楊 科

(農(nóng)三師圖木全舒克市公路建設(shè)項(xiàng)目管理處)

探析我國(guó)高速公路管理中的問題與對(duì)策

楊 科

(農(nóng)三師圖木全舒克市公路建設(shè)項(xiàng)目管理處)

近幾年來，我國(guó)高速公路建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)高速公路的管理也越來越重視。當(dāng)前，我國(guó)高速公路管理中還存在一些問題與不足，需要對(duì)此進(jìn)行分析進(jìn)而找到有效的應(yīng)對(duì)措施，保障我國(guó)高速公路事業(yè)的健康發(fā)展。本文對(duì)該問題進(jìn)行了探討，期望通過本文的寫作，為當(dāng)前的高速公路管理提供有益的借鑒。

高速公路;管理;問題;對(duì)策

1 高速公路管理存在的主要問題

1.1 政企不分缺乏活力

當(dāng)前，我國(guó)很多省份的高速公路管理仍然是政企不分，公路管理局依然是事業(yè)單位性質(zhì)，沒有成為一個(gè)自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種單位性質(zhì)導(dǎo)致公路管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏不斷進(jìn)取的活力。這種情況在高速公路管理中的很多方面都有所體現(xiàn)，在公路養(yǎng)護(hù)管理中，設(shè)置的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍過于龐大，浪費(fèi)大量的資金，對(duì)機(jī)械設(shè)備利用率很低，造成資源浪費(fèi)，這些因素的存在嚴(yán)重影響了高速公路的效益。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)重疊，各機(jī)構(gòu)之間的職能出現(xiàn)交叉，如很多省份在設(shè)置公路管理局的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了路政管理局、高速公路管理局、收費(fèi)公路管理處等等，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)多個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)的局面。各個(gè)管理單位由于職能出現(xiàn)交叉，之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)問題就互相推脫責(zé)任，導(dǎo)致管理難以得到提高。此外，由于管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致管理效率低下，再加上缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)體制，很多工作人員產(chǎn)生了懶惰思想，認(rèn)為在國(guó)家事業(yè)單位，有了鐵飯碗，在工作上不求上進(jìn)，從而導(dǎo)致高速公路管理水平不高，缺乏發(fā)展活力。

1.2 缺乏統(tǒng)一的審批和管理

我國(guó)高速公路建設(shè)和管理中的另一個(gè)問題就是缺乏統(tǒng)一的審批和管理。由于對(duì)高速公路項(xiàng)目審批不嚴(yán)格，導(dǎo)致在管理上與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性。在很多地方上，造成高速公路融資機(jī)制與動(dòng)機(jī)出現(xiàn)問題。很多地方主管單位，為了營(yíng)造良好的城市形象，突出地方政績(jī)，不去考察高速公路帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而只是關(guān)注它所帶來的政治利益，因此，在項(xiàng)目審批和管理中，對(duì)財(cái)務(wù)成本控制不到位，不考慮還貸等具體問題，給高速公路的管理工作帶來較大的困難。目前，我國(guó)對(duì)高速公路的管理模式主要采用經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離，這對(duì)于高速公路管理是有利的。然而，在實(shí)際操作中，由于一些經(jīng)營(yíng)主體與融資主體的分離，造成經(jīng)營(yíng)主體不考慮成本，還貸的風(fēng)險(xiǎn)全部由融資主體承擔(dān)，這種事實(shí)情況的存在，使得融資風(fēng)險(xiǎn)加大。而經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù)的分離，對(duì)高速公路管理產(chǎn)生不利的影響。

1.3 缺乏完善有效的運(yùn)營(yíng)體制

高速公路管理不僅需要建立有效的管理機(jī)構(gòu)，還需要具有完善有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但在我國(guó)高速公路管理中，缺乏完善的運(yùn)營(yíng)體制，造成公路管理的效率低下。高速公路網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)完整的公路系統(tǒng)，需要從全局進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，保障公路管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，從而提高高速公路管理的效率。但我國(guó)目前實(shí)行的高速管理，多是分段進(jìn)行的，大都是一個(gè)地區(qū)進(jìn)行高速公路建設(shè)和管理，缺乏整體的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，公路管理缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，往往各個(gè)路段的管理措施各不相同，造成一路多制的現(xiàn)象。雖然在一些地區(qū)實(shí)行了公路聯(lián)網(wǎng)，但對(duì)全國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)管理來說，發(fā)揮的作用非常有限。一路多制現(xiàn)象的存在，以及管理主體的多樣性都給高速公路管理帶來諸多難題和矛盾。

1.4 對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理不到位

(1)缺乏完善的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，一些主管部門對(duì)高速公路的建設(shè)極為重視，卻忽視了對(duì)高速路的養(yǎng)護(hù)。由于公路養(yǎng)護(hù)需要花費(fèi)大量的資金，而現(xiàn)在很多公路管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致員工的工作效率低下，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不能得到保證。(2)缺乏科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃與策略，在管理中，往往沒有制定有效的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，僅僅是在路面出現(xiàn)問題之后，才去管理維護(hù)，在日常的養(yǎng)護(hù)工作中敷衍了事。(3)養(yǎng)護(hù)技術(shù)科技含量低，養(yǎng)護(hù)設(shè)備陳舊落后。公路養(yǎng)護(hù)所使用的設(shè)備機(jī)械化程度較低，沒有及時(shí)采用新型的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和養(yǎng)護(hù)設(shè)備，仍主要采用人力工作，因此，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量偏低。此外，公路養(yǎng)護(hù)管理不到位，也與我國(guó)缺乏該領(lǐng)域的專業(yè)人才有很大的關(guān)系。

2 完善高速公路管理的對(duì)策

2.1 推進(jìn)政企分離，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)

從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，將高速公路管理與政府機(jī)構(gòu)分離開來，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)是提升公路管理質(zhì)量的重要舉措。在我國(guó)高速公路建設(shè)中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了融資渠道多元化，為高速公路企業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。作為國(guó)家級(jí)交通部門，應(yīng)堅(jiān)持政企分開的原則，對(duì)高速公路的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，在政策和法規(guī)方面進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督，減少對(duì)地方交通集團(tuán)運(yùn)行的干涉。而地方交通集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)要求從事高速公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并接受行政管理監(jiān)督。通過推行政企分離，促進(jìn)高速公路管理的良性發(fā)展。

2.2 進(jìn)一步完善高速公路管理法規(guī)

加強(qiáng)高速公路的管理，不僅需要經(jīng)濟(jì)和行政手段，還需要完善的法律體系作為后盾。與一般公路管理相比，高速公路管理更加復(fù)雜，其專業(yè)性也更強(qiáng)，對(duì)高速公路的管理應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，按照《公路法》的規(guī)定，并充分考慮各地的具體實(shí)際情況，根據(jù)高速公路的特點(diǎn)制定出切實(shí)有效的管理辦法。同時(shí)要加強(qiáng)立法進(jìn)程，健全當(dāng)前的公路法規(guī)體系，使高速公路管理在完備的法律基礎(chǔ)上進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)高速路的科學(xué)化管理。

2.3 規(guī)范融資機(jī)制，降低融資風(fēng)險(xiǎn)

首先，應(yīng)建立健全政策法規(guī)，使融資有法可依，保障融資的合法性。其次，要制定出詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，如融資程序，退出機(jī)制等，只有這樣，才能形成健康的資本機(jī)構(gòu)，形成良性的管理機(jī)制。通過建立公平、透明的融資機(jī)制，促進(jìn)高速公路的健康發(fā)展。

2.4 運(yùn)用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

當(dāng)前，我國(guó)高速公路建設(shè)速度不斷加快，公路里程日益增加，隨之而來的公路業(yè)務(wù)也更趨繁重。如果仍然依靠傳統(tǒng)的人工信息處理方法，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，在技術(shù)不斷進(jìn)步的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)當(dāng)采用信息化技術(shù)，建立高效的高速公路信息化管理系統(tǒng)。將眾多的數(shù)據(jù)輸入電腦，并將各地的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作人員的工作效率，也大大促進(jìn)了高速公路管理質(zhì)量的提升。

2.5 加強(qiáng)高速公路的養(yǎng)護(hù)力度

公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)重要的工作，不能認(rèn)為是簡(jiǎn)單的清掃或者修補(bǔ)，它也講究技術(shù)水平和科技含量。要及時(shí)采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，引進(jìn)科技含量高、養(yǎng)護(hù)效果好的機(jī)械設(shè)備，保障高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，如建立計(jì)算機(jī)檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)路面進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并在國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)過程中，加以改進(jìn)提升。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期清洗檢修，避免對(duì)公路維護(hù)造成不利影響。

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