周文瑞

(河北省遷安市交通運(yùn)輸局地方道路管理站)

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

眾所周知，交通運(yùn)行使用中的農(nóng)村公路最主要的問題就是公路的養(yǎng)護(hù)問題。因農(nóng)村公路是農(nóng)村最基層的交通設(shè)施。且公路等級(jí)較低，加上省、市、縣等公路主管部門對(duì)農(nóng)村公路工作的不重視，和容易受自然災(zāi)害的侵襲和重量貨車的碾壓，再加上缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)及長期無人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，時(shí)間長了，路況質(zhì)量就會(huì)下降，降低了公路使用年限，也浪費(fèi)了建設(shè)投資的資金。也使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用。因此，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)、管理工作。

2 目前農(nóng)村公路存在問題

(1)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)人員不明，養(yǎng)護(hù)主體不明確、對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的條例或方案沒有真正貫徹實(shí)施，也沒有真正的建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)小組班子，市、縣級(jí)公路的主管部門，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不夠重視，尤其是尚未充分宣傳和發(fā)動(dòng)受益農(nóng)民群眾護(hù)路、養(yǎng)路、愛路積極性。

(2)農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)，技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，缺乏全面的養(yǎng)護(hù)和管理。一當(dāng)農(nóng)村公路建成通暢時(shí)，就只管公路是否通，不管后期的養(yǎng)護(hù)和管理，路況好壞一個(gè)樣，任其發(fā)展。沒有真正做到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和管理。

(3)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入不到位，且來源渠道單一，經(jīng)費(fèi)不足。沒有真正的對(duì)農(nóng)村公路有任何配套養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助和財(cái)政預(yù)算。公路管理部門目前只能基本滿足主要省、干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。使農(nóng)村公路處于“無人管、無人問、沒錢養(yǎng)”的境地，任其發(fā)展。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作受到很大影響。

(4)農(nóng)村公路危橋、斷橋多，存在著交通安全隱患。且農(nóng)村公路治超工作方面不理想，一些超重型拉磚車或拉大沙車，違反交通安全和法規(guī)，在農(nóng)村公路來回超重、超載運(yùn)輸，更加重了對(duì)公路路基的碾壓危害。

3 提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和措施

(1)創(chuàng)新機(jī)制、提高公路養(yǎng)護(hù)的重要性，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作打下基礎(chǔ)

農(nóng)村公路分布廣、線路多、里程長等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起得不可估量的作用。所以要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理方法。因地制宜的，制定符合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和體系辦法。如建立養(yǎng)護(hù)管理責(zé)權(quán)、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理人員隊(duì)伍、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量監(jiān)督檢查考評(píng)體系，確保農(nóng)村公路能得到及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)和管理。理解農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一樣重要，要做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位。既建好一條、養(yǎng)好一條、管好一條的方針。

(2)全面落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，為養(yǎng)護(hù)管理做好經(jīng)濟(jì)后盾

開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，離不開資金費(fèi)用。要擴(kuò)大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，可以從省，市，縣級(jí)的公路主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)撥款或財(cái)政預(yù)算，也可以發(fā)動(dòng)關(guān)心“三農(nóng)”的社會(huì)愛心企業(yè)和各界人士、農(nóng)民群眾，進(jìn)行捐款、贊助?？傊M其所能，盡其所有的為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措備好資金。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的管理和使用，防止農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金挪作它用。確保養(yǎng)護(hù)管理和改造農(nóng)村公路的資金做到專款專用。使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走向正?；?、規(guī)范化、機(jī)械化。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路危橋、斷橋的改造和管理力度。對(duì)危及交通安全的橋梁要及時(shí)封閉交通，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟痪块T實(shí)行交通管制。并按輕重緩急的原則制定具體的修復(fù)或改造計(jì)劃，省、市、縣政府部門要給予大力支持，多方籌集資金，分批修復(fù)或改造農(nóng)村公路。

(3)加強(qiáng)路政管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理質(zhì)量

①為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，可以成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)小組機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行包村、包片、包段養(yǎng)護(hù)。認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性、必要性、迫切性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神、站在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，全面提高農(nóng)村公路的通行質(zhì)量。使農(nóng)村公路路況達(dá)到良好，充分發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，還要重視路政管理，完善路政執(zhí)法體系、加強(qiáng)路政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展日常學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式提高執(zhí)法人員法律水平和執(zhí)法能力，執(zhí)法人員須獲得執(zhí)法考試合格證書，持證上崗，文明執(zhí)法，確保公路暢通。在路政執(zhí)法管理上，要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作，也可以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和公路沿線村民對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行分別各級(jí)管理和養(yǎng)護(hù)，充分調(diào)動(dòng)保護(hù)公路的積極性。與此同時(shí)，也要完善聯(lián)合治超管理執(zhí)法機(jī)制，要加大力度做好農(nóng)村公路治超現(xiàn)場治理、源頭治理，同時(shí)，要杜絕“三無車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。確保農(nóng)村公路不受超載車的影響危害。

②在農(nóng)村公路必要的路段中，要設(shè)置齊全的交通安全或禁通行標(biāo)志，這樣方便加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。因農(nóng)村公路路況復(fù)雜，線形較差，且路基防護(hù)設(shè)施不到位及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給交通通行帶來不便，也影響了農(nóng)村公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在公路的急彎、上下坡、十字路口、公路與橋梁的交匯處等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志，減少交通安全隱患。

③在農(nóng)村公路建設(shè)或改造中，要重視排水設(shè)施的配套建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公路路基的防護(hù)，并全方位的加強(qiáng)對(duì)路肩的養(yǎng)護(hù)。在我國相當(dāng)一部分農(nóng)村公路沿線沒有排水設(shè)施，長期受雨水侵害，路肩路基被雨水沖毀，有的路段邊溝及防護(hù)都不具備，影響路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使農(nóng)村公路路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的質(zhì)量病害。

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