薛 芳

(濮陽市統(tǒng)計局，河南 濮陽 457000)

城鎮(zhèn)化問題，事關全國全黨，事關社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，必將對我國社會經濟生活產生深遠而巨大的歷史影響。城鎮(zhèn)化問題龐大而復雜，專家學者眾說紛紜，筆者認為有三個問題值得人們三思。

一 城鎮(zhèn)化的必然性

所謂城鎮(zhèn)化，狹義概念是指農村人口向城鎮(zhèn)轉移的過程，廣義概念包含四個方面:第一，農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移;第二，第二第三產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集過程;第三，是地域性質和景觀轉化的過程;第四，是城市文明、城市意識在內的城市生活方式或現(xiàn)代文明的擴散和傳播過程。城鎮(zhèn)化的本質是整個社會尤其是廣大農業(yè)人口(農村)生產方式和生活方式的根本改變，也是社會經濟結構和質量的改變，通過建立現(xiàn)代化的生產方式，從而不斷改變生活方式，走向共同富裕和全面建設小康社會。

我國的城鎮(zhèn)化進程發(fā)展緩慢，主要源于我國是一個歷史悠久的農業(yè)國家，且幅員遼闊、人口眾多。改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設加快，2011年的數據顯示，我國城鎮(zhèn)化率為51．3%，達到了世界中等水平。為什么現(xiàn)在要提升到國家戰(zhàn)略高度呢?第一，城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。同時也是現(xiàn)代文明國家的重要標志;第二，城鎮(zhèn)化是促進經濟結構調整，保障國民經濟良性循環(huán)和社會經濟協(xié)調發(fā)展的客觀要求;第三，城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于土地、勞動、資源等生產要素和各種資源的優(yōu)化配置，進一步發(fā)揮城市對經濟社會發(fā)展的推動作用，達到城鄉(xiāng)共同繁榮，社會共同富裕，最終實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標;第四，城鎮(zhèn)化是全面深化改革的需求，我國改革開放30多年來，長期累積的突出矛盾和問題，發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙等等，已經到了必須解決的時候了，突破點就在城鎮(zhèn)化。

二 城鎮(zhèn)化的原動力

這個問題是我國城鎮(zhèn)化過程中不可回避的問題，是最容易模糊出發(fā)點和原則的問題，必須厘清。城鎮(zhèn)化是因還是果?是關系到戰(zhàn)略抉擇和政策制定的根本問題。筆者認為，農業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的原動力，沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有城鎮(zhèn)化，更談不上新型城鎮(zhèn)化和高質量的城鎮(zhèn)化。

“家中無糧心里慌，國家無糧必自亂”。農業(yè)是我國的經濟命脈，是由我國的基本國情決定的?！叭r問題”日益成為制約我國社會進步和發(fā)展的關鍵問題。30多年的改革開放，農業(yè)對我國經濟的飛躍發(fā)展做出了巨大的貢獻?，F(xiàn)在，“三農問題”已然成為了我國實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面小康社會偉大目標的制約，主要存在以下三大問題:①農業(yè)生產力十分低下，勞動生產率不高，農產品價格長年低價徘徊，農民收入不高。粗放式經營模式造成了投入高、產出低，生產分散，土地的利用率低下，造成大量人力物力的浪費，阻礙了農業(yè)機械化和現(xiàn)代化的普及和實施。②農業(yè)生產關系制約了生產力的提高，雖然說家庭聯(lián)產承包制發(fā)揮了巨大的歷史作用，但終究與社會主義現(xiàn)代化農業(yè)相距遙遠，沒有一次新的農業(yè)革命，就談不上城鎮(zhèn)化，就談不上全面建設小康社會。③政府對農村、農業(yè)的投入不夠。雖然取消了農業(yè)稅，雖然有對農產品的價格補貼，但幾十年來，對農村基礎設施的投入非常低，包括教育、交通和水利建設等等。農村的社會保障機制很不健全，投入不夠，包括醫(yī)療和農民養(yǎng)老等等。另外，農村社會管理水平也有待提高，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

三 城鎮(zhèn)化的政策對應

從目前來看，嚴重制約城鎮(zhèn)化進程的制度瓶頸很多。主要是土地制度、戶籍管理制度和城市行政管理制度。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標，必須進行制度性劃時代的大變革。

(一)土地制度的制約

主要有三方面問題:一是農村集體土地的產權主體界定尚不清晰，農民對土地只有使用權沒有所有權，從而導致農民無法正當享受土地的收益權;二是征地制度的價格剪刀差嚴重損害農民利益，征地的利益導向遠離了農民;三是缺乏嚴格的土地管理和耕地保護制度，土地管理的法律法規(guī)未能有效落實，政府監(jiān)管隨意性大，農民利益受到傷害。

(二)戶籍制度的制約

我國現(xiàn)行的戶籍管理制度帶有濃重的計劃經濟特點，人為的把人們分為市民和農民。現(xiàn)行戶籍管理制度導致了我國長時期的城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，廣大農業(yè)人口無法正常享受到教育、醫(yī)療、社會保障等制度優(yōu)惠，嚴重阻礙了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，延緩了城鎮(zhèn)化進程。

(三)城市行政管理制度的制約

我國現(xiàn)行的管理體制是行政區(qū)劃和隸屬特征明顯，高一級的市行政權限非常大，中小城市缺乏自治權利，省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理體制過于行政化。我國現(xiàn)有658個市，19683個鎮(zhèn)，其中5萬以上人口的鎮(zhèn)就有754個。所以，應該遵循“小政府大社會”的理念，逐步削減行政權力，試點和推廣省管縣模式，降低設市標準，擴大城市數量，進一步提高城市綜合管理能力。

四 三點提示

對待城鎮(zhèn)化，必須從戰(zhàn)略高度上看問題，充分認識城鎮(zhèn)化過程的長期性、戰(zhàn)略性和時代性，從國家安全高度、民族復興高度、經濟發(fā)達高度、社會和諧高度出發(fā)，謀劃全局，合理規(guī)劃，積極實施，有效調控，科學監(jiān)測。

(一)一定要去行政化

城鎮(zhèn)化無疑是一次新的全面改革，是社會利益的大調整，同時，城鎮(zhèn)化也是一個市場化的過程，必須鏟除計劃經濟管理思維，打破制度堅冰，簡政放權，有效利用經濟杠桿和利益導向機制。減少行政干預手段，突出政府的服務職能，形成一個制度上的強大拉力，吸引廣大農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。

(二)一定要循序漸進

城鎮(zhèn)化是一個漫長的過程，要充分認識城鎮(zhèn)化的長期性和復雜性。根據我國東、中、西部的不同情況，循序漸進，區(qū)別對待，不定行政目標，不搞一刀切。切忌基層政府一哄而上，切忌拔苗助長，切忌搞成盲目的行政運動。

(三)一定要強化監(jiān)測工作

黨中央做出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是非凡的創(chuàng)舉。在城鎮(zhèn)化過程中，必須強化監(jiān)測工作，建立一套完整的考核監(jiān)測指標體系，定期向全社會發(fā)布城鎮(zhèn)化監(jiān)測報告，適時監(jiān)控城鎮(zhèn)化進程，為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施和政策制度的調整提供優(yōu)質的咨詢服務。