★ 胡愛明 薛 華 楊小兵

新生代農(nóng)民工，一般是指20世紀(jì)80年代之后出生，并在具備勞動(dòng)能力后選擇外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力。從全國范圍來看，目前外出打工的1.5 億農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工占60%左右。［1］湖南是全國五大勞務(wù)輸出省份之一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口總數(shù)5184.23萬人，外出務(wù)工人數(shù)約為1100萬人，占21.2%，其中，80 后、90 后的新生代農(nóng)民工(即30 歲以下)占65%，高出全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。［2］新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為湖南外出務(wù)工的主力軍，成為湖南人口結(jié)構(gòu)中新的重要組成部分，是推進(jìn)湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一支重要力量。

長株潭城市群屬于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于沒有很好地抓住20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，農(nóng)村工業(yè)化沒有發(fā)展起來，只能走新生代農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余人員這條城鎮(zhèn)化道路。為了解長株潭新生代農(nóng)民工(包括出生在長株潭的新生代農(nóng)民工和來長株潭打工的外地新生代農(nóng)民工)情況，2011年以來，我們課題組對(duì)長株潭的新生代農(nóng)民工進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查和個(gè)別訪談。調(diào)查顯示:57%的新生代農(nóng)民工進(jìn)城的目標(biāo)是為了“享受都市生活，實(shí)現(xiàn)都市夢想”，可他們在融入城市的過程中遇到了很多問題。認(rèn)真研究長株潭新生代農(nóng)民工問題，為他們提供更好的服務(wù)并讓他們安心地留在城市工作和生活，是長株潭城市群發(fā)展的內(nèi)在需求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革的需要。

一、長株潭新生代農(nóng)民工市民化意義

(一) 加快推進(jìn)長株潭城鎮(zhèn)化進(jìn)程

長株潭城市群是全國兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。2010年，長株潭城市群GDP 占湖南全省經(jīng)濟(jì)總量40%以上。根據(jù)長株潭城市群規(guī)劃，到2050年城市人口將達(dá)到1000萬，現(xiàn)在長株潭三市的人口大概是380萬左右，按照這個(gè)規(guī)模，長株潭的發(fā)展可以容納大量農(nóng)民工進(jìn)城，最終成為市民。黨的十七屆五中全會(huì)指出:要“把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”［3］。根據(jù)調(diào)查推算，當(dāng)前湖南新生代農(nóng)民工大約有600 多萬，60.8%的農(nóng)民工年齡在為16～30 歲之間，43.9%的新生代農(nóng)民工基本沒有農(nóng)業(yè)技能，18.3%的新生代農(nóng)民工從未干過農(nóng)活，基本脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們進(jìn)城務(wù)工的目的就是為了成為城市人。如果能將農(nóng)民工中的部分轉(zhuǎn)為長株潭市民，并采取一系列有利于他們市民化的措施，就會(huì)大大提高長株潭總?cè)丝诘谋戎?，發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，帶動(dòng)城市公共設(shè)施發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，推動(dòng)長株潭城市群的發(fā)展。

(二) 提高新生代農(nóng)民工的幸福指數(shù)

新生代農(nóng)民工與老一輩不同，雖然身份是農(nóng)民，但由于沒干過農(nóng)活或從小跟隨父母在城市長大，對(duì)農(nóng)村沒有感情，不愿意回到農(nóng)村。他們在文化程度、消費(fèi)觀念、生活方式、生活目標(biāo)、維權(quán)意識(shí)、打工目的等方面與父輩農(nóng)民工不同，他們希望歷練自我，融入城市，可現(xiàn)實(shí)是他們成為了邊緣人，游離在“既非市民亦非農(nóng)民”的兩種生活狀態(tài)之間，身份認(rèn)同模糊。留而不適、離而不舍，生存壓力大，心理困惑多，對(duì)前途感到迷茫，他們的城市生活陷入無人撐腰的境地，幸福指數(shù)低。我們在調(diào)查和訪談中得知:長株潭新生代農(nóng)民工生存壓力首先面臨的是收入過低，48.6% 的人反映工資收入低，24.6% 的人月收入不到2000 元;其次是個(gè)人住房問題，49% 的人住房沒保障。遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)來到城市，業(yè)余文化生活貧乏也使這些農(nóng)民工沒有心理依靠，城市生活并沒給他們帶來歸屬感。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向現(xiàn)代化進(jìn)程中，一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)在地域空間上的一種必然反映。目前，長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為57%，要加快推進(jìn)長株潭城市建設(shè)的發(fā)展，必須加快長株潭新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，讓他們享有與市民同等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利，真正實(shí)現(xiàn)同工同酬同權(quán)，提高他們的幸福指數(shù)，使他們樂意留在城市。

(三) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變

兩型社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的依托、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保證和信息化的推動(dòng)力，是湖南“四化兩型”建設(shè)的首要任務(wù)和目標(biāo)。新型工業(yè)化就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，湖南需要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有序推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)升級(jí)，積極有效地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。目前，長株潭服務(wù)業(yè)比重還偏低，2010年長株潭三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.28∶ 54.82∶ 38.89。服務(wù)業(yè)所占比重不僅低于64%的世界平均水平，甚至低于低收入國家45%的平均水平，結(jié)構(gòu)失衡問題突出［4］。服務(wù)業(yè)是低消耗、低排放、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示:長株潭新生代農(nóng)民工目前有22%從事餐飲業(yè)，8%從事物流業(yè)，隨著長株潭建設(shè)的發(fā)展，能吸引大量農(nóng)民工進(jìn)入服務(wù)業(yè)，這樣不僅能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)增長、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)增長的需求，還能改善民生，滿足新生代農(nóng)民工的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、影響長株潭新生代農(nóng)民工市民化的因素

目前，長株潭城市群建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)調(diào)整力度加大，城鎮(zhèn)化建設(shè)在不斷推進(jìn)?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)化是通過工業(yè)化帶動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè)，而是要真正把一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來［5］，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等相互協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭新生代農(nóng)民工市民化受到以下因素的影響:

(一) 新生代農(nóng)民工成為市民的條件欠缺

新生代農(nóng)民工要成為市民，必須讓他們“進(jìn)得去、留得住”?！斑M(jìn)得去”就是要讓農(nóng)民工擁有城鎮(zhèn)戶口，并能處理好農(nóng)村原有的土地和房屋;“留得住”就是讓新生代農(nóng)民工在城市有一份穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的收入，能夠解決子女上學(xué)問題，醫(yī)療有保障，失業(yè)有保障，養(yǎng)老有保障，能夠享有與城市居民同等的權(quán)利。這些我們的城市政府和市民都沒作好準(zhǔn)備，政府還沒制定好明確的農(nóng)民工成為市民的條件，市民也還沒作好接納農(nóng)民工的心理準(zhǔn)備，農(nóng)民工處在進(jìn)城市沒方向、沒期望，回鄉(xiāng)不情愿的矛盾之中，不知何時(shí)能真正成為一個(gè)市民。

(二) 新生代農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)的缺乏阻礙市民化進(jìn)程

舒爾茨的人力資本投資理論告訴我們:個(gè)人的文化程度、技能水平等人力資本因素會(huì)影響個(gè)人對(duì)環(huán)境的認(rèn)知和收入等。人力資本是新生代農(nóng)民工市民化的基石［6］。相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工受教育的程度較高，47.3%的新生代農(nóng)民工為高中、中專和高職生，擁有較高的人力資本存量，但由于出身在農(nóng)村，受家庭和環(huán)境的影響，沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，如:不太講究個(gè)人衛(wèi)生、亂扔垃圾、衣服不整潔、見面不打招呼;由于父母的嬌生慣養(yǎng)，缺乏生活的自理能力，不能吃苦耐勞，不愿意干體力活，為人處事能力不強(qiáng)，人際交往只限于老鄉(xiāng)和親友;法律意識(shí)淡薄，遇事只會(huì)吵鬧，不會(huì)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利，這些因素造成新生代農(nóng)民工就業(yè)模式單一，很難在城市找到新型工作，不利于他們獲得合理的工資報(bào)酬。

新生代農(nóng)民工自信心不足也影響他們的市民化進(jìn)程。從調(diào)查情況看:心理因素是影響新生代農(nóng)民工融入城市的幸福感的決定因素。雖然父輩給他們創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)條件，但由于新生代農(nóng)民工的消費(fèi)觀念也從父輩的節(jié)約型變成了享受型，他們的經(jīng)濟(jì)條件跟城市的80 后、90 后相比仍然差距很大;加上他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大部分不在城市，制度設(shè)計(jì)的缺陷又使他們處在城市的社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工自身融入城市的自信心不足，產(chǎn)生仇富心理，甚至走上犯罪道路。

頻繁地跳槽，到處流動(dòng)，造成新生代農(nóng)民工難以積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，難以提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平不能滿足企業(yè)對(duì)人才的需求，近六成的人不能在城市穩(wěn)定就業(yè)。

(三) 惠農(nóng)政策使新生代農(nóng)民工樂意當(dāng)前的“兩棲”生活狀態(tài)，影響市民化進(jìn)程

2006年以來，黨和政府采取了一系列惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民享受國家改革開放所帶來的成果，一部分新生代農(nóng)民工雖然對(duì)農(nóng)村沒感情，但由于利益驅(qū)動(dòng)，不愿意放棄農(nóng)村的耕地和宅基地，滿足于現(xiàn)在的“兩棲”生活。特別是長株潭城市近郊的農(nóng)民工，一方面得益于國家政策對(duì)農(nóng)村的各種補(bǔ)貼，享受擁有農(nóng)村宅基地建房成本比城市低得多的實(shí)惠;另一方面，小孩可以讓農(nóng)村父母養(yǎng)育，自己可以自由地在城市過著兩人世界的生活，由于離城市較近，一旦有空余時(shí)間就可以回家看望父母和小孩，享受家庭的幸福。在我們調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，保持流動(dòng)意愿的有20.1%，他們愿意保持現(xiàn)在的城市、農(nóng)村兩棲生活。

(四) 城市人的排斥和拒絕成為影響新生代農(nóng)民市民化的外部因素

城市人由于出生在城市，工作在城市，有一種自我優(yōu)越感，自認(rèn)為理所當(dāng)然應(yīng)該享受城市醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)等待遇，排斥進(jìn)城務(wù)工人員，生怕他們搶走自己的飯碗，分享本來應(yīng)該屬于他們的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)地維持“惟我獨(dú)尊”的局面。不能容忍新生代農(nóng)民工在城市扎根，看不慣他們的生活方式和生活習(xí)慣，自以為是。更有甚者，仗著自己的城市優(yōu)勢，對(duì)新生代農(nóng)民指手劃腳，使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生受排斥的心理。

三、推進(jìn)長株潭新生代農(nóng)民工市民化的途徑

長株潭城市群建設(shè)既包括城市區(qū)域的擴(kuò)大，也包括城市人口的增加，其中，新生代農(nóng)民工的市民化是增加城市人口的重要途徑。

(一) 加快制定新生代農(nóng)民工市民化的相關(guān)政策

隨著長株潭城市群建設(shè)的推進(jìn)發(fā)展，城市化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，示范帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn);基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境逐步改善;收入渠道不斷拓寬，居民生活水平逐步提高。但城市群吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等制度和服務(wù)發(fā)展不夠完善，制約了城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和城市化進(jìn)程。最新數(shù)據(jù)顯示，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率為56.3%，相比珠三角的70%還差13.7個(gè)百分點(diǎn)，離2015年實(shí)現(xiàn)城市化率70%以上的目標(biāo)任務(wù)還比較艱巨。［7］因此，應(yīng)加快新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，盡快制定有關(guān)政策，使符合條件的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。

第一，對(duì)于部分綜合素質(zhì)較高的長株潭籍新生代農(nóng)民工優(yōu)先轉(zhuǎn)入城市，政府幫助他們處理好農(nóng)村土地和宅基地問題，幫助他們?nèi)〉檬忻竦纳矸莺透＠?。第二，放寬落戶條件。第三，長株潭市郊新生代農(nóng)民工，通過征用土地，撤村建居，加強(qiáng)職業(yè)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，使農(nóng)民角色盡快轉(zhuǎn)換為市民角色。

(二) 加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)

新生代農(nóng)民工受到城市人的排擠，就業(yè)處于流動(dòng)性狀態(tài)的主要原因是他們的素質(zhì)不高。我們調(diào)查中顯示有36%的人僅受過初中教育，沒有受過專業(yè)化的技能教育和人際溝通教育，要加快新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，必須對(duì)他們加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。

第一，政府承擔(dān)新生代農(nóng)民工教育和培訓(xùn)中的主要責(zé)任。在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，改善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，選拔優(yōu)秀培訓(xùn)教師，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，將農(nóng)民工就業(yè)情況的好壞作為年終評(píng)優(yōu)的有效條件。要適應(yīng)形勢變化，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，使新生代農(nóng)民工與時(shí)俱進(jìn)，盡快完成轉(zhuǎn)崗。

第二，將社區(qū)關(guān)懷延伸至新生代農(nóng)民工。當(dāng)前，城市社區(qū)中的農(nóng)民工還沒有納入社區(qū)管理范圍，很多教育、培訓(xùn)活動(dòng)和娛樂活動(dòng)農(nóng)民工沒有資格參加，今后應(yīng)擴(kuò)大社區(qū)管理范圍，將社區(qū)中的農(nóng)民工納入社區(qū)管理，鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)活動(dòng)，消除他們與城市居民的隔閡，讓他們享受與市民同等的條件，有尊嚴(yán)地生活在城市社區(qū)。

(三) 加強(qiáng)新生代農(nóng)民工市民化宣傳，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感

近年來，我國城鎮(zhèn)化率的提高主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城。長株潭有豐富的新生代農(nóng)民工資源，長株潭城市的發(fā)展也需要增加大量市民，因此，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工市民化的宣傳工作，讓城市人盡快接納和幫助新生代農(nóng)民工，消除對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視，增強(qiáng)認(rèn)同感;讓新生代農(nóng)民工增強(qiáng)城市主人翁意識(shí)，能夠在城市有尊嚴(yán)地生活。

第一，在社區(qū)宣傳欄加強(qiáng)宣傳。社區(qū)宣傳欄是社區(qū)精神文明的窗口，是吸引居民茶余飯后閱讀、了解黨的方針、政策，了解社區(qū)情況的主要渠道。社區(qū)宣傳欄及時(shí)傳播新生代農(nóng)民工市民化信息，倡導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)心、愛護(hù)新生代農(nóng)民工;告知新生代農(nóng)民工城市規(guī)則、城市文化、城市生活方式，加快農(nóng)民工與居民的融合，形成文明和諧的新社區(qū)關(guān)系。

第二，社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)溝通。社區(qū)是聯(lián)系居民和政府的基層組織，居民事無巨細(xì)居委會(huì)都要管。對(duì)于居住在轄區(qū)的新生代農(nóng)民工，居委會(huì)要為他們做好服務(wù)，通過座談、個(gè)別訪談等了解他們所需，及時(shí)解決他們遇到的問題，幫助他們改掉農(nóng)村人的不良生活習(xí)慣，邀請農(nóng)民工參加社區(qū)各種活動(dòng)，成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，開辦農(nóng)民工培訓(xùn)班，提高他們的綜合素質(zhì)，使他們盡快適應(yīng)城市生活。

［1］新華視點(diǎn).新生代農(nóng)民工：我的夢在哪里? ［OL］http：//news.xinhuanet.com/vides/2010-28/29/c-52495412.htm.

［2］李煒鴻.湖南新生代農(nóng)民工的特征分析.常德政府網(wǎng)，2010 -06 -03

［3］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］長株潭服務(wù)業(yè)需要有一個(gè)大發(fā)展［OL］http：//www.rednet.cn，2011 -10-9.

［5］王永龍.新生代農(nóng)民工：路在何方—新生代農(nóng)民城鎮(zhèn)化探討［J］.調(diào)研世界，2010，(9) ：25 -27.

［6］宋華明，湯秋芳.破除新生代農(nóng)民工市民化“三重”約束的路徑探析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，(3) ：109 -112.

［7］長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析［OL］.www.hunan.gov.cn，2011 -04-01.