文 | 馬 克

近日，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），細(xì)細(xì)讀來(lái)，作為行業(yè)中人的筆者，不禁輕舒出一口長(zhǎng)氣，為《通知》擊掌叫好——國(guó)家終于出重拳，遏制包括水泥在內(nèi)的過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張了。

《通知》的語(yǔ)調(diào)非常嚴(yán)肅：“產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩加劇資源環(huán)境瓶頸制約，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展以及就業(yè)和金融安全產(chǎn)生巨大危害”。

《通知》的指向非常明確：“堅(jiān)決遏制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張”。

《通知》的措施十分得力：“嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未按通知要求停建的違規(guī)在建項(xiàng)目，要予以嚴(yán)肅查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”。

文中的“巨大危害，堅(jiān)決遏制，嚴(yán)肅查處，依法追責(zé)”諸語(yǔ)，給人前所未有的嚴(yán)厲之感。

近幾年來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩成為了水泥行業(yè)的傷痛，行業(yè)與企業(yè)均深受其害。截至目前，國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)超過(guò)3000家，水泥產(chǎn)能接近30億噸，過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)接近10億噸之眾。

縱觀水泥行業(yè)，新型干法水泥產(chǎn)能大規(guī)模興起之后，傳統(tǒng)立窯水泥已經(jīng)淘汰殆盡，就全國(guó)而言，現(xiàn)在立窯水泥產(chǎn)能已經(jīng)不到5%，所以眼下的水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是新型干法水泥的產(chǎn)能過(guò)剩，是“全局性產(chǎn)能過(guò)?！?。

2012年以來(lái)，“全局性過(guò)?！钡奶岱?，已經(jīng)被全行業(yè)認(rèn)可，全行業(yè)都認(rèn)識(shí)到了此次產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性。那么，如何化解產(chǎn)能過(guò)剩呢？在媒體報(bào)道了以云南等地區(qū)為例的，水泥行業(yè)新建線審批混亂的情況，水泥行業(yè)產(chǎn)能在2009年38號(hào)文之后，形成了“蝴蝶效應(yīng)”，全行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)1倍有余。

因此，行業(yè)看到了水泥行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)的根源，那就是過(guò)度投資之下，引發(fā)的新增產(chǎn)能無(wú)序投放。新增水泥產(chǎn)能過(guò)多，這才是產(chǎn)能過(guò)剩的源頭。要解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，最根源的事情便是遏制新增水泥產(chǎn)能，各行業(yè)皆應(yīng)如此，如不能遏制新產(chǎn)能過(guò)度投放，談何化解產(chǎn)能過(guò)剩。

另外，值得注意的是，隨著2008年4萬(wàn)億投資以來(lái)，中國(guó)水泥行業(yè)開(kāi)始了新的版圖擴(kuò)張，而這一次大規(guī)模的產(chǎn)能擴(kuò)張，是建立在2007年左右水泥行業(yè)產(chǎn)能得以解決的基礎(chǔ)之上的。回顧2007年，江浙一代水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)程，水泥企業(yè)大規(guī)模虧損，倒閉者甚眾，而央企中建材的并購(gòu)解決了這一問(wèn)題。

2008年之后，水泥行業(yè)群雄并起，海螺、冀東南北割據(jù)，華潤(rùn)、山東、華新、紅獅、天瑞、中材、亞泰、天瑞、臺(tái)泥等水泥巨頭，在全國(guó)掀起了新建線的高潮，加之各地水泥企業(yè)，或民間資本的進(jìn)入，水泥新建線達(dá)到了最高峰。

與此同時(shí)，國(guó)家加快了淘汰落后產(chǎn)能，幾年下來(lái)以機(jī)立窯為主體的落后產(chǎn)能也差不多淘汰完畢。

也就是說(shuō)，現(xiàn)在的情況是水泥行業(yè)新型干法產(chǎn)能增加到了幾乎是最大值，而機(jī)立窯落后產(chǎn)能幾乎沒(méi)有了。那么，接下來(lái)靠什么緩解產(chǎn)能過(guò)剩呢，答案顯然是必須遏制新增產(chǎn)能，同時(shí)兼并重組，淘汰一批較落后的水泥產(chǎn)能。

從本次兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》可以看出，遏制新增產(chǎn)能的決心是堅(jiān)定的。停止審批一切新建項(xiàng)目，在建、未建的項(xiàng)目一律停建，這在水泥行業(yè)，乃至其它行業(yè)都是從未有過(guò)的嚴(yán)厲政策。

發(fā)改委在通知中強(qiáng)調(diào)，中央（包括各部門(mén)）現(xiàn)正制訂緩解產(chǎn)能過(guò)剩狀況的總體方案，不久將發(fā)布。此外，通知要求地方政府對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)所有新增產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，并在6月底前將檢查結(jié)果上報(bào)中央。

我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，政府決心通過(guò)控制過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

該通知開(kāi)啟了新一輪控制、減少過(guò)剩產(chǎn)能的舉措，有助于緩解水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

從通知下發(fā)后不到半個(gè)月，云南省便召開(kāi)了行業(yè)內(nèi)部的研討會(huì)，專(zhuān)門(mén)分析該省水泥行業(yè)的過(guò)剩形勢(shì)和應(yīng)對(duì)之策?？梢?jiàn)，水泥行業(yè)對(duì)此政策作出了積極響應(yīng)，政策的良性影響后續(xù)展望可觀。

另外，從水泥企業(yè)來(lái)看，此次政策根本問(wèn)題在于遏制新增產(chǎn)能，而目前仍有部分龍頭企業(yè)在投建新線，包括海螺水泥、冀東水泥、山水水泥、紅獅水泥等大型企業(yè)，顯然于它們而言，新政策如果得以嚴(yán)厲實(shí)施，這些企業(yè)必然受困。同時(shí)，在行業(yè)以并購(gòu)重組而興起的企業(yè)，將是最大受益者，因?yàn)樵撜叻掀湔喜呗浴?/p>

整體而言，雖然面對(duì)新政水泥企業(yè)有喜有憂，但是新政策強(qiáng)有力的實(shí)施，必將遏制住產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)一步惡化，如果后續(xù)政策能夠關(guān)停、淘汰一批較落后的水泥產(chǎn)能，那么目前65%的水泥產(chǎn)能利用率有望得到提高，對(duì)水泥行業(yè)而言無(wú)疑是一件大好事。