金其高

(華東政法大學，中國上海 200042)

大治安，既是個公安業(yè)務話題，又是個社會治安話題，還是個安邦定國話題。隨著社會的進化、經濟的繁榮、博弈的嬗變，越顯得也越要求治安的博大精深。謂之“社會治安綜合治理”、“社會管理綜合治理”與“社會建設綜合治理”等，均為一定程度上的大治安，皆可用大治安進行統(tǒng)率。①參見金其高:《大治安及其學術之邊際》，載《河南警察學院學報》2011年第6期，中國人民大學《復印報刊資料·刑事法學》2012年第5期。

中原，狹指河南，廣指黃河中下游地區(qū)及整個黃河流域。經略中原之于經略中國，意義非同一般。世人常曰:“得中原者得天下。”《宋史·李剛傳》有云:“自古中興之主，起于西北則足以據中原而有東南?！敝T葛亮《出師表》有云:“當獎率三軍，北定中原。”②參見《辭?！罚虾＾o書出版社1980年版，第1408頁。2011年，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》，將建設中原經濟區(qū)正式提升、規(guī)制為國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出:到2020年，“把中原經濟區(qū)建設成為城鄉(xiāng)經濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經濟區(qū)”，從而使中原崛起的目標更加清晰。至此，科學地制定相應的中原經濟區(qū)治安經略乃至整個國家級經濟區(qū)治安戰(zhàn)略，已提上有關部門、有關地區(qū)的正式議事日程。

中原位于中國中部，而禹州又位于中原中部。禹州，面積1472平方公里，山水相依，是中原城市群南緣的中心城市，中華民族的搖籃，中華文明的發(fā)祥地，華夏之根，華夏之都。禹州歷史悠久，文化燦爛，洪荒初開，人類祖先便在這里繁衍生息。早在新、舊石器時代，就閃耀著華夏文明之光，為華夏文明的中心。③參見《百度百科·禹州》。據此，作為一個重要選項的“三中全會”型禹州大治安，固有其科學依據、道德依據與實踐依據。

一、“三”，禹州大治安的戰(zhàn)略思維

思維方式很重要，看法決定做法，思路決定出路。大智慧時時、處處都有，無窮無盡，聚焦起來即在于形成科學的思維方式。

(一)“一分法”、“二分法”與“三分法”

一、二、三，等等，都是智慧的結晶，“一分法”、二分法”與“三分法”，皆頗有智慧。

“一分為三”的思維方式，是“一分為二”、“合二而一”思維方式的高度對立統(tǒng)一，一而再，再而三，具有大智慧。三有三層含義，三是數、三是度、三是路。三指事物在相互聯(lián)系、相互制約中追求平衡，免走極端，自主創(chuàng)新，“持中選路”，即走第三條道路。三實際上是一種生活理念、生活方式、生活風采、生活力量。一主要是對事物的肯定，二主要是對事物的否定，三主要是對事物之否定之否定。看問題不能只知其一，還要知其二，更要知其三。“三分法”，講求正、反、合，注重科學的博弈與和諧。三角形最穩(wěn)定、三角形最有效、三角形最實在。三角思維方式①參見金其高:《三角犯罪預防模式》，載《河南警察學院學報》2012年第2期。，是“三分法”更進一步的深化與升華，可謂不斷創(chuàng)新的智慧思維法則之一，擁有堅實的科學品性。

(二)中國傳統(tǒng)社會偏重“一分法”、“二分法”，缺少“三分法”

從思維方式上看，中國傳統(tǒng)社會非常講究“一”。中國傳統(tǒng)社會，追求大一統(tǒng)，絕對認為任何“不一”都是對“一”的潛在威脅。魏襄王問孟子:“天下惡乎定?”孟子對曰:“定于一?！雹趨⒁姟顿Y治通鑒》。中國傳統(tǒng)社會長期泛標簽化，泛政治化，泛斗爭化。要么“一言堂”，家長制;要么“窩里斗”，生死冤家。社會好勇斗狠，處處“火藥桶”，一碰就火，一點就炸，一根牛筋，一路不歸。要想進行真正的、科學的“維和”、“維穩(wěn)”、“維權”，就必須找到“一分法”不能容物、“二分法”只講斗爭之思維頑癥。

(三)禹州大治安的戰(zhàn)略思維，善用一分法、二分法、三分法，尤為秉持三分法。

禹州大治安，必須善用一、二、三大智慧。求同存異，和諧共生。“英雄不問出處”，“晴天雨天都是好天氣”，“尺有所短，寸有所長”。用其所長，萬物皆寶;用其所短，萬物皆廢。如此這般，方能真正擁有大智慧。

善用“一分法”。任何事物都有一面性、二面性及三面性，需揚長避短，對號入座。一點論注重同一，辦事容易走極端。要揚其“求同”之長避其“排異”之短，故須注重系統(tǒng)內部、系統(tǒng)本身、系統(tǒng)與外界之間的“和而不同”。禹州大治安形成“一”個系統(tǒng)，指禹州大治安自身具有整體性、層次性與最優(yōu)化。對禹州大治安系統(tǒng)的元素，既要求“一個不能少”，也要求“一個不能多”，還要求“一個不能換”，非其莫屬，恰到好處。系統(tǒng)整體上達到精致，所謂“增一分則太肥，減一分則太瘦，施朱則太赤，施粉則太白”。有關社會建設、社會管理、社會治安各自形成系統(tǒng)，形成“一”，就是實現(xiàn)了禹州大治安系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性、關聯(lián)結構的協(xié)調性、功能目標的擇優(yōu)化與運動狀態(tài)的有序化。③參見金其高著:《社會治安學》，中國政法大學出版社1992年版，第238～269頁。如此，既是“一分法”，又非原“一分法”。

善用“二分法”。任何事物都有一面性、二面性及三面性，需揚長避短，對號入座?！岸址ā弊⒅囟窢帲k事極易產生過多的、過度的矛盾沖突。禹州大治安揚其好勇斗狠、偏嗜搏殺之優(yōu)，避其喜愛“對掐”、“死拼”、錙銖必較、睚眥必報之劣。不計一城一地之得失，不爭一時一事之短長;注重“雙贏”而非“零和”;注重“斗勇”更重“斗智”。如此，既是“二分法”，又非原“二分法”。

善用“三分法”。任何事物都具有一面性、二面性及三面性，需揚長避短，對號入座。“三分法”注重和諧，但也容易“搗糨糊”。要揚其“海納百川”之優(yōu)，避其不夠原則之劣。系統(tǒng)論、博弈論與和諧論，實三論合一，異曲同工，殊途同歸。禹州大治安的主體、禹州大治安的方法、禹州大治安的客體都很重要，三者既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，還相互鼎立，具備石頭、剪刀、布關系之屬性，構成三角模式。其三個元素形成一個大系統(tǒng)，各個系統(tǒng)又有子系統(tǒng)。從“三分法”及三角思維方式看治安經略，機鋒處處，奧妙無窮，博大精深，任重道遠。如此，既是“三分法”，又非原“三分法”。

故而，禹州大治安的戰(zhàn)略思維，確系善用“一分法”、“二分法”與“三分法”，尤持三分法，乃至秉持“三分、三角、三元”法。④參見金其高:《金融法律管理服務的“三分”、“三角”、“三元”》，卓澤淵、劉建、李小華主編:《金融法律管理服務與管理創(chuàng)新論壇》，中國人民公安大學出版社2012年版，第70～79頁。禹州自主創(chuàng)造、河南大力推廣的深度運用“整體作戰(zhàn)法”，就深得一分法、二分法、三分法，特別是三分法的要旨。整體作戰(zhàn)，是禹州市公安局在處置重大刑事案件(特別是偵破命案)中，以及推而廣之的打防管建服務等各項警務工作中，始終堅持的系統(tǒng)作戰(zhàn)原則。系統(tǒng)中心統(tǒng)領，實行“一把手負總責，負全責，負第一位的責任”，成立由局長任組長、相關“九長”全到位的整體攻堅、快速處置領導小組，建立三級布控網絡，搶占大案要案等案件偵破先機，完善命案偵破快速反應工作流程，建立不同警區(qū)、不同警種、不同警務協(xié)作機制，提高不同警區(qū)、不同警種、不同警務之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，建立公安機關與社會有關部門之間的聯(lián)勤聯(lián)動機制，形成社會管理服務的合力。整體作戰(zhàn)繼續(xù)廣度、深度、長度運用，將警力下沉于群眾日常生產、生活中，將打、防、管、控、建與服務功能融為一體，達到現(xiàn)代警務之高級目標。諸如，引入新型流動警務車，促使警務防控進一步向一線前移;建立全省首個警務平臺，融治安防控與便民服務為一體;打造面目一新的社區(qū)警務室，讓市民“家門口的派出所”、“流動派出所”發(fā)揮更大的作用;“綜合打擊”形成系統(tǒng)，形成機制，形成實效。2010年，河南省公安機關深入推進“整體作戰(zhàn)法”現(xiàn)場會在禹州召開，禹州“整體作戰(zhàn)法”經驗被全省推廣運用。

可見，禹州“整體作戰(zhàn)法”，始終圍繞構建“一”個系統(tǒng)進行，首先符合“一分法”的系統(tǒng)思維，對接系統(tǒng)理論。系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)防控能夠廣效、高效、長效地處置相關問題。能夠產生巨大的整體效應，是系統(tǒng)論存在的最主要科學依據。系統(tǒng)確實能夠解決1+1=2、1+1＞2、1－1=2等問題。哲人亞里士多德曾稱:“整體大于部分之和?！比魏蜗到y(tǒng)內部，都具有元素、結構、功能、時序四個方面的客觀特性?；驹厥窍到y(tǒng)的組成基礎，元素之間的關聯(lián)方式是系統(tǒng)的結構，系統(tǒng)結構與環(huán)境的相互作用表現(xiàn)為系統(tǒng)的功能，系統(tǒng)功能的發(fā)揮是一個時序過程。近年來，禹州公安務實創(chuàng)新，特別注重系統(tǒng)自身(隊伍)建設，在構建“整體作戰(zhàn)法”之“一”個系統(tǒng)方面狠下工夫，形成警員自身、警隊部門、警局整體、警局與社會之間、社會與人文、自然之間互動的合力。具體措施有:第一，提高民警工作能力。諸如提高民警的群眾工作能力、信息化應用能力、輿論引導能力、現(xiàn)代警務實戰(zhàn)能力。第二，從嚴治警、從優(yōu)待警出警力?！皩幵附裉靽拦苤亓P聽哭聲，也不愿將來犯錯聽罵聲。”“執(zhí)法權力運行到哪，督察監(jiān)督跟進到哪?！睆娀贫冉ㄔO，狠抓源頭治理，嚴格警務規(guī)范。制定信訪工作“四條鐵規(guī)”、出臺執(zhí)法工作“五個嚴禁”，落實隊伍建設“十條規(guī)定”，對違法違紀民警嚴格追究，剛性問責。構建和諧警營，從優(yōu)待警。禹州市公安局“大處落筆，小處著墨”，采取各種方式從優(yōu)待警，進一步調動民警干事創(chuàng)業(yè)積極性。推動派出所正規(guī)化建設，建設“花園式、規(guī)范化、民警向往的派出所”。在財力、物力上向基層傾斜，全面落實從優(yōu)待警政策，為民警統(tǒng)一配備生活用品，規(guī)范內務管理，充分調動基層民警扎根基層、奮發(fā)工作積極性。2010年，禹州市公安局有3個派出所被公安部命名為“一級公安派出所”，5個派出所被河南省公安廳命名為“二級公安派出所”，隊伍建設實現(xiàn)質的飛躍。第三，創(chuàng)新警務管理制度。建立“實干用人，憑政績用干部”的用人機制，領導在用人上杜絕“潛規(guī)則”，全部操作公開，不留任何“余地”。實行綜合打分的民警考評機制，改“伯樂相馬”為“公開賽馬”，讓想干事的人有機會，讓能干事的人有舞臺，讓干成事的人有地位。綜合打擊工作中的探組制，給民警搭建實現(xiàn)自我價值的平臺，調動一線民警的積極性。如今，禹州市公安局風清氣正的工作氛圍已經形成。民警普遍表示，“心氣順和，憑實干實現(xiàn)自我價值的時機已到”。第四，通過科技強警來提高警力，以信息警務為主導，建立科技平臺，推動深度應用。近年來，禹州市公安局堅持把信息化作為提升核心戰(zhàn)斗力、促進基層基礎建設的龍頭和主線來抓，圍繞“平臺建設、機制建設、科技建設”三大支撐，高端定位，先干先行，強力推進公安信息化建設和深度應用。①據禹州市公安局提供的材料。“整體作戰(zhàn)法”，有效動員警力、高效組織警力、盡少使用警力，著力構建警務工作的“一”個有機系統(tǒng)，有效解決實戰(zhàn)中的1+1=2、1+1＞2、1－1=2等問題。

復可見，禹州“整體作戰(zhàn)法”，其次符合“二分法”的思維，對接博弈理論。應該說，打，包括“嚴打”，并非不需要。倘若不嚴厲打擊各種犯罪，嚴重危害社會治安的趨勢就得不到有效遏制，甚至還會愈演愈烈。2009年前，禹州社會上的黑惡犯罪勢力，已發(fā)展成一定規(guī)模，已發(fā)展成一定氣候?！昂铀侍柿?，‘厭子’不斷頭;老的搗怕了，小的長大了?！边B少林寺武術學校的百余名學生，也被黑惡犯罪勢力“忽悠”參與“二警隊”的一些“出警行動”。禹州人人自危，老百姓缺乏安全感，市領導晚上一般也都不出門，一時間可謂“老鼠過街，喊打人人”。值得一提的是，大敵當前，英雄亮劍。禹州公安干警集結在新的領軍人物、禹州市副市長兼公安局局長劉玉亭旗下，嫉惡如仇，上下一心，眾志成城，堅決除惡打黑。禹州公安將“整體作戰(zhàn)法”運用于除惡打黑中，人人“眼睛容不得沙子”，凡涉及處置涉惡涉黑案件，明確職責，專人專辦，局內所有案外干警皆無人置喙。特別是知悉本案是“劉市長親自批的”，從上到下更是不敢、不愿、不能說情，只有全力支持辦案才是唯一選項。

還可見，禹州“整體作戰(zhàn)法”，更是符合“三分法”的思維，對接和諧理論。禹州“整體作戰(zhàn)”的主體、方法、客體，三者實際上既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，還相互鼎立，具備石頭、剪刀、布關系之屬性，構成三角模式。其三個元素形成一個大系統(tǒng)，各個系統(tǒng)又有子系統(tǒng)，機鋒處處，奧妙無窮，博大精深，任重道遠。再者，與“整體作戰(zhàn)法”互為關聯(lián)的，禹州近年來實施“大治安”，不苛求“零發(fā)案”，②參見劉玉亭:《平安禹州之創(chuàng)建》，載《綜治研究》2012年第12期。猶如先輩“大禹治水”的注重疏導，不提倡“嚴防死守”，很符合一分為三的大智慧。

二、“中”，禹州大治安的戰(zhàn)略基礎

社會、人文、自然，是一個客觀的、宏觀的，既不可多、又不可少、還不可換的大三角。從根本上說，社會治安攻防兼有社會性、人文性、自然性等三種品性。故而，必須將社會治安問題及其防控既看作一種能與人分離(不一定要有人來實施)，而主要涉及社會制度、社會管理、社會關系，有完整的社會運行規(guī)律的社會現(xiàn)象，又將其看作非得由人來實施，主要涉及人的生理、人的心理、人的病理，有完整的行為規(guī)律的人的行為，還將其看作像鶯飛草長、風花雪月一樣，有完整的自然運行規(guī)律的平常的自然情形，才可能歷史地、科學地、完整地揭示出社會治安問題及其防控的本質特性，“踏破鐵鞋”尋覓科學而現(xiàn)實的治安策。禹州大治安，運用社會科學、人文科學與自然科學的原理，三管齊下。

禹州有其獨特的“三中”品性，禹州大治安的戰(zhàn)略基礎，充分考量了禹州地處中原客觀情況的“三中”，切合中原的社會、人文、自然情況。

(一)中原的社會情況

中原大地，長期是政治角逐、政權更迭、政體演變之“你方唱罷我登場”的大舞臺，發(fā)生了難以計數的重大政治事件和政治活動，積累了大量的政治智慧和政治經驗，形成了非常豐富的安邦治國韜略。黃帝是公認的先祖，開創(chuàng)了初始的政權制度，構建了國家治理的雛形。從堯、舜、禹的禪讓到夏、商、周的世襲，完成了部落聯(lián)盟向奴隸制國家的轉變。之后，國家與國家之間的紛爭、交往與聯(lián)盟等政治行為，不斷地推動政體的發(fā)展，開啟封建社會的先河，形成比較完善的封建制度。從夏朝到宋代3000多年間，河南一直是中國政治、經濟和文化的中心，先后有200多位帝王建都或遷都于此，幾度形成政治文明的巔峰與輝煌。中國八大古都，河南占四(開封、洛陽、安陽、鄭州)，其中洛陽乃九朝古都?！爸鹇怪性?、“問鼎中原”，由此而來。①參見《百度百科·中原文化》?，F(xiàn)今僅存的河南內鄉(xiāng)古縣衙，有諸多記載古代中國的社會及其管理狀況的史料，古縣衙本身就是其一。

總之，中原長期作為“天下共主”，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”。中原悠久、厚重、先進的社會文明，凝結成中原文明的王者文化特質。

(二)中原的人文情況

中原文化博大精深，源遠流長。從表層看是一種地域文化，從深層看又不是一般的地域文化，而是中華民族傳統(tǒng)文化的根源和主干，在中華文化發(fā)展史上占有突出地位。中原思想文化，是中華民族思想文化的核心，也是百家思想集大成者。

儒家孔子出生山東，祖籍河南，講學、游說地主要在中原。洛陽“二程”(程顥、程頤)開創(chuàng)的宋明理學，將儒家文化推向新的高峰，成為宋元明清以來居統(tǒng)治地位的主流意識形態(tài)。法家韓非子，亦為河南人。道家老子，同為河南鹿邑人，長期生活在河南，《道德經》寫作于河南。中原思想文化傳達剛健有為、自強不息、中庸尚和的生活哲學，不僅隱含著“日新”的變革進取精神，而且體現(xiàn)了友好共處、向往和平的精神境界。這些，塑造了中華民族的基本文化形態(tài)和性格，豐富了中華民族精神寶庫，并對世界文化產生很大影響。西人伏爾泰、狄德羅、托爾斯泰，都曾受到《道德經》的影響。托爾斯泰直至暮年還在饒有興趣地閱讀《道德經》，言及中國人孔孟對其影響很大，老子對其影響巨大。

中原還是一片崇尚正義、嫉惡如仇、景仰英雄、造就豪杰的熱土。“十八羅漢鬧中原”，中原兒女在歷史的長河中譜寫的英雄曲，如燦爛畫卷，光耀神州。女媧補天、夸父逐日、大禹治水、愚公移山等歌頌英雄的神話傳說，都產生、流傳于河南。中國歷史上第一次農民起義的領袖陳勝，河南登封人。代父從軍的巾幗英雄花木蘭，河南虞城人，其義舉令世人贊嘆不已，美國人將其英雄故事搬上銀幕，使之譽滿全球。宋開封府包拯，剛正不阿、鐵面無私、不畏權貴、懲惡揚善，成為世人景仰、萬代傳頌的“包青天”。南宋愛國將領岳飛，河南湯陰人，其“精忠報國”的壯志、“還我河山”的吶喊、“駕長車踏破賀蘭山闕”的豪情，始終激勵中華兒女，抵御外侮、報效祖國。“天下功夫出少林”，中原武術文化，技冠天下，德播神州?！吧倭帧背蔀橹袊湫g、中原文化乃至中華文化的品牌。同樣發(fā)源于中原的太極拳，以剛柔并濟為特征，以強身健體、修心養(yǎng)性為主旨，已推廣到五大洲。②參見《百度百科·中原文化》。所有這些，都是一種不同尋常的文化現(xiàn)象。

可見，中原地杰人靈，人才濟濟，群英薈萃。中原悠久、厚重、先進的人類文明，凝結成中原文明的智者文化特質。

(三)中原的自然情況

農業(yè)最早在中原地區(qū)興起，中原農耕文化包含了眾多特色耕作技術、科學發(fā)明。三皇之首的伏羲教人“作網”，開啟了漁獵經濟時代。炎帝號稱“神農氏”，教人播種收獲，開創(chuàng)了農業(yè)時代。大禹治水，重在疏導，推進了中國水利事業(yè)的發(fā)展，也促進了數學、測繪、交通等相關技術的進步。戰(zhàn)國時期，由河南人鄭國主持修建的“鄭國渠”，極大地改善了關中地區(qū)的農業(yè)生產條件。隨著民族的融合，特別是中原人的南遷，先進的農業(yè)技術與理念傳到南方，促進了中國古代農業(yè)水平的提高?？梢哉f，中國農業(yè)的起源與發(fā)達、農業(yè)技術的發(fā)明與創(chuàng)造、農業(yè)制度的確立與發(fā)展，均與河南密切相關。③參見《百度百科·中原文化》?！叭f物土中生，民以食為天?！奔Z食是國民經濟的命門，中原盛產糧食，為“天下糧倉”，對其切不可等閑視之?！叭绻憧刂屏耸停憔涂刂屏怂袊?如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界?！薄@是美國總統(tǒng)國家安全顧問基辛格博士給其總統(tǒng)的建議。①參見《基辛格一句話透露美國分裂中國的三大殺手锏!》，載人民網:http://www．people．com．cn/GB/32306/33232/14399664．html，2011 年4 月14 日訪問。禹州大治安，確保糧食安全，確?！叭r”安全，正是以糧食安全為相應的戰(zhàn)略基礎、戰(zhàn)略內容與戰(zhàn)略愿景。

形象地說，中原地處中國之中部，廣袤精致。依中國的自然區(qū)位，中原或可解讀為美女“三圍”之腰圍?！翱兹笘|南飛”，中國女神面向東海與南海，極目遠眺碧波浩瀚的太平洋。富饒美麗的“長三角”與“珠三角”地帶，極顯美女之魅力與風采，可視為美女之胸圍;寬廣、平緩、厚重的中原地帶，承上啟下，左右逢源，合縱連橫，協(xié)調全身，一如人的肚臍腹脘部位，乃人體生理中樞，“小蠻腰”狀態(tài)可稱作美女之腰圍;從黑土地、塞北江南到大西北、大西南，屯富于斯，屯智于斯，屯防于斯，可為中國戰(zhàn)略大后方，猶如美女之臀圍，猶莫言所謂“豐乳肥臀”。如上，腰圍、胸圍、臀圍之美女“三圍”，既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，還相互鼎立。

中原在中國的自然區(qū)位重要且特殊，對之不可小覷。逐鹿中原，問鼎中原，經略中原，自古“得中原者得天下”。自此還可以說，“安中原者安天下”。中原文明從根源上、本質上看是一種農業(yè)文明，注重法治同時更注重倫理。可見，中原悠久、厚重、先進的地域文明，凝結成中原文明的仁者文化特質。

“世事恰如黃河水，緩流總比激流寬?！敝性蟮胤A賦的寬廣胸懷，養(yǎng)育了古今個性鮮明的“河南人”和當下社會治安中的“河南公安精神”。②參見“河南公安精神”專題，載《河南警察學院學報》2011年第1期;參見《大力弘揚河南公安精神確保全省社會的大局穩(wěn)定》，載河南黨建網:http://www．hndjw．gov．cn/2010/01/22/27037．html，2010 年1 月22 日訪問。有人說，河南人有四種:普普通通的河南人、踏踏實實的河南人、不畏艱難的河南人、俠肝義膽的河南人。省委書記盧展工盛贊河南人的“三平”精神:平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈的責任感。禹州市公安局全體干警，也都是好樣的。禹州公安的領軍人物，禹州市副市長兼公安局局長劉玉亭，既是一個普普通通的河南人，又是一個警界傳奇人物。他，又是一個“工作狂”?！逗幽暇鞂W院學報》主編翟英范教授對其評介:“劉玉亭，整天想的都是工作，說的都是工作，做的都是工作。他會的全是工作，唱歌、跳舞什么的，一個不會。工作不做完，睡不著覺?！背錾砭焓兰摇⒑幽暇?校)畢業(yè)生、一路從基層做起且業(yè)績頗為不凡的，禹州市公安局副局長兼政治處主任張曉娟，在接受筆者兩個小時的訪談中，對劉副市長的評介集中為“四個字”:“公”(為人大氣，一心為公)、“情”(對民眾、對民警、對同事，滿腔熱情)、“實”(做人、做事十分務實、力戒虛名)、“新”(勇于接受新鮮事物，敢于大力開拓創(chuàng)新)。

從地緣上看，中國文化可以一分、二分、三分。一分，指中國文化是一個整體，有其共同特質。二分，指中國文化可以劃分為差別比較大的南方文化與北方文化。三分，指中國文化可以劃分為既相互聯(lián)系又相互區(qū)別還相互鼎立的南方文化、中原文化與北方文化。一分為三，“持中選路”。上述王者文化特質、智者文化特質與仁者文化特質，集結成禹州文明乃至中原文明的總體文化特質。仔細考量，東西南北中，作為中華文化發(fā)端與中心的中原文化，實兼有農村中國與城市中國、倫理中國與法治中國、傳統(tǒng)中國與現(xiàn)代中國等幾重“雙料”特點，并以此凝結成為中國文化的基礎與精髓。

禹州亦為小城市，然小城市卻有大文章?！吧讲辉诟撸邢蓜t名;水不在深，有龍則靈?！敝袊男〕鞘校瑢嶓w上屬于中國最基層的正規(guī)地域管理建制(小城市多為縣或縣級市，“郡縣治，則天下安”)，實質上兼有上述幾重“雙料”之特點，實際上已成為中國一定區(qū)域的社會、人文、自然暨治安之運行中心。中原，特別是中原小城市，很有魅力，很耐端詳，很需考量。2011年至2012年，筆者曾一不計名利(分文未取)、二不辭勞苦(一次調研就是五、六天時間)、三不顧病殘(三年前曾腦出血，大難不死)，單獨或由研究生朱莉、喻芳、金子、袁夢、張靖隨行，七進中原，特別是挺進中原之小城市，調查研究，樂此不疲(七進中原:一次鄭州，河南警察學院“犯罪學俯察與大治安經略”學術研討會;四次永城，“全國中小城市社會治安管控模式——以永城市為樣本”高層論壇，及事后為完成自定的“永遠的城:小城市，大治安”課題③參見金其高主編:《永遠的城:小城市，大治安》，中國檢察出版社2012年版。進行的專項調研等;二次禹州，中原經濟區(qū)建設治安戰(zhàn)略研討會、禹州警務創(chuàng)新全國專家考察論證會等)，甚至還挑了一個鄭州學生妹作為關門弟子。承蒙《河南警察學院學報》見愛，筆者2011～2012年連續(xù)兩年在該學報所屬各期，連續(xù)發(fā)表金氏大治安學說系列論文，其中一篇《大治安及其學術之邊際》(載《河南警察學院學報》2011年第6期)，還被學術界標志性刊物中國人民大學《復印報刊資料·刑事法學》2012年第5期全文收錄。且由于兩廂情愿，“我心依舊”，目前筆者與《河南警察學院學報》合作這種可以寫進歷史的歷史還在延續(xù)，真不知何時屬于“豺狼(才郎)的末日”。挺進中原期間，筆者先后得以結識《河南警察學院學報》主編翟英范教授①參 見皮藝軍、翟英范主編:《大融合:和諧共生的社會生態(tài)——以永城市社會治安管控為樣本2008～2012》，中國人民公安大學出版社2012年版，第107頁(作者翟英范簡介)。，永城市政府黨組成員、公安局局長邵明杰②參見《河南警界精英推介——邵明杰》，載《河南警察學院學報》2012年第3期封二。，禹州市副市長兼公安局局長劉玉亭③參見《百度百科·劉玉亭》。等河南警界英范。像磁鐵般吸引筆者流連忘返的，正是這些中原大地上中原好漢們身上所稟賦的非常突出的王者文化特質、仁者文化特質與智者文化特質等中原文化特質。

中原歸來話中原，話中國。從大治安看社會治安防控，永城、禹州均是一個好的樣本、新的模式。筆者也曾想過，永城大治安、禹州大治安等，在中國不是太多，而是太少了。永城大治安、禹州大治安等，是怎么煉成的?筆者求解謎面，酷愛一分為三。出現(xiàn)永城大治安、禹州大治安等，竊以為主要原因有三。一者，社會原因。時勢造英雄，英雄造時勢?！吧鐣芾韯?chuàng)新”，“中原崛起”，必然需要與必然涌現(xiàn)永城大治安、禹州大治安及其領軍人物。二者，自然原因。一方水土養(yǎng)一方人，中原大地稟賦的寬廣胸懷，養(yǎng)育了一個個中原好漢。不難理解，河南境內為“神馬”不斷出現(xiàn)諸如陳寔、少林群英、包拯、花木蘭、焦裕祿、任長霞等政界、警界、草根名流?也不難理解，熱議中的“河南公安精神”，又是“神馬”精神?三者，個人原因。中原好漢們所具備的個人杰出素質，特別是其得天獨厚的、特立獨行的、特別過硬的心理素質。實際上，有些事情，大家都能看到但做不到，中原好漢們就能做到，你不服還真不行。

三、“全”，禹州大治安的戰(zhàn)略格局

禹州大治安的戰(zhàn)略格局，在“三”、“中”的基礎上，必然再講究“全”。

如上所述，中原的社會博大精深，中原的人文源遠流長，中原的自然一望無際?！捌仗熘?，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”。中原雖小，但系中國之中心(“我的中國芯”)?！疤煜鹿仓鳌?，勢力(視力)范圍大，勢必養(yǎng)成中原“經略中國”、“兼濟天下”、“以天下為己任”的寬廣視窗與胸懷?！皬哪撤N意義上說，河南是中國的縮影。河南是縮小了的中國，中國是放大了的河南。無論從地理位置、人口規(guī)模，還是從社會結構、歷史地位上看，無論是就面臨的發(fā)展任務來說，還是就需要破解的發(fā)展難題而言，河南都是中國所有省份中最具代表性和典型性的一個省份。河南所破解的發(fā)展難題，可以說是中國所要破解的發(fā)展難題。河南探索走出的發(fā)展道路，其意義和價值遠遠超出了區(qū)域性的層面。河南對新型‘三化’(筆者注:新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調科學發(fā)展道路的持續(xù)探索及其鮮活經驗，對建設和發(fā)展中國特色社會主義具有典型的樣板示范作用和重要參考借鑒價值，在助推中原崛起、加快河南振興的同時，還印證、豐富和拓展了中國特色社會主義道路?！雹苻D引自河南省社會科學院課題組:《中原崛起與中國特色社會主義道路》，載《中國社會科學報》2012年9月24日。

中原文明，對于整個中華文明具有根源性、原創(chuàng)性、包容性、開放性與基礎性?！爸袊鴥汕Ф嗄陙碓谑澜绲谌蠛娱L江與世界第五大河黃河流域以及周邊地區(qū)，靠的是向心力與凝聚力，不然早就沒有中國了。”⑤參 見譚中:《希望中共十八大傾聽新時代的心聲》，載聯(lián)合早報網:http://www．zaobao．com/special/forum/pages8/forum_zp121107ma．shtml，2012 年11 月7 日訪問。據此，中原文明的王者文化特質、仁者文化特質與智者文化特質，促使禹州在社會建設、社會管理、社會治安中，勢必注重“三全”。即:中原文明的王者文化特質，使禹州極為注重工作中的“全覆蓋”(禹州/宇宙);中原文明的仁者文化特質，使禹州極為注重工作中的“全家福”;中原文明的智者文化特質，使禹州極為注重工作中的“全武行”(全武行:辭書意指戲曲中場面較大的武打，比喻打斗、搏擊等行為或表演;⑥參見王彥坤編:《現(xiàn)代漢語三音詞詞典》(增訂本)，語文出版社2005年版，第259頁。筆者泛指運用文武百科各種智慧、辦法，“一個不能少”)。

中原文明對于整個中華文明來說，是一個縮影，典型地符合中國國情，遂典型地符合適用大治安的一般情況。故禹州治安經略，典型地需要大治安。大治安，講求整體、和諧、科學。大治安，首先是大系統(tǒng)，指社會治安防控的范圍大;大治安，其次是大團圓，指社會治安防控的氣量大;大治安，再次是大智慧，指社會治安防控的本事大。大治安之大系統(tǒng)、大團圓與大智慧“三大”，猶如大治安的“初級版”、“中級版”與“高級版”，一個比一個重要，且一個比一個困難，拾級而上大治安，終將促成和諧社會的實現(xiàn)。⑦參見金其高:《大治安精要》，載《犯罪研究》2012年第3期。故而，中原文明的王者文化特質所追求的“全覆蓋”，即為大治安“初級版”所言大系統(tǒng);中原文明的仁者文化特質所追求的“全家?！?，即為大治安“中級版”所言大團圓;中原文明的智者文化特質所追求的“全武行”，即為大治安“高級版”所言大智慧。

具體地說，任何物體不無長、寬、高三元。進而言之，禹州大治安的戰(zhàn)略格局的“三全”，亦即全過程(長)、全方位(寬)、全層次(高)治安。社會管理創(chuàng)新中，以“整體作戰(zhàn)法”等為“龍頭”的禹州警務，也正在與時俱進，向長度、廣度、深度運用方向發(fā)展。

(一)禹州大治安，充分慮及禹州社會治安攻防的前、中、后全過程

禹州的社會治安問題及其防控，是中原社會、人文、自然情況的集中表現(xiàn)之一。任何事物都是發(fā)展序列和聯(lián)系層次的辯證統(tǒng)一，過程和結構的辯證統(tǒng)一，時間和空間的辯證統(tǒng)一。理論體系中的歷史與邏輯的統(tǒng)一，正是上述幾對辯證統(tǒng)一關系的體現(xiàn)。成熟的事物與理論體系，總是具有歷史與邏輯的一致性。從歷史上看，也就是從過程上看，禹州的治安問題及其防控，可以劃分為發(fā)展之前、發(fā)展之中、發(fā)展之后。從邏輯上看，禹州的治安問題及其防控，可以劃分成為什么、是什么、怎么辦等命題。

禹州大治安，對社會治安攻防之前、中、后作全過程關照。其不僅能像傳統(tǒng)治安實務與治安學說一樣，首先從、容易從、一般從社會治安問題及其防控發(fā)生之后切入，作為邏輯起點，提出問題、分析問題與解決問題;而且能漸次由少到多、由表及里、由次涉主，從社會治安問題及其防控發(fā)生之中切入，作為邏輯起點，提出問題、分析問題與解決問題;再次從社會治安問題及其防控發(fā)生之前切入，作為邏輯起點，提出問題、分析問題與解決問題。即，非但重視在社會治安問題發(fā)生之后采取懲治措施，而且并更為重視社會治安問題發(fā)生之中的控制與社會治安問題發(fā)生之前的預防，重視消解社會治安問題原因，治理源頭，防控結合，以防為主，服務第一。禹州現(xiàn)已實現(xiàn)全天候打防服務，社會治安防控體系的構建，使禹州空間上做到全方位打防服務不斷檔，時間上做到全天候打防服務不斷線。禹州社會治安體系，在充分調動公安干警積極性的同時，又充分調動人民群眾的積極性:將企事業(yè)單位的400名保安人員與警方聯(lián)成一個有機的整體，還將環(huán)衛(wèi)工人和的士司機作為社會治安信息員納入維護社會治安主體范疇，使其變成維護社會治安的重要輔助力量。環(huán)衛(wèi)工人，尤其是的士司機，晝夜活躍于大街小巷、賓館車站和十字街頭。違法犯罪者流竄作案的一舉一動，躲不過他們的火眼金睛。他們在“第一時間”將相關訊息報告公安機關，往往能給犯罪者以致命一擊。①據禹州市公安局提供的材料。在通過“整體作戰(zhàn)”、“綜合打擊”得以穩(wěn)定局勢后，禹州市公安局與時俱進，與勢俱進，屢出新招，越打越新，越打越行?，F(xiàn)在，禹州警務正從重打擊向重防范再向重服務的方向發(fā)展。以前老百姓看到警車，都以為警察又在抓人了;現(xiàn)在老百姓看到警車，都知道警察又在巡邏了，又在便民服務了。禹州市區(qū)多處有便民崗亭，對此默默作證。筆者的一個學生，調研時就在禹州市區(qū)一處便民崗亭，如愿找到備用針線，為自己訂好衣扣。

(二)禹州大治安，充分慮及禹州社會治安攻防的里、中、外全方位

禹州大治安，根據所涉及的界面情況，由里到外，由小到大，定位恰當，全方位統(tǒng)籌協(xié)調。

禹州大治安，實現(xiàn)了全方位打防服務。過去單純依靠幾百名警力維護1472平方公里轄區(qū)，常常力不從心，捉襟見肘，顧此失彼，留下許多治安空白和死角。以“六張網”為框架的社會治安防控體系建成以后，維護社會治安的力量遂成倍翻番，自然而然地形成“社會治安社會治，人民警察人民幫”的新局面。社會治安問題一經出現(xiàn)，立即反饋至指揮中心。還未等指揮中心下達指令，一線警察與普通群眾即聞風而動，將違法犯罪者制伏?！傲阒噶睢毙袆?，已成為當今禹州人維護社會治安的一道風景。禹州將“整體作戰(zhàn)”的理念，貫穿于社會治安防控體系建設的全方位。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)參與大治安，成立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)專業(yè)巡防隊伍，大力開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，開創(chuàng)了“集全市之力”建設社會治安防控體系的新局面。②據禹州市公安局提供的材料。

禹州大治安，實已對治安之里、中、外(很大程度上就是對官、民、匪)作全視角關照。各界深知“大家好，才是真的好”，“一個人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安。以前的治安再大也是小治安，因為其考慮的只是少數人的平安，考慮的只是統(tǒng)治者(政權)、部分人的平安，沒有考慮全社會的平安”。③參見金其高:《論大治安》，載《中國人民公安大學學報》(社會科學版)2010年第6期。禹州大治安，不僅能像傳統(tǒng)治安實務與治安學說一樣，首先從、容易從、一般從匪中的社會治安問題切入，作為邏輯起點，提出問題、分析問題與解決問題;而且能漸次由少到多、由表及里、由次涉主，從民中的社會治安問題切入，作為邏輯起點，提出問題、分析問題與解決問題;再次從官中的社會治安問題切入，作為邏輯起點，提出問題、分析問題與解決問題。禹州通過深度、廣度、長度運用“整體作戰(zhàn)法”，既注重解決暴力類社會治安問題，又注重解決暴利類社會治安問題，還注重解決暴理(吏)類社會治安問題。

(三)禹州大治安，充分慮及禹州社會治安攻防的低、中、高全層次

從深層次上看治安、辦治安與盼治安，很重要、很需要、很必要。“社會治安問題及其防控的社會性、人文性與自然性等‘三性’，既是其三個方面，又是其三個側面，還是其三個層面。社會性是其表層，人文性是其中層，自然性是其深層。中國目前的社會治安，主要是從社會治安問題及其防控的社會性層面上看問題，甚至主要是僅從社會性層面上的某些方面看問題，深層次的社會治安工作還相當遙遠?！雹賲⒁娊鹌涓?《從深層次上看綜治、辦綜治、盼綜治》，載《長安》2010年第1期。

推動歷史前進的力量，肯定有社會的階級斗爭，但更多的是社會的非階級斗爭等其他社會因素;較深層次的還有人的生理、心理、病理等;更深層次上還有自然力量?！疤鞖飧淖兞藲v史”，“人類社會由天氣塑造，再影響天氣，然后必須調整以適應這些新創(chuàng)造的模式;我們每個人只是這個復雜而彼此息息相關的體系中最小的一份子”。②參見(美)勞拉·李著，林文鵬譯:《天氣改變了歷史》，上?？茖W技術文獻出版社2008年版，第4頁。禹州大治安，注重社會、人文、自然的“整體作戰(zhàn)”。注重統(tǒng)籌發(fā)展，加強城市整體規(guī)劃，突出人防、物防、技防建設，大力發(fā)展經濟，確保農業(yè)安全。

國以糧為本，民以食為天。禹州各種社會、人文、自然情況顯示，其所追求的禹州大治安，或可成為中國大治安經略最典型的樣本。包括禹州在內的整個中原經濟區(qū)實行的經濟有效發(fā)展，與確保生態(tài)文明的“兩不犧牲”(即不犧牲農業(yè)和糧食、不犧牲生態(tài)和環(huán)境)，深得大治安韜略之要旨。河南是中國第一農業(yè)大省，是全國重要的糧食生產核心區(qū)，承擔著確保國家糧食安全的重任。胡錦濤指出:“能不能保障國家的糧食安全，河南的同志肩上是有責任的?！笔陙?，溫家寶每到河南視察，均以考察糧食生產情況為重點。河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，又是南水北調中線工程的水源地。河南的生態(tài)和環(huán)境安全，事關國家經濟社會發(fā)展全局。③轉引自河南省社會科學院課題組:《中原崛起與中國特色社會主義道路》，載《中國社會科學報》2012年9月24日。

可見，禹州大治安，已對社(社會)、人(人文)、物(自然)作全層次關注。其不僅能像傳統(tǒng)治安實務與治安學說一樣，首先從、容易從、一般從社會治安問題的社會性切入，作為邏輯起點，提出問題、分析問題與解決問題;而且能漸次由少到多、由表及里、由次涉主，從社會治安問題的人文性切入，作為邏輯起點，提出問題、分析問題與解決問題;再次從社會治安問題的自然性切入，作為邏輯起點，提出問題、分析問題與解決問題。

四、“會”，禹州大治安的戰(zhàn)略實踐

禹州大治安的戰(zhàn)略構建，在“三”、“中”、“全”的基礎上，必然再講究“會”?！毒C治研究》記者報道說:“社會管理創(chuàng)新中，禹州警務的‘整體作戰(zhàn)法’、‘解決民安問題就是公安機關最大的警務’、‘實施大治安’、‘不苛求零發(fā)案’等，理念頗先進，實際效果好，很值得研究?！雹軈⒁姀埦?《中原經濟區(qū)建設治安方略研討會在禹州召開》，載《綜治研究》2012年第12期。據實而言，近年來禹州市公安局根據實際情況，“強調整體作戰(zhàn)、精準打擊、嚴密防范”之會審時度勢、“解決民安問題就是公安機關最大的警務”之會保障民安與“以‘控罪’警務為指南，實施‘大治安’，不苛求‘零發(fā)案’”之會科學發(fā)展等“三會”實踐，是禹州警務創(chuàng)新留給筆者最美好、最深刻、最牢固的印象?！叭?、“中”、“全”、“會”，已從不同方面走到一起。自此可以說，禹州大治安“三中全會”正式開幕。

(一)會審時度勢

2006年至2009年，禹州重大案件多發(fā)，黑惡勢力猖獗，某年的刑事案件立案就達7732起。2008年上半年，禹州群眾安全感排名河南省后20位。治安形勢嚴峻復雜，人民群眾怨聲載道。三年多來，禹州市公安局集中整治“治安洼地”，優(yōu)化投資環(huán)境。堅持“以打開路”，控制住局勢，再打出聲威，打出水平。持續(xù)“嚴打”，連續(xù)三年奪得“中原衛(wèi)士杯”競賽許昌第一，實現(xiàn)綜合打擊“三連冠”。2010年以來，禹州市區(qū)和部分農村均出現(xiàn)一定階段的“零發(fā)案”，群眾安全感指數和群眾滿意度指數均直線上升。2010年，禹州市公安局首次榮獲“全省優(yōu)秀公安局”稱號，禹州市被授予2011年度全省平安建設工作先進縣、全省農村平安建設先進單位稱號。⑤據禹州市公安局提供的材料。

禹州市副市長兼公安局局長劉玉亭堅定地認為，“打也是防”;“持續(xù)‘嚴打’、整體作戰(zhàn)，也是客觀情況逼出來的，那時候發(fā)生了那么多案子”;“打擊工作輸不起”。實際上，從理論上也可以看出，“如能通過盡量不去動刑、不多動刑、不動重刑、不動長刑、不動死刑，實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵，更高效地運用刑罰舉措，以達成遏制犯罪的愿景，表明犯罪訴訟與懲罰的能力高強。嚴打如同生病吃藥，在沒有選擇、不得不吃藥時就要勇敢地、堅定地吃藥，且此時吃藥還要謹遵醫(yī)囑，達到其指定劑量。只要此醫(yī)囑是科學的，就要謹遵其囑吃藥，并達到其指定劑量。刑罰是用來對付犯罪的，如同非得吃藥就要吃藥并達到指定劑量一樣，非得對犯罪進行訴訟與懲罰，就必須講求犯罪揭露與懲罰的程度與速度”。①參見金其高:《犯罪學的犯罪訴訟與懲罰》，載《河南警察學院學報》2012年第3期。

禹州審時度勢，該干什么還干什么，不忌諱“打擊”，堅持“以打開路”，控制住局勢，有魄力，有思路，有遠見?！肮沤衽d盛皆在于實，天下大事必作于細”，亦即實事求是。辦事若脫離實際，就會像希臘神話里安泰俄斯的雙腳離開大地一樣，人就變得毫無力量和斗志。中醫(yī)認為，治病須標本兼治，治本重于治標，但緩則治其本，急則治其標。治病、治罪、治災，異曲同工，殊途同歸。一般而言，公安業(yè)務、社會治安、安邦定國中，輕刑總要比重刑效果好，然實踐是檢驗真理的唯一標準，“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”。名人的話語充滿哲理與智慧。輕刑重刑，孰是孰非?空談誤國，不能站著說話不嫌腰疼，而必須從當時當地的具體實際出發(fā)。成都武侯祠有一副楹聯(lián)，乃清末民初人趙藩為諸葛亮所題，“能攻心則反側自消，從古知兵非好戰(zhàn);不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思”，此聯(lián)很有名，說的亦正是。

諸葛亮的安邦定國舉措，均以審勢為依據，經對社會、人文、自然狀況進行深入觀察和分析，再采取相應對策。認為倘若審勢不當，則致使寬嚴失當，綱紀失節(jié)，危害極大。當法正批評其“刑法峻急”，并援引劉邦“約法三章”，勸其“寬刑省法”，以撫民心時，他一針見血地反駁法正，脫離現(xiàn)實、機械地搬用歷史經驗，是“知其一，未知其二”。認為當時劉邦入咸陽，是針對“秦以無道，政苛民怨，匹夫大呼，天下上崩”，才實行寬法，以使人民休養(yǎng)生息。而劉備入川，面對的是“劉璋暗弱，德政不舉”。因此，必須“威之以法”、“限之以爵”，方能做到“榮恩并濟，上下有節(jié)”，整飭綱紀，嚴肅風化。事實證明，諸葛亮根據當時益州法紀不振、世風頹渙的實際，采取嚴刑峻法措施，最后促進了蜀漢大治?，F(xiàn)今有人不從審勢與立法、審勢與執(zhí)法的辯證關系上看問題，單純以法的寬嚴定是非、劃善惡，不問客觀形勢和歷史作用，將寬法一律稱之為善法、嚴法一律稱之為惡法，是一種形而上學的片面觀點，應該加以摒棄。②參見陳鵬生:《略論諸葛亮的法治觀》，載《法學》1981年第1期。

禹州市公安局確會審時度勢，藉中原文明的王者文化特質、中原文明的仁者文化特質與中原文明的智者文化特質做警務工作，近年來特別強調整體作戰(zhàn)、精準打擊、嚴密防范，用好、用足、用活“綜合打擊”，駕馭社會治安局勢，深合禹州實際情況，深得禹州各界民心，深諳大治安要旨。在通過“綜合打擊”穩(wěn)定局勢后，禹州市公安局繼續(xù)審時度勢，與時俱進，與勢俱進，屢出新招，整個警務工作踩在國家社會管理創(chuàng)新的鼓點上，現(xiàn)正從重打擊向重防范再向重服務的方向發(fā)展，可圈可點，好戲連臺。

(二)會保障民安

“我不知道你是誰，但我知道你為了誰?！敝性洕鷧^(qū)建設，順應人民群眾過上美好生活的新期待，惠民生、聚民力、保民安，讓人民群眾生活能夠更富足、更美滿。公安機關如何以科學的思維，優(yōu)化治安環(huán)境，更好地保障民生，服務經濟發(fā)展?是一個重大而又亟須破解的實踐課題。人民警察為人民，禹州市公安局副局長王明君擲地有聲:“警察是一種只講奉獻的職業(yè)?！?009年以來，禹州市公安局立足本地經濟社會發(fā)展，堅持以科學的警務理念為指導，以命案必破、打黑除惡為龍頭，提升綜合打擊效能，以完善的立體化治安防控體系為基礎打造民安警務，以教育訓練為抓手夯實隊伍根基，以科學技術為支撐構建現(xiàn)代化信息警務，確保禹州市政治、經濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的協(xié)調發(fā)展，闖出一條具有縣域公安特色、可持續(xù)發(fā)展的平安創(chuàng)建路徑。

禹州市公安局圍繞“平安禹州、民安警務”這一關鍵，逐步厘定警務理念，以民安警務為引領，筑牢主業(yè)地位，強化服務職能。他們認為，公安機關承擔著保障民生安全的重要職責，解決民安問題就是公安機關最大的警務。而保障民安，就是要緊緊圍繞群眾反映強烈的突出治安問題，不斷深化服務理念，盡職盡責維護公平正義，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全，不斷增強人民群眾的安全感、滿意度。③參見劉玉亭:《平安禹州之創(chuàng)建》，載《綜治研究》2012年第12期。禹州市公安局韓城派出所女所長彭俊紅，長期獨當一面，真正踐行了“人民警察為人民”。工作中不喝老百姓一口水，但辦事卻一碗水端平，兩條腿多跑，三分法解難，成功地調處了一起起復雜的民間糾紛，先進事跡都登了報。她說:“身為警察，能為老百姓把矛盾化解，自己也欣慰。”

“人民系父母，穩(wěn)定乃天職?！睓嗔褪秦熑?，要把群眾的事情作為自己的事情。公安部門想方設法抓住各種“匪徒”，天經地義，自不待言。禹州市公安局努力做好本職工作，管好社會治安?！吧胶又蹋诘虏辉陔U?！庇碇菔泄簿终喼伟?，注重德治，為了一個“民”字。以德為民，以德配民，以德化民。其“為人民服務”的宗旨意識，非常明確、非常強烈、非常堅定。警務工作確實做到“科學發(fā)展上水平、黨員干部受教育、人民群眾得實惠”。禹州公安領軍人物劉玉亭認為，執(zhí)政理念，首先要考慮老百姓。處置群體性事件等，上人多沒用，你怎么能有老百姓人多?如能站在老百姓利益上就不會有問題。那些出問題的，大多系沒有站在老百姓利益上，自己“私心太重”所致。做群眾工作不能蠻干，以權壓人不行。群眾的那些要求，其實不高也不多。

劉玉亭是這么說的，也是這么親力親為的。一開始，禹州積壓了歷史上的300多個上訪案件。劉玉亭連干十天，帶人駐營扎寨于化解矛盾第一線，成功消化了其中的2/3，他還親自到群眾家里做工作。處理那么多案件，但他始終沒有抓一個人?！罢w作戰(zhàn)，就是為了民安民生，否則就是空的?！眲⒂裢ふJ為，“三農”問題一定要處理好。到農村一看，你就知道了，農民太苦。一定不能忘本。要幫助農民，能為其做一件好事就做一件。劉玉亭早就向禹州的普通老百姓公開自己的手機號碼，24小時開機。針對個別民警給老百姓辦事時吃喝卡要，尋酒喝，劉玉亭在全局大會上正色言道:“民警給老百姓辦事不能吃喝卡要!”

保障民的安，當然也包括保障那些保障民安者民警的安。禹州市公安局副局長兼政治處主任張曉娟說:“你把人家當親人，人家就把你當親人?！庇碇菔泄簿窒敕皆O法，保障民警的工作環(huán)境良好、執(zhí)法安全與人身安全、個人工作與學習上的進步。在辦案經費、表彰獎勵、解決職級待遇等方面，向基層傾斜。對可防性案件，建立責任倒查機制。打破常規(guī)，推行干部能上能下，量化選用干部的績效指標，憑借實績選拔、任免干部?？荚u數量化、透明化、穩(wěn)固化。新提的“打黑”副大隊長，連一支煙、一口水也沒給領導敬過，只因工作業(yè)績突出，遂從普通民警直接“上馬”要職。局里對基層派出所等實戰(zhàn)單位，實行每日食品配送制度，幫助民警解決“民生”問題。每遇民警生日，政治處都不忘代表黨委給其送上生日蛋糕，此項目屬于“暖心工程”的一部分。寒冷的冬夜，熱心的、細心的局長劉玉亭每每下鄉(xiāng)檢查工作，一摸駐所執(zhí)勤民警的被窩是涼的，立馬想方設法給民警駐地安裝空調。每到基層檢查，他總是與普通警員打成一片，問這問那，關心備至。拉拉新進同志的手，拍拍年輕警員的肩膀:“小伙子，好樣的!”一股暖流涌上大家心頭。禹州市公安局堅持從嚴治警，視頻監(jiān)控。“快出警，快取證，快處理”之“三快”，既是對民警的監(jiān)督，又是對民警的保護?！鞍诵r之外”，發(fā)動“警嫂”幫助局領導管隊伍。能給劉副市長提供有效管理信息的，獎勵其100元。民警也是人，也有各種“鬧心”的事，局領導出面幫你去協(xié)調，以免民警后顧之憂。以前民警干工作非常累，沒人管、沒人問、沒經費?，F(xiàn)在民警“工作雖有壓力，但都愿意干，只管干活就行”。

(三)會科學發(fā)展

禹州現(xiàn)代警務，實行科學化、精確化、信息化、合成化作戰(zhàn)。根據社會治安攻防的系統(tǒng)性、經濟性與尋差性規(guī)律①參見金其高著:《大治安韜略精要》，法律出版社2012年版，第1～18頁。與禹州社會治安的實際情況，局里編制出禹州社會治安運行實時地圖。平時“紙上談兵”、“沙盤演練”，戰(zhàn)時“按圖索驥”、“對癥下藥”。堅持信息制導、科學指揮、合成作戰(zhàn)、精確打擊。此前，禹州每年平均發(fā)生命案30多起，占整個許昌市的2/5以上?，F(xiàn)在，禹州每年發(fā)生的命案均為個位數，而且做到命案全破。

近年來，禹州市公安局牢固樹立“信息主導警務”理念，先后完成局指揮中心、大情報信息中心、科研中心“三大中心”建設，成立網安和技術偵查大隊，綜合打造情報、網偵、刑偵、技偵、視頻偵查等多種技術手段于一體的“大情報信息系統(tǒng)”、覆蓋全市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自主創(chuàng)新四大情報偵控技戰(zhàn)法，信息化建設應用水平走在全省前列，大情報信息中心被省公安廳推薦為“全國十佳情報中心”。局里還在進一步做大情報中心，充實情報信息分析研判力量，開展組織管理、平臺維護、信息整合、質量監(jiān)控、綜合研判、深度應用等工作。

現(xiàn)代社會治理，法治能夠定紛止爭，也是一種智慧，禹州市公安局非常注重執(zhí)法規(guī)范化建設。劉玉亭認為:“執(zhí)法是公安工作的生命線。所謂整體作戰(zhàn)，倘若不能將多數的犯罪人送上法庭，也是沒用的?！庇碇菔泄簿洲k案中，對犯罪人亦注重攻心為上，以理服人，絕不刑訊逼供。對拿不下的案件，有必要時由劉玉亭親自出馬。其通過釋之以法，動之以情，曉之以理，攻克難關。他說，簡單的辦法不管用，用了后果也不好，必須講法制，講道理，以理服人。

“藏警于民”、“問計于民”，2009年以來，禹州市公安局注重整合豐富的社會治安資源和發(fā)揮人民群眾之中蘊藏著的巨大治安能量，建立與維護“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與”的格局。劉玉亭在回漢地區(qū)破獲一起案件后，還提議在此發(fā)起成立全市各級民間組織“民族團結促進會”。如今此提議已成為現(xiàn)實，全市“民族團結促進會”成員共有20000多人?！俺闪⑷懈骷壷伟裁耖g組織”，劉玉亭的招數很有智慧，社會治理效果很好，受到各方肯定。

近年來，禹州公安實施“大治安”，不苛求“零發(fā)案”，亦頗有三分法大智慧。當今之際，不提倡、不追求“零發(fā)案”是不行的，但“零發(fā)案”實際上也是做不到的。而不苛求“零發(fā)案”，則是可行的。其既給社會一種姿態(tài)與信心，又在追求嚴謹的科學精神。猶如先輩“大禹治水”的重疏導，不提倡“嚴防死守”，很有一分為三的大智慧。禹州社會治安形勢嚴峻，劉玉亭卻在市府會議上公開亮劍，大膽提出“禹州無賊”的夢想，此是中原人的王者文化特質、中原文明的仁者文化特質與中原文明的智者文化特質使然。做不到可以，但絕不能想不到。光榮與夢想并行，科學與執(zhí)著同在，夢圓人生，有夢就好。“2013年已經開啟。讓我們一起成就夢想，把個人的生命與歷史的潮流交匯，將人生的旅程與時代的進步融合，用2013年的日日夜夜，成就一個更加美麗的中國。”①參 見《人民日報社論:讓我們一起成就夢想——元旦獻詞》，載人民網:http://opinion．people．com．cn/n/2013/0101/c1003－20067811．html，2013年1月1日訪問。劉玉亭解釋，不妨將“禹州無賊”作為禹州人一種美好的愿景，作為工作上一種激勵的目標。禹州不苛求“零發(fā)案”，與提“禹州無賊”，異曲同工，均屬一分為三大智慧。

社會管理科學化，必須注重目標設置。個人、部門或整個組織若志存遠大，其為實現(xiàn)愿景而編織的系統(tǒng)勢必很大。美國學者洛克(E．A．Locke)和休斯在研究中發(fā)現(xiàn)，外來的刺激(如獎勵、工作反饋、監(jiān)督的壓力)，均通過目標來影響動機。目標能引導活動指向與目標有關的行為，使人們根據難度的大小來調整努力的程度，并影響行為的持久性。他在一系列科學研究的基礎上，1967年最先提出“目標設定理論”(Goal Setting Theory)。認為目標本身就具有激勵作用，目標能把人的需要轉變?yōu)閯訖C，使人們的行為朝著一定的方向努力，并將自己的行為結果與既定的目標相對照，及時進行調整和修正，從而能實現(xiàn)目標。

從往事如煙的“禹州多賊”，直至輝煌當下的“禹州少賊”，甚至到美好愿景的“禹州無賊”，禹州警務創(chuàng)新確實“有料”，很值得“頂一記”。然禹州大治安，又如何在科學發(fā)展上更進一步?禹州公安領軍人物劉玉亭認為:“一要提升公民素質，二要服務民生，三要積極防控。不要一心盯在破案追逃上，而須綜合治理?？上КF(xiàn)在社會整天就是抓經濟，綜合治理工作沒人做?！?/p>

科學求真，倫理求善，藝術求美，大治安，防治假、惡、丑，塑造真、善、美。禹州大治安的戰(zhàn)略實踐“三會”，即會審時度勢(真)、會保障民安(善)、會科學發(fā)展(美)，亦可成為考量禹州大治安的事實標準(真)、道德標準(善)與科學標準(美)。

進而言之，“三中全會”下的禹州大治安，亦可解讀安邦定國的三大舉措及其坐標?！肮沤裰型?，安邦定國的舉措多多，但無外乎就是講究‘綜合’，其核心乃‘情、理、法’。社會管理創(chuàng)新，務要掌握精髓?！聲r期，新綜治’，講求法治綜治、和諧綜治、科學綜治，即講求‘法、情、理’，其亦有三大坐標。即:對官、民、匪都要一視同仁，均須講究‘情、理、法’，但關鍵在于能對官講法，能對民(特別是對弱勢群體)講情，能對匪講理?！雹趨⒁娊鹌涓?《安邦定國的三大舉措及其坐標》，載《河南警察學院學報》2012年第5期。

可以認為，作為中原中心之禹州的大治安，已為整個中原大治安做出了非常有益的階段性探索，提供了一個言之有物、言之有據、言之有理的區(qū)域性樣本。禹州崛起可資中原崛起，中原崛起復可資中國崛起。在國際國內之社會、人文、自然風云變幻的當今，熱切盼望中原乃至中國的“王者歸來”、“仁者歸來”與“智者歸來”。禹州大治安、中原大治安乃至中國大治安，博大精深，源遠流長，愿景美好。