方面的專業(yè)人才，如高級職業(yè)指導師、人力資源管理師等。

四是硬件設施。將整合后的人力資源市場設置到縣行政服務大樓，充分利用空閑場地增加服務窗口、增添服務設施?？稍O置就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、勞動人事代理、檔案管理等窗口，定期舉辦各種針對大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動力的用工招聘活動和勞務洽談會，將人力資源市場建成服務一流、優(yōu)質(zhì)高效的人社部門服務場所。

——加強監(jiān)督

人社部門要繼續(xù)加強對整合后的公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)的領(lǐng)導和監(jiān)管，要繼續(xù)會同財政、審計等部門加強對公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)在促進就業(yè)方面的資金使用情況的監(jiān)督和檢查，及時糾正違規(guī)，堅決杜絕違法行為的出現(xiàn)，確保公共就業(yè)和人才服務專項資金?？顚Ｓ?，確保用于人力資源市場建設的資金安全、及時、充足。公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)自身也要加強資金內(nèi)控和自查制度、信息公開制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。人力資源市場要建設成為免費提供就業(yè)和人才服務的窗口，對現(xiàn)有收費項目要逐步脫離，由企業(yè)來承擔。要設立專門的人力資源市場執(zhí)法隊伍，對從事經(jīng)營性的民辦人力資源中介機構(gòu)要依法實施經(jīng)營準入管理，完善許可流程。加強日常監(jiān)管、專項整治和執(zhí)法檢查，規(guī)范人力資源服務行為，維護良好的人力資源市場秩序。

總之，只要堅持按照公共就業(yè)和人才服務?；尽⒖沙掷m(xù)、均等化的原則和就業(yè)服務公益性的屬性來合理整合就業(yè)服務機構(gòu)和人才服務機構(gòu)現(xiàn)有資源，完全能實現(xiàn)兩個市場的集中統(tǒng)一，從而充分保障人力資源的有序流動和公共就業(yè)人才服務的健康持續(xù)發(fā)展。