★ 劉祚祥 王 琦

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程主要包括兩個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化;二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。從微觀的角度來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵是通過(guò)資本對(duì)勞動(dòng)力的替代以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約程度，完成這個(gè)轉(zhuǎn)變一是需要資金，二是需要人才。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資金流向工業(yè)、農(nóng)村資金流向城市的態(tài)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移過(guò)程中逆向淘汰趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源與人力資本的動(dòng)態(tài)均衡，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金在整合資金與專用性人力資本到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中具有不可替代的作用，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的引擎。

一、轉(zhuǎn)變湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要?jiǎng)?chuàng)新金融體系

在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，以兼業(yè)化為基礎(chǔ)的農(nóng)戶，是湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本單位，這種兼業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織是湖南農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村發(fā)展緩慢的制度根源。但是，隨著城市化與工業(yè)化發(fā)展，湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化，以農(nóng)戶為基本單位的湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織正在悄然演變，農(nóng)業(yè)企業(yè)(包括農(nóng)民專業(yè)合作社)、農(nóng)業(yè)種植大戶不斷增加，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)逐步改變。

農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)變化表明了以下幾種趨勢(shì):其一，農(nóng)戶的工資性收入在增加，農(nóng)民以其勞動(dòng)力要素商品參與生產(chǎn)的比重不斷增加，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正逐步從農(nóng)戶兼業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)，參加到專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)中;其二，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的非農(nóng)收入在農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中所占比重逐步提高;其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度加快，湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2009年全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4.8萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)銷售收入2560億元，較上年增長(zhǎng)23.3%;其四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的分工程度不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織不斷增加。湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；窬终谛纬桑r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生新的金融需求，而現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系而言難以滿足這種新需求。

在常德、郴州、長(zhǎng)沙、張家界、岳陽(yáng)等市區(qū)10個(gè)縣市的農(nóng)村金融需求調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，首先湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的資金主要來(lái)源于自身積累，外源融資較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的金融需求難以得到滿足。正規(guī)金融組織滿足了65.45%的農(nóng)戶和38.36%的農(nóng)村企業(yè)貸款需求，10.32% 的農(nóng)戶與 23.12%的農(nóng)村企業(yè)基本上得不到滿足;其次從融資工具來(lái)看，債務(wù)融資偏多，權(quán)益融資偏少。99.9%的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織只能通過(guò)債權(quán)合約融資，僅有極少數(shù)大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體中的龍頭企業(yè)能夠以股權(quán)合約通過(guò)資本市場(chǎng)融資①;再次農(nóng)村中以借貸合約為核心的金融體系，可以滿足小農(nóng)戶與農(nóng)村龍頭企業(yè)的借貸要求，但是卻滿足不了農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)和農(nóng)村中小企業(yè)的資金需求，而農(nóng)戶的擴(kuò)大生產(chǎn)與農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展與轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心動(dòng)力。因此，滿足農(nóng)戶規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的資金需求，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)戶規(guī)?；瘮U(kuò)大生產(chǎn)的金融為什么難以滿足呢?關(guān)鍵是銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的資金與農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求在期限結(jié)構(gòu)、資金規(guī)模等方面無(wú)法進(jìn)行有效的匹配。在現(xiàn)在的金融體系中，農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)，由于缺乏可資抵押的資產(chǎn)，難以達(dá)到“現(xiàn)代信貸技術(shù)”所規(guī)定的放款要求?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融體系以吸收農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄為主，在農(nóng)貸政策中雖然執(zhí)行了小額貸款，但其目的是維持小農(nóng)戶的生存，依靠這種融資手段，農(nóng)戶不可能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，以大企業(yè)為融資對(duì)象的大銀行，其服務(wù)也不能滿足農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融需求，雖然按照目前銀行發(fā)放貸款的通常做法農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)擔(dān)保、抵押獲得銀行貸款，但是，作為農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)組織卻難以滿足銀行的信貸要求:首先，缺乏可資抵押的資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于處于農(nóng)林牧副漁行業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所使用的固定資產(chǎn)相對(duì)于其他行業(yè)較少，而且種養(yǎng)企業(yè)使用擁有土地所有權(quán)，只取得了用益物權(quán)，不能用于貸款抵押;其次，即使農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有一定的可資抵押的貸款，但辦理抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，高昂的交易成本足以導(dǎo)致企業(yè)望而卻步;再次農(nóng)村社區(qū)擔(dān)保資源分散，流動(dòng)性差。隨著農(nóng)村中農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而形成的農(nóng)業(yè)企業(yè)，盡管擁有多項(xiàng)擔(dān)保資源，但這些資源比較分散，如農(nóng)產(chǎn)品存貨、應(yīng)收賬款、林權(quán)等資產(chǎn)或權(quán)益難以迅速變現(xiàn);另外保證人資源相對(duì)不足。目前湖南的許多農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較少，多數(shù)處于初創(chuàng)期，部分屬于成長(zhǎng)期，股東或經(jīng)營(yíng)者所擁有的其他企業(yè)資源比較少，信用度不高，關(guān)聯(lián)企業(yè)少，因此尋找貸款保證人難度較大。由此可見，以滿足小農(nóng)戶生產(chǎn)與生存為目標(biāo)的現(xiàn)有農(nóng)村金融體系難以滿足不斷變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的新需求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中的融資渠道，引進(jìn)股權(quán)投資、債券融資等直接融資方式。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金是解決湖南農(nóng)業(yè)資金短缺的有效工具

如何滿足湖南轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中內(nèi)生出來(lái)的新型金融需求?作為對(duì)這種需求的反應(yīng)，金融體系將不斷創(chuàng)新發(fā)展，以降低供需雙方的交易成本。經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融服務(wù)的需求，導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)與負(fù)債以及相關(guān)金融形態(tài)的產(chǎn)生，這是金融的內(nèi)生邏輯。一般而言，市場(chǎng)化融資可以分為兩大類:一是債權(quán)融資，其融資工具為債權(quán)合約;二是股權(quán)融資，其融資工具為股權(quán)合約。實(shí)踐證明，以借貸合約為主的金融體系已難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融需求的新變化?，F(xiàn)有的金融體系包括了正規(guī)金融體系與非正規(guī)金融體系，以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的非正規(guī)金融體系在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直起著非常重要的作用，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展，非正規(guī)金融體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將逐步下降，正規(guī)金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用將會(huì)逐步上升。［1］然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的農(nóng)業(yè)企業(yè)(包括農(nóng)業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng))不但難以獲得金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，也難以獲得金融市場(chǎng)的青睞。究其原因，一是我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展一直不規(guī)范，上市門檻很高，資本市場(chǎng)的融資功能比較低。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的資質(zhì)、資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)管理水平等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)難以通過(guò)證券市場(chǎng)獲得資金。如果要滿足湖南農(nóng)村轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式內(nèi)生出來(lái)的金融需求，需要設(shè)計(jì)一種新型的金融合約，這種合約不但可以將稀缺的資金配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且可以將農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展更為稀缺的專業(yè)性人力資本配置到農(nóng)業(yè)企業(yè)，這種金融合約就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。近幾年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c專業(yè)化水平有了長(zhǎng)足的發(fā)展，一些投資機(jī)構(gòu)從中看到了商機(jī)，逐步增加了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資，投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的私募股權(quán)越來(lái)越多，一種新型的金融組織——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金也就應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)融資的金融合約安排，在“共同投資、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則上，各交易主體通過(guò)不斷地討價(jià)還價(jià)之后所達(dá)成的金融合約［2］。從合約的內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)用現(xiàn)代信托關(guān)系機(jī)制，通過(guò)發(fā)行基金券的方式集中投資分散的資金，并以股權(quán)形式直接投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或具有市場(chǎng)潛力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化和商品化經(jīng)營(yíng)，從而給投資者以回報(bào)。與證券投資基金不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是政府基于產(chǎn)業(yè)政策偏好而設(shè)立的投資基金，其資金主要來(lái)源于政府、有資金實(shí)力的公司、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、居民以及銀行等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)使投資基金在流動(dòng)過(guò)程獲得發(fā)展，直接或通過(guò)上下游關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)企業(yè)乃至千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民及其合作組織間的作用，將所募集的資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可以將通過(guò)不同渠道獲得的資金，投向農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、技術(shù)信息推廣建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資方式與金融資源配置方式的根本性轉(zhuǎn)變，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的專業(yè)化組織，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，可以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)上的缺陷并有助于提高資金的可得性，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中充當(dāng)著重要的角色，其功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，完善農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)則簡(jiǎn)單，門檻較低，通過(guò)基金合約即能夠動(dòng)員境內(nèi)外民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金短缺的局面。此外，作為股權(quán)投資合約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金將資金與農(nóng)業(yè)企業(yè)稀缺的人力資本同時(shí)配置到企業(yè)，從而將加速農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展［3］。第二，促進(jìn)企業(yè)家成長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金以股權(quán)合約的方式動(dòng)員社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)民的企業(yè)家行為提供了金融支持，降低了農(nóng)民的企業(yè)家行為的交易費(fèi)用，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的微觀基礎(chǔ)。第三，利于農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)性企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于基金與農(nóng)業(yè)企業(yè)締結(jié)的是股權(quán)合約，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，不但緩解了成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)企業(yè)資金不足的局面，而且基金管理公司將參與公司決策，并委派專家作為股東代表參與企業(yè)的內(nèi)部治理，由此形成的專業(yè)化管理及較強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制將大大提高企業(yè)的管理水平。第四，匯集社會(huì)閑散資金。分散的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織的典型方式，其難以內(nèi)生出分工與專業(yè)化生產(chǎn)的關(guān)鍵是農(nóng)民的企業(yè)家行為受資本稀缺的約束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金通過(guò)基金合約與股權(quán)投資合約，降低了農(nóng)戶分工與專業(yè)化選擇的交易成本:一方面，農(nóng)戶以持股或購(gòu)買證券的形式投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，獲得定期收益;另一方面，除日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶通過(guò)流通和服務(wù)多種形式的合作進(jìn)行加工、銷售，從事專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并直接分享增值的利益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金盡管體現(xiàn)了政府的產(chǎn)業(yè)偏好，但并不是政府財(cái)政支農(nóng)的翻版，它是在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨新的約束條件下，投資主體所作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新:首先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，是利益主體在新的約束條件下達(dá)成的一系列金融合約，它的產(chǎn)生設(shè)立，如資金的募集、股東的要求等是在現(xiàn)有的法律框架下寫入合約之中的，必須符合金融機(jī)構(gòu)的立法要求;其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，在相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)上必須符合我國(guó)《公司法》、《合伙企業(yè)法》等法律規(guī)范的要求;再次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立的目的是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過(guò)程中所內(nèi)生出來(lái)的金融需求，因此，在對(duì)投資標(biāo)的物的選擇上，必須符合湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)要求;另外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立可以采取政府出資作為發(fā)起人之一，聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，當(dāng)基金順利運(yùn)營(yíng)之后，政府即可變現(xiàn)資金，并逐步吸引更多的投資者參與，促進(jìn)基金投資主體多元化，同時(shí)也為民間資金的資本化提供了一條順暢的渠道。

三、結(jié)論與建議

通過(guò)上述分析可以看出，作為與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中內(nèi)生的一種金融合約。這種金融合約不但能夠低成本地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的資金需求，而且能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以獲得的人力資本通過(guò)這種合約配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)不僅包括了金融專家，而且包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)專家等，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，這是一種稀缺性資源。通過(guò)各種專家的運(yùn)作，成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融入金融市場(chǎng)，從而提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)層次?？傊?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為一種新型的金融合約將產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與金融市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)業(yè)企業(yè)投資、企業(yè)重組和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了充裕的資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是解決湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的重要手段。建立湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金是政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極舉措，是轉(zhuǎn)變湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性決策。現(xiàn)具體建議如下:

(一)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金領(lǐng)導(dǎo)與研究班子。

鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在轉(zhuǎn)變湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及湖南城鎮(zhèn)化中的作用，應(yīng)該對(duì)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立的可行性進(jìn)行系統(tǒng)研究，并對(duì)其資金來(lái)源、投資方向、投資主體等涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的關(guān)鍵因素進(jìn)行系統(tǒng)分析。為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，省委省政府應(yīng)該責(zé)成有關(guān)部門成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)專門處理相關(guān)事宜。建議以湖南省金融辦公室為主，聯(lián)合省財(cái)政廳、人民銀行的相關(guān)部門組成這個(gè)工作小組。工作小組中的人員應(yīng)該包括熟悉國(guó)家金融法規(guī)的專家，還必須包括精通農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專家。

(二)加大政策扶持力度，確立“官助民辦”的目標(biāo)模式。

根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金第一支基金的規(guī)模以60—80億為宜。在基金結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政出資20%作為該項(xiàng)基金的引導(dǎo)基金，向銀行、大型企業(yè)、社?；?、保險(xiǎn)基金等經(jīng)濟(jì)組織募集70%，剩余的10%的資金份額向農(nóng)業(yè)企業(yè)或社會(huì)個(gè)人募集。政府所出的資金應(yīng)該不以投資回報(bào)為目的，它在基金中的作用是扮演“引導(dǎo)者”的角色，為調(diào)動(dòng)社會(huì)資金與基金順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域鋪平道路，從而體現(xiàn)出“官助”的特點(diǎn)。此外，政府還可以采取諸如貼息貸款、稅收信用和政府采購(gòu)等多種支持手段，并使這些手段互相補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，從而調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

(三)確立湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的市場(chǎng)地位。

湖南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金是在我國(guó)現(xiàn)有的法律框架下設(shè)立的，是投資主體與金融需求主體在新的條件下締結(jié)的金融合約。在嚴(yán)格遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和證券市場(chǎng)規(guī)則的前提下，將募集的資金以股權(quán)形式投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與具有市場(chǎng)潛力的成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)企業(yè)之中，促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化與集約化經(jīng)營(yíng)，為轉(zhuǎn)變湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供金融支持，提高目標(biāo)企業(yè)的效益，并給投資者以豐厚的回報(bào)。具體而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金可優(yōu)先投資于具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與規(guī)?；I(yè)化發(fā)展的糧食生產(chǎn)企業(yè)，從而達(dá)到國(guó)家糧食安全與農(nóng)民增收之間的利益均衡。

(四)整合政策資源，完善湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)管。

只要使用的錢不是自己的，任何金融組織的行為都需要監(jiān)管，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作特點(diǎn)是專家團(tuán)隊(duì)基于國(guó)家產(chǎn)業(yè)偏好目標(biāo)相為投資者理財(cái)，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金不能放任自流，必須進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)管主要是一種過(guò)程監(jiān)管，建議湖南金融辦公室為該基金的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為基金的發(fā)起人之一的省財(cái)政廳也應(yīng)該對(duì)其行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，此外，由人民銀行對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)管。

(五)建立科學(xué)的基金退出機(jī)制。

湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)于上市退出的企業(yè)，退出時(shí)股票市場(chǎng)自然形成接棒機(jī)制;對(duì)于沒有上市或沒有退市的企業(yè)，在先期投資時(shí)可采用公司回購(gòu)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，這樣退出較快;待積累到一定的投資經(jīng)驗(yàn)之后，通過(guò)專業(yè)人才的市場(chǎng)運(yùn)作，可以在國(guó)內(nèi)的股權(quán)交易市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)等證券交易市場(chǎng)以及境外市場(chǎng)通過(guò)上市而退出;對(duì)于可能產(chǎn)生的不確定性因素，應(yīng)該提前做好準(zhǔn)備，有應(yīng)急預(yù)案，防止基金為追求短期利益快進(jìn)快出，從而影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

［1］陳雨露，馬勇.中國(guó)農(nóng)村金融論綱［M］.中國(guó)金融出版社，2010.

［2］劉祚祥.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2010，(6).

［3］楊軍，張龍耀，馮紫琳.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，(10).