彭冬梅

(黑龍江省公路勘察設(shè)計(jì)院)

黑龍江省集中連片特殊困難地區(qū)主要分布在大小興安嶺南麓的風(fēng)沙干旱區(qū)和鹽堿貧水區(qū)。其生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。盡管歷經(jīng)10年的新階段扶貧開(kāi)發(fā)，取得顯著成績(jī)，但由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等種種原因，貧困發(fā)生率仍是全省最高的區(qū)域，群眾生活依然困難，收入和發(fā)展水平與其他地區(qū)的差距持續(xù)拉大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，區(qū)域性、群體性貧困問(wèn)題突出，始終是全省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重艱巨。此次國(guó)家啟動(dòng)了“集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐”的戰(zhàn)略，現(xiàn)圍繞特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行思路和規(guī)劃的研究，為規(guī)劃好黑龍江省片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工程，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供參考和依據(jù)。

1 連片特困地區(qū)基本情況

1.1 連片特困地區(qū)范圍

黑龍江省連片特困地區(qū)位于省域西部松嫩平原，包括齊齊哈爾市轄區(qū)的龍江縣、泰來(lái)縣、甘南縣、富?？h、克東縣、拜泉縣和綏化市轄區(qū)的明水縣、青岡縣、望奎縣、蘭西縣及大慶市轄區(qū)的林甸縣，共11個(gè)縣，其中包括5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和6個(gè)省級(jí)貧困縣。區(qū)域國(guó)土面積3.795 5萬(wàn)km2，占全省總國(guó)土面積的8.36%，總?cè)丝?67.7萬(wàn)人，占全省的12.2%;其中，城鎮(zhèn)人口102.4萬(wàn)人，占全省總城鎮(zhèn)人口數(shù)的4.8%，農(nóng)村人口365.3萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口數(shù)的21.5%。

1.2 區(qū)域自然條件

區(qū)域主要集中在大興安嶺南麓、黑龍江省的西北部地區(qū)，東西長(zhǎng)348 km，南北寬252 km。該區(qū)域地勢(shì)平坦寬闊，平均海拔在200～500 m之間。該區(qū)域?qū)儆谥袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季特點(diǎn)十分明顯:春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季暫短霜早，冬季干冷漫長(zhǎng)。該區(qū)域土地資源豐富，土質(zhì)肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，加之日照時(shí)間長(zhǎng)，雨量比較充沛，適于糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)，主要糧食作物有大豆、玉米、小麥、水稻、高粱、谷糜等;同時(shí)由于該區(qū)域中東部地處松嫩平原腹地，草原資源極為豐富，草地連片，草質(zhì)優(yōu)良，適于加工牲畜飼料和制作各種紡織品。

區(qū)域地下礦產(chǎn)資源十分豐富，有著廣闊的開(kāi)發(fā)前景。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有石油、天然氣、鐵礦、煤炭、大理石、石灰石、大理石、火山石、沸石等，在林甸縣還有我國(guó)特大型中低溫地?zé)崽铩?/p>

區(qū)域處大小興安嶺向松嫩平原腹地過(guò)度地帶，動(dòng)植物資源十分豐富。野生動(dòng)物有丹頂鶴、白鸛、梅花鹿、飛龍等珍貴禽獸數(shù)十種，盛產(chǎn)木耳、猴頭、蕨菜、松茸、榛子等多種山產(chǎn)品，以及車(chē)前子、黨參、百合、桔梗等名貴中草藥。

區(qū)域內(nèi)旅游資源十分豐富，特殊的地理環(huán)境構(gòu)成了獨(dú)特的旅游資源。冬季有滑雪、冰燈等旅游項(xiàng)目;夏季涼爽是避暑的好去處;除此之外，還有林甸縣的“溫泉之鄉(xiāng)”、甘南的音河水庫(kù)、興十四村生態(tài)旅游、泰來(lái)的塔子城遼金古城遺址等特色旅游。

1.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況和貧困狀況

1.3.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

2010年該區(qū)域11個(gè)縣GDP為406.3億元，占全省GDP的3.92%;其中第一產(chǎn)業(yè)為 172.40億元，第二產(chǎn)業(yè)為130.29億元，第三產(chǎn)業(yè)為103.62億元。一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為42.4∶32.1∶25.5。區(qū)域內(nèi)人均 GDP 為8 767 元;區(qū)域內(nèi)11縣的地方財(cái)政一般預(yù)算收入為僅21.12億元。

區(qū)域所屬的11個(gè)縣均為黑龍江省的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積202萬(wàn)公頃，占全省耕地面積的14%，其中龍江、泰來(lái)、蘭西為全國(guó)商品糧基地縣，以種植業(yè)為主;望奎、富裕和林甸是半農(nóng)半牧業(yè)縣，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。2010年區(qū)域11縣的糧食總產(chǎn)量為1 178萬(wàn)t，占全省糧食總產(chǎn)量的23.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為336.4億元，占全省的13.3%。

區(qū)域內(nèi)的工業(yè)主要是依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起來(lái)的糧食、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、乳制品等深加工為主的產(chǎn)業(yè)，多以企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷推進(jìn)，共扶持了67萬(wàn)農(nóng)村貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立起了水稻、玉米、大豆、亞麻和畜牧養(yǎng)殖、乳業(yè)等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，2010年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為299.7億元。

1.3.2 貧困狀況及特點(diǎn)

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。

2010年片區(qū)內(nèi)11個(gè)縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)為406.3億元，僅占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.92%，(總?cè)丝跒槿〉?2.2%)，片區(qū)內(nèi)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有8 767元，不到全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(27 076元)的1/3，2010年，區(qū)域內(nèi)11縣的地方財(cái)政收入為僅21.12億元，僅占全省的1.73%。11個(gè)縣的財(cái)政支出為141.94億元，財(cái)政收入只占財(cái)政支出的14.8%。

(2)產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

2010 年區(qū)域內(nèi)三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 42.4∶32.1∶25.5，與全省12.6∶50.2∶37.2 相比，第一產(chǎn)業(yè)明顯偏高，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)較小。區(qū)域內(nèi)11個(gè)縣均為典型的農(nóng)業(yè)縣份，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴于種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，但由于種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，發(fā)展步伐不快，農(nóng)業(yè)增收困難較大。畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展還處于粗放型發(fā)展階段，有待于拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)化集群。區(qū)域各縣缺乏具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)或具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，甚至沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，部分具有資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)投資渠道不暢、招商引資難度大，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。

(3)貧困面廣、程度深。

區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村人口365.3萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入為3 819元，僅相當(dāng)于全省農(nóng)民人均純收入3/5，按照國(guó)家2 300元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困人口為120.3萬(wàn)人，占全省總農(nóng)村人口的32.9%。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱。

該區(qū)域西部泰來(lái)、龍江、甘南三縣，經(jīng)常受到西部干旱、風(fēng)沙、雪災(zāi)等自然災(zāi)害影響，水土流失較為嚴(yán)重，加上地理位置的原因，春旱、秋澇、風(fēng)災(zāi)、冰雹、早霜、病蟲(chóng)害等災(zāi)害頻發(fā)，是黑龍江省荒漠化最嚴(yán)重地區(qū)和生態(tài)最脆弱地區(qū)。由于該區(qū)域一直是黑龍江省的貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，抵抗自然災(zāi)害能力弱。

2 區(qū)域交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

2.1 交通發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”的加快發(fā)展，黑龍江省集中連片特困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了一定的改善，初步緩解了多年來(lái)交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。截至2011年底，片區(qū)公路網(wǎng)總里程20 516 km，路網(wǎng)密度54.1 km/100 km2。區(qū)域二級(jí)以上公路里程1 341 km，其中，高速公路338 km、一級(jí)公路43 km、二級(jí)公路960 km，林甸、甘南、富裕、泰來(lái)等4個(gè)縣通高速公路，其余7個(gè)縣通二級(jí)公路。農(nóng)村公路總里程達(dá)到19 017 km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達(dá)到100%和98.8%。片區(qū)11個(gè)縣均建有1座等級(jí)客運(yùn)站，98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的64%。

2.2 交通發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(1)主通道服務(wù)水平偏低，對(duì)外交通聯(lián)系不暢。

雖然“三年決戰(zhàn)”期間建成的大慶至甘南、嫩江至泰來(lái)兩條高速公路通道在一定程度上緩解了片區(qū)對(duì)外交通不暢的狀況，但蘭西、青岡、明水、拜泉、克東、望奎、龍江等7個(gè)貧困縣縣城對(duì)外交通仍以二級(jí)公路為主，且除龍江縣外，其余均不通鐵路，對(duì)外交通完全依賴于公路，造成對(duì)外交通聯(lián)系不暢，直接制約著各縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)干線公路技術(shù)等級(jí)偏低，道路狀況較差。

干線公路網(wǎng)整體技術(shù)水平仍然較低。片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀普通國(guó)省道890 km，路網(wǎng)調(diào)整后，國(guó)省干線總規(guī)模擴(kuò)大至2 200 km，其中，普通國(guó)道991 km，普通省道1 209 km。由于大量新調(diào)整的國(guó)、省道原為縣鄉(xiāng)公路或高速公路輔道，技術(shù)等級(jí)和鋪裝率低，梗阻路段多，二級(jí)以上公路比重僅達(dá)40%，加之安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重欠缺，服務(wù)能力和水平難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的需要，亟需加快建設(shè)。

(3)農(nóng)村公路發(fā)展水平不高，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱。

農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、危橋數(shù)量多、配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力與安全水平低下。部分縣鄉(xiāng)公路道路狀況差，與干線路網(wǎng)和縣城銜接不暢片區(qū)內(nèi)，仍有37個(gè)行政村節(jié)點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)通暢，部分早期修建的通鄉(xiāng)油路也出現(xiàn)不同程度的破損，不能滿足為貧困地區(qū)群眾提供均等化交通基本公共服務(wù)的要求。

(4)道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施落后，運(yùn)輸服務(wù)水平低。

片區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸客貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施不足、標(biāo)準(zhǔn)低。雖然目前11座縣城均建有客運(yùn)站，但富裕、龍江、泰來(lái)、克東、甘南等5個(gè)客運(yùn)站建成于20世紀(jì)90年代初，服役超過(guò)20年，其余客運(yùn)站也不同程度地存在設(shè)施陳舊、停車(chē)場(chǎng)小等問(wèn)題，多數(shù)縣城已經(jīng)自發(fā)形成多個(gè)露天候車(chē)站點(diǎn)，僅有64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，行政村均未設(shè)置公共汽車(chē)?？奎c(diǎn)，農(nóng)村物流基本處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，由于運(yùn)輸裝備總體水平落后、運(yùn)輸線路供給結(jié)構(gòu)不合理，使得區(qū)域道路運(yùn)輸服務(wù)水平低、物流成本高、效率低等弊端，亟待改善。

3 區(qū)域交通扶貧開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐條件，改善交通落后面貌更是集中連片特困地區(qū)脫貧致富的重要任務(wù)，對(duì)于集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)和縮小同其他地區(qū)的發(fā)展差距等都具有重要的意義。因此對(duì)交通扶貧開(kāi)發(fā)提出以下幾個(gè)發(fā)展思路。

3.1 打好區(qū)域扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是全省交通運(yùn)輸發(fā)展的短板，其發(fā)展事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須把集中連片特困地區(qū)作為交通扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，集中各方力量，加大支持力度，在制定政策、分配資金、安排項(xiàng)目上向集中連片特困地區(qū)傾斜，打好區(qū)域交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.2 增強(qiáng)片區(qū)自我發(fā)展能力，提高交通運(yùn)輸保障

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是片區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是引導(dǎo)和改善區(qū)域空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的先導(dǎo)條件。堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展的原則，把交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建內(nèi)連外暢、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為片區(qū)破解發(fā)展困局、釋放發(fā)展?jié)摿Φ於ɑA(chǔ)。

3.3 保障和改善民生，提升交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平

在新一輪扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)中，要把交通運(yùn)輸作為保障和改善民生的重要領(lǐng)域，必須把推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化的重點(diǎn)向集中連片特困地區(qū)傾斜，著力改善連片特困地區(qū)的基本出行條件，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)延伸、向貧困人口覆蓋，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

4 區(qū)域交通扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)

利用5～10年的時(shí)間，按照循序推進(jìn)、把握重點(diǎn)的原則，以對(duì)外主通道、區(qū)域內(nèi)干線路網(wǎng)、農(nóng)村公路、運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)區(qū)域公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施，使得交通運(yùn)輸供給能力顯著增強(qiáng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸基本消除。區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技術(shù)等級(jí)明顯提高，通行能力和服務(wù)水平顯著提升，形成與周邊地區(qū)、中心城市相互貫通的交通運(yùn)輸主通道;農(nóng)村公路通暢性、安全性得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)硬化路面村村通、屯屯通，貧困居民出行條件明顯改善;道路運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)取得突破，客、貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提升，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)初步形成，形成便捷、高效、通達(dá)、安全的公路水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。