汪 偉

（淮陰工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 淮安223001）

問題提出

高等學(xué)校學(xué)生糾紛是由于處分相對(duì)人不服處分而引發(fā)的，糾紛的存在表明學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利與利益關(guān)系中出現(xiàn)了不和諧，受過(guò)處分的學(xué)生，如果調(diào)節(jié)不當(dāng)或不及時(shí)，會(huì)對(duì)教育者存有疑心、戒心等盲目的自我防護(hù)反應(yīng)，如果認(rèn)為紛爭(zhēng)解決不公正，就會(huì)主張自己的權(quán)利，一旦效果不佳，有可能對(duì)社會(huì)和未來(lái)失去信心，甚至采取極端手段，隨著教育體制改革的深入和學(xué)生權(quán)利意識(shí)的上升，糾紛愈發(fā)凸顯，如不妥善解決，必將影響正常學(xué)校秩序和社會(huì)穩(wěn)定，必須采取正確的方法合理穩(wěn)妥地處理現(xiàn)存的各類紛爭(zhēng)，通過(guò)各種方式協(xié)調(diào)不同利益群體的利益關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)公平、穩(wěn)定、利益協(xié)調(diào)的校園、社會(huì)。

1.解決高校學(xué)生紛爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的完善

標(biāo)準(zhǔn)的完善，主要涉及標(biāo)準(zhǔn)的理論、范圍、內(nèi)容、程度、依據(jù)等五個(gè)方面。高校必須具有一定的穩(wěn)定性和有序性，使學(xué)生在穩(wěn)定的學(xué)校生活中感到踏實(shí)和安全，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)與交往的順利進(jìn)行。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)的理論標(biāo)準(zhǔn)，理論前提是秩序與自由的界限清晰，秩序的價(jià)值在于保證教育教學(xué)行為的達(dá)成，自由是教育目的實(shí)現(xiàn)的充分條件，自由的外在價(jià)值是達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)進(jìn)步的根本條件，教育是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，目的是人的自由的全面的發(fā)展，在高校里，給予學(xué)生充分的自由，才能讓學(xué)生的個(gè)性能夠充分的發(fā)揮，自由越多，每個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)就越充分，高等學(xué)校的強(qiáng)制，應(yīng)該保持在這個(gè)學(xué)校的存在所必須的最低限度，高校內(nèi)的自由，應(yīng)該廣泛到這所學(xué)校的存在所能容許的最大限度，這也是解決紛爭(zhēng)規(guī)范的高校內(nèi)部最低的秩序。

1.2 范圍標(biāo)準(zhǔn)，解決高校紛爭(zhēng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的效力有限制的，對(duì)象、時(shí)間、空間是規(guī)范的三維坐標(biāo)，在對(duì)象上，規(guī)范約束具有學(xué)校成員資格的人，在時(shí)間上，適合于學(xué)校共同體成員的成員資格存續(xù)期間，在空間上，適用于學(xué)校內(nèi)部，只有在對(duì)象、時(shí)間和空間三維坐標(biāo)體系之內(nèi)的場(chǎng)域，才是高等學(xué)校紀(jì)律規(guī)范效力的場(chǎng)域。

1.3 內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，借助米爾恩教授提出的作為普遍道德標(biāo)準(zhǔn)中的六項(xiàng)低限人權(quán)，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)保證[1]：第一，生命權(quán)，每個(gè)人都享有不遭受任意殺害、不受不必要的生命威脅的權(quán)利；第二，公正權(quán)，每個(gè)人得到公平對(duì)待的資格。不受歧視權(quán)，接受正當(dāng)程序的權(quán)利；第三，獲取幫助及服務(wù)的權(quán)利，要求每個(gè)成員在需要時(shí)提供力所能及的幫助；第四，正當(dāng)規(guī)遵從下的自由權(quán)，包括人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、誠(chéng)實(shí)推定權(quán)、法定最低義務(wù)權(quán)、隱私機(jī)密權(quán)等；第五，信息權(quán)。權(quán)利人享有被告知與其有關(guān)的任何事情的真實(shí)情況的權(quán)利；第六，禮遇權(quán)，學(xué)生免受學(xué)校共同體成員的粗暴、蠻橫、漠視等無(wú)禮待遇，使學(xué)生的權(quán)利主體地位得到應(yīng)有的尊重。

1.4 程度標(biāo)準(zhǔn)，解決紛爭(zhēng)中是要實(shí)現(xiàn)為受損方伸張正義，威懾其他有違紀(jì)傾向的學(xué)生，是一種基于報(bào)應(yīng)基礎(chǔ)之上的發(fā)展性懲罰，把學(xué)生當(dāng)作目的而不是手段，實(shí)質(zhì)在于重塑紛爭(zhēng)雙方對(duì)紀(jì)律規(guī)范的尊重之情感，紛爭(zhēng)主體在合法的范圍內(nèi)，注意合理的比例和協(xié)調(diào)，禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)，選擇對(duì)紛爭(zhēng)方相對(duì)人權(quán)利最小侵害的方式。

1.5 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，紛爭(zhēng)雙方公平地分配學(xué)校發(fā)展的成果和負(fù)擔(dān)，在人格獨(dú)立平等基礎(chǔ)上的權(quán)利和義務(wù)公平分配，堅(jiān)持以法治的精神來(lái)實(shí)施，確定形式，制度，體系完整，內(nèi)容和諧，《教育法》第41條規(guī)定學(xué)生有“遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度”的義務(wù)，學(xué)校通過(guò)制定合理的管理制度進(jìn)行管理[3]。

2.解決紛爭(zhēng)程序的完善

2.1 程序完善的理論基礎(chǔ)是高等學(xué)校管理的公平正義，高校管理在于有完備的制度、健全的運(yùn)行機(jī)制、公平正義精神與價(jià)值。利益、自由、效率、秩序作為高校管理價(jià)值之一部分，不能作為高等學(xué)校管理的終極價(jià)值準(zhǔn)則，要受公平正義這一基準(zhǔn)的評(píng)判和檢驗(yàn)，不具有超越公平正義價(jià)值的能力。必須使公平正義成為高等學(xué)校管理的靈魂，成為大家看得見、感受得到并能夠分享得到的結(jié)果，這樣的高校管理制度才能真正惠及每一個(gè)成員。

2.2 紛爭(zhēng)解決制度與程序公正，公平正義的制度實(shí)現(xiàn)取決于制度規(guī)范的合理與否和紛爭(zhēng)雙方對(duì)規(guī)范的履行程度，目前的某些制度規(guī)范存在著與教育現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的現(xiàn)象，公平正義的紛爭(zhēng)解決辦法，離不開程序的正義性，必須做出相應(yīng)的規(guī)定，把操作程序的步驟合理化，固定下來(lái)，形成公正的程序，并保證操作的公正。程序的公正是保障運(yùn)行公正的關(guān)鍵，保證制度運(yùn)行結(jié)果公正的必要條件，正當(dāng)程序的實(shí)質(zhì)就是公正價(jià)值取向，體現(xiàn)了公平的本質(zhì)，意味著被指控的人能在處理過(guò)程中陳述觀點(diǎn)，主張權(quán)利，最低限度地要求個(gè)人在沒有機(jī)會(huì)申辯之前，不得被懲罰或剝奪任何權(quán)利。

2.3 紛爭(zhēng)解決程序公正的制度設(shè)計(jì)，包括事前、事中、事后三個(gè)步驟，事先制定并公布、詮釋、宣傳到位這些規(guī)則，告知時(shí)間、內(nèi)容，聽證性質(zhì)，協(xié)調(diào)各方利益沖突的，給予相對(duì)人足夠的時(shí)間準(zhǔn)備辯護(hù)；事中說(shuō)明理由，作出對(duì)學(xué)生的權(quán)益產(chǎn)生不利影響的決定時(shí)，向?qū)W生說(shuō)明依據(jù)的事實(shí)、規(guī)定，聽取相對(duì)人陳述、申辯，給予學(xué)生發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證的機(jī)會(huì)。必要的時(shí)候進(jìn)行聽證，作出決定的人和事前調(diào)查的人應(yīng)該分離，并且和案件有利害關(guān)系的人應(yīng)該回避。如果是紀(jì)律處分決定，應(yīng)該通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)并以學(xué)校名義(或校長(zhǎng))作出；事后送達(dá)，最終的處理決定應(yīng)該及時(shí)送達(dá)學(xué)生本人，告知相對(duì)人救濟(jì)途徑及時(shí)效，在紀(jì)律處分存檔問題上遵守教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》。

3.解決紛爭(zhēng)申訴權(quán)的確立

3.1 申訴權(quán)的性質(zhì)，學(xué)生認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害或處分不公正，可以依法向?qū)W?；蚪逃姓C(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理；同時(shí)是學(xué)生的一項(xiàng)憲法性權(quán)利，《憲法》第41條有明確規(guī)定，申訴權(quán)的設(shè)置是對(duì)權(quán)力的一種抑制和反抗，是保障公民基本權(quán)利、恢復(fù)社會(huì)正義、補(bǔ)救侵害行為的重要手段；也是獲得權(quán)利救濟(jì)的程序權(quán)利，合法權(quán)利的存在是救濟(jì)的前提和依據(jù)。

3.2 申訴制度的功能和意義，功能包括確保學(xué)生基本人權(quán)、學(xué)生校園生活學(xué)習(xí)及其相關(guān)接受教育權(quán)益保障、消除不滿情緒、提升校園民主、法治教育素養(yǎng)、形塑校園民主校風(fēng)與制度等。意義包括申訴制度對(duì)依法治校具有重要意義、對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生事務(wù)人員在學(xué)生校內(nèi)申訴制度方面的專業(yè)知識(shí)和能力，提高學(xué)校管理水平有重要意義、體現(xiàn)了學(xué)校教育以育人為本、以學(xué)生為主體的理念，有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、申訴制度對(duì)減少糾紛，構(gòu)建和諧校園乃至和諧社會(huì)有重要意義[3]。

4.申訴機(jī)構(gòu)的設(shè)立

4.1 校內(nèi)申訴委員會(huì)的設(shè)立，《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條對(duì)申訴委員會(huì)的設(shè)立及職責(zé)、構(gòu)成、權(quán)限、運(yùn)作程序都有明確規(guī)定，具有行政管理性、職權(quán)性、監(jiān)督性、程序性、專門性、救濟(jì)性等特征。

4.2 高校申訴委員會(huì)性質(zhì)與法律地位

《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定學(xué)生對(duì)處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴，對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。對(duì)于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、促進(jìn)高校依法治校無(wú)疑具有重要意義。實(shí)踐當(dāng)中，必須將學(xué)生校內(nèi)申訴委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)學(xué)生紀(jì)律處分校內(nèi)申訴委員會(huì)定性為校內(nèi)行政仲裁機(jī)構(gòu)，才能夠?yàn)槠湔业酱嬖诘目臻g，對(duì)學(xué)校保持著一定的獨(dú)立性，組成人員應(yīng)具有專業(yè)性和中立性，裁決過(guò)程和決定應(yīng)具有行政仲裁特征[4]。

4.3 校內(nèi)申訴委員會(huì)與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系

目前，高校紀(jì)申委機(jī)構(gòu)設(shè)置有如下幾種，設(shè)在學(xué)工部(處)；紀(jì)申委設(shè)在團(tuán)委；紀(jì)申委設(shè)在黨委辦公室；紀(jì)申委單獨(dú)設(shè)立。前三種都有既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的嫌疑，效果不佳，獨(dú)立機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，可以充分發(fā)揮學(xué)校行內(nèi)部行政仲裁功能，能夠公平合理的受理并進(jìn)行審理和作出決定。

5.申訴制度的制定

5.1 校內(nèi)申訴制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，一般包括總則、申訴處理機(jī)構(gòu)、申訴的受理、申訴的處理、附則等五個(gè)部分構(gòu)成?？倓t包括目標(biāo)任務(wù)、程序性質(zhì)、適應(yīng)范圍、申訴范圍等五個(gè)方面的內(nèi)容；申訴處理機(jī)構(gòu)包括紀(jì)律處分申訴委員會(huì)及其性質(zhì)與地位、紀(jì)申委的職責(zé)、人員組成、紀(jì)申委人員遴選、紀(jì)申委會(huì)議、審議小組、調(diào)查小組等；申訴的受理包括申訴提出及時(shí)限、申請(qǐng)書應(yīng)記載內(nèi)容、代理人制度、特殊學(xué)生的處理、附設(shè)設(shè)備、紀(jì)申委的受理決定、紀(jì)申委通

知職能部門等；申訴的處理包括紀(jì)申委處理申訴的方式、紀(jì)申委審查的內(nèi)容與方式、紀(jì)申委聽證審查、紀(jì)申委處理時(shí)限、審議延期逾期處理、聽證參與人、回避制度、聽政會(huì)主持人職責(zé)、當(dāng)事人陳述權(quán)與申辯權(quán)、會(huì)議秩序、聽證參與人確認(rèn)、聽證程序、聽證記錄、申訴決定程序、申訴決定書、送達(dá)、申訴期間學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)保障、申訴撤回、再審程序、教示義務(wù)、停止評(píng)議、決定書效力、秘密義務(wù)、經(jīng)費(fèi)、法定程序完成等；附則包括紀(jì)申委辦法的宣傳、解釋、施行日期等。

5.2 校內(nèi)申訴制度的制定程序，當(dāng)遵循合法、公開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，制定校內(nèi)申訴制度，起草校內(nèi)申訴制度應(yīng)當(dāng)對(duì)該制度的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)該制度所要解決的問題、擬確立的主要規(guī)則和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證；校內(nèi)申訴制度草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審核，由校長(zhǎng)以校長(zhǎng)令的形式簽發(fā)；校內(nèi)申訴制度應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省教育廳備案登記；校內(nèi)申訴制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改、及時(shí)廢止等。

6.申訴制度的運(yùn)行

6.1 運(yùn)行原則，校內(nèi)申訴處理委員會(huì)要遵循合法、公正、公開、及時(shí)、方便學(xué)生的基本原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障制度的正確實(shí)施，依法獨(dú)立行使仲裁權(quán)、對(duì)具體行政行為的合法性、合適性進(jìn)行審查、不調(diào)解等。

6.2 校內(nèi)申訴程序與外在程序的銜接

運(yùn)行過(guò)程中需要消除校內(nèi)申訴制度與現(xiàn)行法律規(guī)范之間存在的沖突，以及該制度運(yùn)行后對(duì)法治可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，提高設(shè)立高校學(xué)生校內(nèi)申訴制度的立法層次，《教育法》和《高等教育法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定高校學(xué)生紀(jì)律處分校內(nèi)申訴委員會(huì)有權(quán)直接改變學(xué)校處分職能部門的決定[5]。

[1]湛中樂:《高等教育與行政訴訟》,北京大學(xué)出版社,2003

[2]范履冰、阮李全.論學(xué)生申訴權(quán).《高等教育研究》[J].2006（4）

[3]廖金芳、彭志忠.論高校處分權(quán).《文史博覽》[J].2006（3）

[4]沈瞿和.論高校學(xué)生的權(quán)利 [J].,《漳州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》[J].2005（1）

[5]王峻蓉.論依法治校.《中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)》[J].2006（2）