陳冬生

（山東工商學(xué)院政法學(xué)院，山東 煙臺(tái)264005）

土地是人類賴以生存的資源。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，加快了城市化提速，我國已經(jīng)步入了工業(yè)化進(jìn)程。然而作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民依然是我國人民的主體，農(nóng)村土地是農(nóng)民生存根本。因而對(duì)農(nóng)村土地問題的分析研究不僅關(guān)系到百姓民生，也關(guān)系到工農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定。基于從上世紀(jì)八十年代到當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，本文擬從我國土地流轉(zhuǎn)的界定與相應(yīng)政策、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題、土地流轉(zhuǎn)中的成功模式及合理建議等幾個(gè)方面對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行闡述。

一、準(zhǔn)確把握我國土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵與政策

（一）土地流轉(zhuǎn)定義的界定

要想從根本上分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，必須把握對(duì)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。所謂的土地流轉(zhuǎn)就是指農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民對(duì)自己所持有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交易，也即為土地物權(quán)關(guān)系的變動(dòng)。這種解釋是中國獨(dú)有的，在非社會(huì)主義國家，土地流轉(zhuǎn)通常是指土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而我國土地國家（集體）所有，禁止買賣，因此流轉(zhuǎn)的只是使用權(quán)。當(dāng)前我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)形式主要有：土地轉(zhuǎn)讓、土地繼承、土地抵押、土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、土地入股等。但是無論何種形式的土地流轉(zhuǎn)，所轉(zhuǎn)讓的只是地權(quán)中的使用權(quán)，而不是土地的所有權(quán)。只有對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格界定，才能保護(hù)土地流轉(zhuǎn)過程的公平、公正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策背景

我國土地流轉(zhuǎn)有著悠久的歷史，早就存在于我國的農(nóng)村生活中，在不同的歷史時(shí)期有著不同的流轉(zhuǎn)形式。我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策是以1978年安徽省鳳陽小崗村農(nóng)民自發(fā)組織的土地包產(chǎn)到戶的行為為契機(jī)，再由中央政府對(duì)此進(jìn)行完善、推廣而固定下來的。上世紀(jì)80年代后期我國首次在憲法修正法案中承認(rèn)土地流轉(zhuǎn)的合法化，由此至今已有二十多年。在這期間，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、百姓民生的土地政策一直是黨和政府商討審議的重中之重，而且我國的土地流轉(zhuǎn)政策也一直隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地進(jìn)行著完善使其更為科學(xué)合理。

二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)過多年的不斷變革其發(fā)展已漸漸走向成熟。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基本土地政策不變的基礎(chǔ)上，1996年又開啟新了一輪的承包限期達(dá)30年的土地承包。上世紀(jì)80年代推行的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的土地政策，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎靡低效的局面，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展質(zhì)的飛躍。但隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在第二輪土地延包過程中我們也發(fā)現(xiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的負(fù)面效應(yīng)已顯露出來：這種分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式已與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展不相符合。雖然我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在各級(jí)人民政府的強(qiáng)力推動(dòng)下取得了一些顯著的成效，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一些現(xiàn)象使得我們?yōu)橹畵?dān)憂。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)未形成“大氣候”、“大規(guī)?！?/h3>

筆者通過對(duì)全國多地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)模式資料調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，與之相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益活躍，但是多數(shù)流轉(zhuǎn)活動(dòng)都是民間自發(fā)組織起來的，流轉(zhuǎn)的范圍多是親朋好友或是同鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)的形式也多為土地出租和土地轉(zhuǎn)包，因而這種流轉(zhuǎn)形式只能是小規(guī)模的、零星的狀態(tài)。流轉(zhuǎn)規(guī)模小，土地不連片集中使得許多有大規(guī)模租賃集中經(jīng)營意向的公司與企業(yè)望而卻步。

此外，有技術(shù)、文化水平較高的農(nóng)民多以外出務(wù)工或經(jīng)商為主，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多思想較為保守，沒有其他謀生手段，因而他們所承包的土地是其維持基本生活的保障，可以說是他們的“保命田”[1]P(34)。即使是外出農(nóng)戶因?yàn)楦畹俟痰泥l(xiāng)土觀念，他們中的絕大部分人認(rèn)為外出務(wù)工雖能提高收入但是風(fēng)險(xiǎn)過高，擔(dān)心失業(yè)沒有保障，所以寧可土地荒廢也不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地。再者，國家近些年來對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營的政策優(yōu)惠程度逐漸提高，土地收益較之前有所提高，使得一些農(nóng)戶不愿出讓土地；還有一些臨近城區(qū)、靠近廠區(qū)或國家重點(diǎn)工程建設(shè)的區(qū)域的農(nóng)戶嚴(yán)守土地以等待獲得高額的征地補(bǔ)償。

由上所述的幾種情況可知，不同層次的農(nóng)民因?yàn)樽非蟮睦娌煌率勾笠?guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以形成，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。且我國農(nóng)業(yè)較之前雖有所進(jìn)步，但農(nóng)田水利基本設(shè)施落后無法實(shí)現(xiàn)旱澇保收，這也增大了土地流轉(zhuǎn)的難度，制約著土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；耐七M(jìn)與形成。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、行為不規(guī)范

目前，我國很多地方尚未有健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作機(jī)制，繼而也沒有形成一個(gè)規(guī)范的、統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)的供求信息流轉(zhuǎn)不暢，一方面是部分農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)讓土地卻不知找誰，另一方面是一些需求土地的人卻找不到中意的土地資源。流轉(zhuǎn)平臺(tái)的缺失使得土地流轉(zhuǎn)效率低下。有些地方雖建立有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于從業(yè)人員的素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的不熟悉，使得這些機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。他們不僅不能為農(nóng)民提供科學(xué)合理及合法的建議，甚至因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)管力度的缺失，農(nóng)民自我保護(hù)的法律意識(shí)淡薄，一些惡劣的土地監(jiān)管人員監(jiān)守自盜，通過一些違法手段強(qiáng)征農(nóng)用土地，隨意改變土地用途，從而從中謀取私利，危害土地流轉(zhuǎn)工作的良性開展[2]。

同樣正是由于機(jī)制的不健全、平臺(tái)的缺失、管理監(jiān)管的匱乏，很多地方的土地流轉(zhuǎn)工作處于放任自流的狀態(tài)，多以農(nóng)戶的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。這必然會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)行為操作的不規(guī)范。這種私下交易多數(shù)為簡單的書面協(xié)議，甚至有些只是口頭上的協(xié)商而已，沒有按照正規(guī)程序處理，缺乏必要的手續(xù)。這種不規(guī)范的操作勢必會(huì)為以后權(quán)利義務(wù)的享有履行造成糾紛扯皮，使雙方的合法利益得不到法律保障。其后果不僅會(huì)產(chǎn)生一些不必要的糾紛，十分不便于管理，而且也會(huì)傷及到各方的合法權(quán)益，傷害農(nóng)民對(duì)于土地的感情使土地流轉(zhuǎn)惡性發(fā)展，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏特色產(chǎn)業(yè)作推動(dòng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于工商產(chǎn)業(yè)投資收益見效快。大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資前期需要大量的資金投放，在這一點(diǎn)上就有很棘手的問題：一般的土地承包大戶都沒有也不易找到可以為其大額貸款提供擔(dān)保的單位，而其所承包的土地使用權(quán)又不能作為貸款抵押，因而這一開始的資金問題就使得很多投資者望而卻步。再則農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從播種到收獲生產(chǎn)周期較長，受土壤、氣候、水質(zhì)等自然因素影響顯著，受市場供求關(guān)系影響農(nóng)產(chǎn)品難賣，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，風(fēng)險(xiǎn)大，效益低，使得投資者對(duì)投資農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)很是慎重，他們參與規(guī)模經(jīng)營的就少之又少。一些已經(jīng)從事農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的業(yè)主缺乏相應(yīng)的管理能力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、品種單一只是依靠政府維持，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、自然條件因地制宜地形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，不能使已有的產(chǎn)業(yè)健康高效可持續(xù)發(fā)展。同樣一些小規(guī)模的土地承包得到的政策優(yōu)惠更少，其資金實(shí)力、管理水平均跟不上當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力自然很弱，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中更是不堪一擊。這些都制約著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

（四）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不均衡

我國幅員遼闊，不同的地區(qū)地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展呈不均衡態(tài)勢。同時(shí)即使是同一地區(qū)的不同鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同，土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展也是不平衡的。整體呈現(xiàn)的趨勢為：易于集中連片，規(guī)模化生產(chǎn)的平原地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率較地勢復(fù)雜、零星分散的山地丘陵地區(qū)高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的地區(qū)較經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高；地理位置優(yōu)越的城郊土地流轉(zhuǎn)高于偏僻的邊遠(yuǎn)村莊[3]P(45)。

通過對(duì)以上幾種主要的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的分析我們可以發(fā)現(xiàn)：這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的孤立的，它們之間是互為聯(lián)系，相互制約的。如果對(duì)這些現(xiàn)象沒有一個(gè)充分科學(xué)的認(rèn)識(shí)，不能針對(duì)這些現(xiàn)象采取合理有效的措施，那么我們的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作就會(huì)走入一個(gè)死胡同，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

三、針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。土地作為農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。各政府也應(yīng)在深入領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)中提出的有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)事求是地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)百姓利益，發(fā)揮土地的最大效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)此依據(jù)一些地區(qū)的成功做法提出以下建議。

（一）加大宣傳管理，改變傳統(tǒng)觀念

要轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)土地的根深蒂固的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，改變農(nóng)民的“小農(nóng)思想”可以從這兩個(gè)方面入手：

第一，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，改變農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的片面理解、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?？衫脧V播電視等各種媒體，采取農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式，對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)的普及認(rèn)識(shí)；也可以樹立當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的致富能手、創(chuàng)業(yè)典型，利用榜樣的示范帶頭作用。讓他們明白土地不是他們唯一的生活來源，土地流轉(zhuǎn)并不是使他們失去了 “飯碗”，而是如何更有效地提高土地的生產(chǎn)效益，做到真正的增產(chǎn)增收，從而改變自身的生活質(zhì)量。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不能僅僅是對(duì)農(nóng)戶口頭上的說教，也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，解決他們的實(shí)際困難，消除他們的后顧之憂。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村保障機(jī)制進(jìn)行完善，

加大政府財(cái)政投入力度，增大農(nóng)民最低生活保障、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等社保資金比例；也可與土地流轉(zhuǎn)工作掛鉤建立一些與之相關(guān)的社會(huì)保障制度，如：建立新型農(nóng)村社區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)籌集部分社?；鸢l(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障。為完成土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，制訂一套詳細(xì)的養(yǎng)老金繳費(fèi)領(lǐng)取辦法，解除農(nóng)民失去土地承包權(quán)后對(duì)養(yǎng)老喪葬的擔(dān)憂；改革現(xiàn)有戶籍制度，減輕農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的障礙，調(diào)整城鄉(xiāng)戶籍差異及一些不合理的社會(huì)福利，從而逐步弱化土地對(duì)農(nóng)民的生存保障功用，減輕農(nóng)民對(duì)土地的完全依賴。

再者各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中失去土地農(nóng)民的管理，不能對(duì)其不管不問、放任自流。應(yīng)建立穩(wěn)定的農(nóng)轉(zhuǎn)非機(jī)制，成立統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使他們能掌握一門實(shí)用技術(shù)，提高他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)率；政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)積極與土地承包業(yè)主進(jìn)行商討，要求他們?yōu)榘凑找欢ǖ谋壤?guī)定土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民謀取再就業(yè)崗位。

（二）建立市場機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理

建立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，促進(jìn)公平規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的建立；構(gòu)建農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)，收集或發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫，為更好統(tǒng)籌管理土地流轉(zhuǎn)提供科學(xué)合理的建議；大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其媒介作用使土地流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)多層次和更為開放，各取所需從而降低土地流轉(zhuǎn)成本；建立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)糾紛能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)停、早解決，切實(shí)維護(hù)各方利益提高土地流轉(zhuǎn)效率；對(duì)不愿參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶加強(qiáng)管理，制定荒地懲罰制度，必要時(shí)可收回其土地的承包權(quán)提高土地的利用率；建立公開、公正的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)用土地進(jìn)行等級(jí)分劃，再根據(jù)等級(jí)的高低對(duì)其進(jìn)行價(jià)格的評(píng)估，為合法合理的土地流轉(zhuǎn)提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)交易雙方的公平、公正；各地建立土地檔案，給所轄區(qū)域的土地進(jìn)行編號(hào)，建立“身份”資料，一方面防止不法分子趁土地流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)虛報(bào)土地的面積造成土地流失，另一方面保證農(nóng)用土地的合理科學(xué)開發(fā)，避免對(duì)耕地造成不可彌補(bǔ)的損傷，保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益[4]P(56)。

同時(shí)要保證土地流轉(zhuǎn)市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)就必須規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作過程。首先，提高各級(jí)土地監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，明確職責(zé)范圍，形成配套的管理辦法、工作制度，使其能嚴(yán)格按照相關(guān)的政策法規(guī)辦事，并建立考核和評(píng)估制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。其次，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的管理，提高農(nóng)民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，為流轉(zhuǎn)雙方提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，為雙方的權(quán)責(zé)做出明確規(guī)定，國家也應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的工作細(xì)則，建立長期有效的管理機(jī)制。最后堅(jiān)守土地流轉(zhuǎn)原則，尊重農(nóng)民意愿把農(nóng)民利益放在首位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不截留、不挪用，保障農(nóng)民的收益不受侵害，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新

基于農(nóng)業(yè)見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高、尋求投資難的問題，政府可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策刺激土地流轉(zhuǎn)工作的開展。一是建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金，對(duì)于科學(xué)的規(guī)?；?jīng)營業(yè)主給予資金上的幫助，降低信貸門檻，為其提供擔(dān)保，緩解資金難題；二是對(duì)當(dāng)?shù)氐湫偷霓r(nóng)業(yè)種植大戶和特色產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并從稅收、技術(shù)、信息等方面提供一定的優(yōu)惠或幫助；三是對(duì)于一次性完成土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)也給予一定的扶持；四是對(duì)于完成土地流轉(zhuǎn)工作比較好的個(gè)人或試點(diǎn)，政府要給予嘉獎(jiǎng)并樹立典型推廣成功經(jīng)驗(yàn)；五是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾恍┓N植能手對(duì)本地的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，加大、加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化種植；六是提倡建立土地流轉(zhuǎn)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶入股，建立高效農(nóng)業(yè)種植機(jī)制；七是根據(jù)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，建立特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)開展特色種植帶動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程[5]。

此外加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)，提高收益；加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模化經(jīng)營提供便利條件等也是土地流轉(zhuǎn)過程中需要顧及的內(nèi)容。

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作任重道遠(yuǎn)，要想把這項(xiàng)工作做好，需要多方面的參與，更需要各方的協(xié)調(diào)與努力。雖然目前土地流轉(zhuǎn)存在著一些問題，但我們有理由相信只要堅(jiān)持以農(nóng)為本的原則，各方面協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，肯想敢干，必定會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，維護(hù)國家的繁榮安定。

[1]張旭清.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策研究[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009(3).

[2]農(nóng)合網(wǎng)專家.解土地政策之惑，破土地流轉(zhuǎn)之謎[J].農(nóng)合論壇,2013(2).

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