段文莉

(吐魯番公路管理局)

淺談公路工程施工合同管理

段文莉

(吐魯番公路管理局)

公路工程的施工，是公路工程項目在完成設(shè)計與施工招標之后進行最后實施階段，公路工程施工投資大，周期長，涉及面廣，管理難度也十分的大。施工合同，是建設(shè)工程承包人和發(fā)包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須要履行的技術(shù)經(jīng)濟文件。簽訂施工合同，對建設(shè)單位和施工單位都是十分重要的。然而公路工程合同的管理，是工程項目管理的最重要內(nèi)容之一。根據(jù)目前工程施工市場的情況，加強合同管理是首先需要解決的問題，需要提出實施合同管理的有效措施，來提高合同管理水平。通過公路建設(shè)中一些規(guī)范與要求。對公路工程合同管理中的注意事項在工程施工中的重要性進行探討。

施工合同管理;公路工程施工;建設(shè)單位;施工單位

1 引言

公路工程施工合同是經(jīng)濟合同的一種，是建設(shè)單位和施工單位為了完成工程建設(shè)項目的目標，明確各自義務(wù)與權(quán)力關(guān)系的同時具有法律效益的協(xié)議。公路工程施工合同是訂立合同當事人在工程建設(shè)中的最高行為準則，把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起。公路工程施工合同內(nèi)容很多且工程都比較大，需要履行的時間很長，而工程施工合同是一種豐富的文字信息資料。公路工程施工合同明確了各自雙方的權(quán)利和義務(wù)，不僅能夠很好的協(xié)凋工作關(guān)系，同時也能夠成為解決合同糾紛的有效依據(jù)，是保障順利完成工程管理目標的重要內(nèi)容。公路工程施工合同也是整個工程建設(shè)的真實反饋，確保完整的合同檔案，使工程施工合同檔案管理更加規(guī)范。在施工過程中對公路施工合同的履行的情況和實施計劃進行比較，對合同履行情況做出評價，找出干擾因素和差異，從而指導(dǎo)今后工作。加強對公路工程施工合同的管理和規(guī)范，使工程施工合同做到有法可依，對做好公路工程的工期、投資、質(zhì)量三大控制十分有利，避免了扯皮、糾紛和直接損失，保證并完成了公路工程的工期和目標任務(wù)。公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該認真總結(jié)經(jīng)驗，對于好的管理方法進行推廣，對于一些違反法律法規(guī)定的加以改正。同時在以后的工程合同中找出相應(yīng)的措施，對公路工程的管理進行不斷地改進。

2 公路工程施工合同管理中主要出現(xiàn)的問題

2.1 合同管理機構(gòu)和招標監(jiān)督機構(gòu)缺乏權(quán)威性

招標監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。在招標時使用一些如施工單位優(yōu)惠條件的承諾、降低工程的取費類別、工期的縮短、工程質(zhì)量標準的提高等不合理條款，他們都不進行修改。當然也有受投資者、周圍環(huán)境和權(quán)力者的干擾而改變中標結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應(yīng)該有仲裁職能、監(jiān)督職能，還有對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。

2.2 施工企業(yè)本身與合同管理工作人員的問題

施工單位缺少專業(yè)合格的合同管理人員，對合同管理不夠重視，甚至不設(shè)立合同管理相關(guān)部門。不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程。合同管理是覆蓋工程整個過程的，高智商型的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、特別復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的個人素質(zhì)要求非常高。一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，業(yè)務(wù)不精通，文化水平不高，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，不能對合同進行有效的管理，不能對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷。合同管理人員的缺乏嚴重影響了我國的施工管理水平的不斷提高。

2.3 “陰陽合同”的簽訂

“陰陽合同”指的是建設(shè)單位通過公開招標進行施工單位的選擇，同時按照中標通知書和招標文件的相關(guān)要求要求，與中標施工單位簽署施工合同;而私下，與施工單位簽訂另一份施工合同，與前期簽訂的合同條款并不相同，而這份合同沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審查與備案，可是在施工活動中被雙方認同°“陰陽合同”的種類有很多，但是一般來說合同主要是建設(shè)單位利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的優(yōu)勢，想要把自身的風(fēng)險移到施工單位身上。

2.4 合同執(zhí)行力度不夠

合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方都必須按照合同辦事。但由于雙方都沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工程款不能按時撥付，工期不能按期交工，致使合同管理只停留在形式層面上。

3 公路工程施工合同管理

合同管理的主要作用是對工程索賠、工程變更、工程分包和轉(zhuǎn)讓、工程延誤、爭端與仲裁、合同違約、保函與保險等相關(guān)事情的管理。在公路工程施工合同中，主要包含有投標書、招標文件以及在工程中雙方的一些信件等。而合同支付項目的主要內(nèi)容包含有:開工預(yù)付款、工程變更、材料設(shè)備預(yù)付款、索賠、價格調(diào)整、延遲付款利息、工期延誤違約金和保留金等。而對于以上的項目的支付和計量，要求需要完整的施工證明材料和原始資料同時按照符合規(guī)定的程序逐級上報。所以完整的保存全部準確的施工原始記錄是十分重要的。

3.1 開工預(yù)付款

業(yè)主提供給施工單位用于開工費的一筆無利息款項。施工方提交了開工預(yù)付款并簽訂了合同協(xié)議書之后，監(jiān)理人需要在當期進度付款證書中支付建設(shè)單位70%的工程預(yù)付款，在施工單位保證的相關(guān)設(shè)備進場之后，付清所有預(yù)付款。當預(yù)付款在進度付款證書的金額累積到合同價的30%后，按照工程進度以一定的比例從每月的進度付款證書里扣回，在進度付款證書的金額累計達到80%時全部扣完，累積金額沒有達到簽訂的合同價的30%之前不予扣回。

3.2 材料設(shè)備預(yù)付款

材料設(shè)備預(yù)付款是業(yè)主為了給施工單位支付購進工地的各種工程組成部分的材料和設(shè)施而提供的一種無利息的款項。而扣回的方式是把進度付款證書中的材料預(yù)付款減去上期證書中的材料預(yù)付款，它的扣回期不可以超過3個月。

3.3 工程變更

產(chǎn)生工程變更的因素非常的多，所有的工程項目在施工過程中都有可能會產(chǎn)生變更，所以變更支付就會變得相當復(fù)雜。在實際工作中各方對單價的合理性通常無法達到一致，尤其是對變更費用的爭議很大，在各方都沒有達成一致的時候，需要進行暫付。而且對不同情況下的變更，支付的方法也各不相同。

3.4 保留金

保留金是施工單位履約義務(wù)的擔(dān)保，是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應(yīng)得款項的一種扣留。監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數(shù)達到規(guī)定額度為止。在一項工程完工并交工驗收通過之后，業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，為了能保證保留金按期返還，作為施工單位必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)，合同相關(guān)管理人員應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，維護合同雙方的權(quán)益，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。使合同管理貫穿于從投標到工程竣工的全過程，既做到了技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，又有利于合同目標的實現(xiàn)，保證了工程順利的實施。推行工程施工合同的動態(tài)管理，切實保證合同作用的發(fā)揮。工程完工以后，合同管理人員應(yīng)認真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，仔細分析合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，對不嚴謹?shù)暮贤瑮l款要加以改正，來提高公司的合同管理水平。

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