袁瓊瓊

(衡水衡通公路工程監(jiān)理咨詢有限公司)

我國現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理體制的分析

袁瓊瓊

(衡水衡通公路工程監(jiān)理咨詢有限公司)

論述了我國建設(shè)監(jiān)理體制存在的問題及其深層次的原因，從多年建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展速度緩慢可以看出，建設(shè)監(jiān)理業(yè)必須要作出調(diào)整才有可能持續(xù)健康發(fā)展下去，以適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的要求，并迎接WTO的挑戰(zhàn)。至此，在提出下一步發(fā)展戰(zhàn)略之前，要分析一下建設(shè)監(jiān)理是否還是一個(gè)有生命力的事物，其發(fā)展空間如何的問題。

建設(shè)監(jiān)理;體制;分析

1 建設(shè)監(jiān)理業(yè)存在問題的原因分析

1.1 政府

由于我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，工程建設(shè)體制也正在進(jìn)行綜合配套改革，舊的體制已經(jīng)打破，新的體制尚未健全，政府的觀念和功能也未完全轉(zhuǎn)變。由于這些原因?qū)е抡畬?duì)建筑行業(yè)的整體管理不善，影響了建設(shè)監(jiān)理業(yè)的正常發(fā)展。

1.2 對(duì)建設(shè)市場(chǎng)過多的直接行政干預(yù)行為

具體地說，政府在建設(shè)領(lǐng)域存在的過度干預(yù)有幾點(diǎn)。

(1)政府對(duì)工程合同的管理過死。我國目前建設(shè)工程領(lǐng)域有關(guān)的主要委托與承包關(guān)系都要求采用政府統(tǒng)一的合同文本。這樣做的目的是為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，減少出現(xiàn)合同糾紛及不平等合同關(guān)系的機(jī)會(huì)，規(guī)范建設(shè)行為，在國外也有類似的做法。但問題有兩點(diǎn):一是國外的這種做法是可以由行為主體自由選擇的，如國際通用的“FIDIC合同條件”雖然非常普遍，但其使用與否完全取決于當(dāng)事人的意愿，并沒有任何的政府行為參與其中。而我國則是由政府規(guī)定必須采用統(tǒng)一的合同文本，甚至對(duì)其格式等都有規(guī)定。二是現(xiàn)在采用的合同文本還存在明顯的不合理之處，影響了整個(gè)行業(yè)提高管理水平的進(jìn)程。由于政府部門對(duì)技術(shù)領(lǐng)域所知的局限性，其制定出來的合同文本不夠具體、確切、全面，使得該類合同并不能起到規(guī)范建設(shè)行為的作用。從而導(dǎo)致建設(shè)業(yè)依然存在比較嚴(yán)重的合同糾紛。如目前采用的“工程承包標(biāo)準(zhǔn)合同”中雖經(jīng)多次調(diào)整，格式上套用了“FIDIC合同條件”的內(nèi)容，但其內(nèi)容仍不夠詳細(xì)、具體，缺乏可操作性，總體感覺還是停留在明確原則的基礎(chǔ)上。而工程實(shí)施階段涉及的內(nèi)容相當(dāng)多，也相當(dāng)復(fù)雜，這樣一種合同是滿足不了實(shí)踐的需要的。至于對(duì)監(jiān)理工程師而言，這份合同中還是沒有改變以往對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)力、地位明確不夠的問題。監(jiān)理工程師與承包商沒有合同關(guān)系，其要真正承擔(dān)起業(yè)主委托的責(zé)任，相關(guān)應(yīng)有的業(yè)主授權(quán)必須在施工承包合同中做明確詳細(xì)的描述。這種結(jié)果最終加大了監(jiān)理工程師的工作難度，同時(shí)也在一定程度上導(dǎo)致后述的監(jiān)理工程師開展工作依據(jù)不足的問題。

(2)對(duì)企業(yè)及人員資質(zhì)的規(guī)定由政府制定。從發(fā)達(dá)國家的做法來看，企業(yè)及人員的水平高低首先是通過市場(chǎng)來鑒定，而當(dāng)行業(yè)發(fā)展到一定階段，建立起了民間的協(xié)會(huì)及取得足夠的經(jīng)驗(yàn)后，才會(huì)經(jīng)政府委托由協(xié)會(huì)自己根據(jù)發(fā)展的需要進(jìn)行資質(zhì)審定制度。而我國違反了這種符合市場(chǎng)規(guī)律的作法，認(rèn)為政府有能力通過直接的管理有效地規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)。結(jié)果雖然政府花費(fèi)了許多人力物力，建立起來的資質(zhì)審定制度并未發(fā)揮出應(yīng)有的效果，反而有可能在某種程度上誤導(dǎo)了市場(chǎng)。究其原因就是沒有積累足夠的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)就完成了上層建筑的建設(shè)，這種制度因缺乏依據(jù)而不為市場(chǎng)所適用，因而起不到應(yīng)有的效果。

(3)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的扶持。政府以前制定的保護(hù)性政策，如建設(shè)規(guī)模超過500萬的必須委托建設(shè)監(jiān)理，不允許自營(yíng)性監(jiān)理等規(guī)定至今不變?，F(xiàn)在政府還針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)監(jiān)理的扶持力度，如就在去年政府還就監(jiān)理費(fèi)太低的現(xiàn)象進(jìn)行了規(guī)定，把建設(shè)監(jiān)理委托費(fèi)費(fèi)率向上進(jìn)行了調(diào)整。這些實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制性的約束，其結(jié)果是給現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理業(yè)提供了一個(gè)其并不能勝任的市場(chǎng)。市場(chǎng)行為不是自發(fā)的，因而導(dǎo)致了許多不正常的現(xiàn)象。而提高建設(shè)監(jiān)理費(fèi)的做法也違背了等價(jià)交換的原則，表面受到保護(hù)的監(jiān)理行業(yè)并不一定有利于其成長(zhǎng)，甚至還可能給經(jīng)營(yíng)者造成市場(chǎng)良好的假象，使其漸漸產(chǎn)生行為上的惰性。

(4)從整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)的管理大方面講，我國對(duì)建設(shè)行為的約束過于具體或不合理。國內(nèi)目前由于國家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理的不合理，使得本來建設(shè)過程中前期項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究策劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施階段管理等一系列聯(lián)系緊密的咨詢服務(wù)內(nèi)容被片面分割給幾種不同類型公司完成，如項(xiàng)目策劃咨詢公司、設(shè)計(jì)公司、造價(jià)咨詢公司、工程建設(shè)監(jiān)理公司等。這種資質(zhì)上的不合理限制增加了咨詢公司向橫向擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍的難度，誤導(dǎo)了市場(chǎng)的發(fā)展方向，約束了經(jīng)營(yíng)者的思路，也就造成今天建設(shè)監(jiān)理業(yè)發(fā)展的不利局面。

2 我國建設(shè)監(jiān)理體制的希望

2.1 建設(shè)監(jiān)理的行業(yè)定義并非一無是處

雖然從國外的情況看建設(shè)咨詢業(yè)的營(yíng)業(yè)范圍很廣，但其依然存在所謂“CM”的行業(yè)，即專門提供項(xiàng)目實(shí)施階段的現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)。我國目前的建設(shè)監(jiān)理業(yè)實(shí)際提供的服務(wù)與CM類似。這說明我們對(duì)建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍的定義并不完全錯(cuò)誤，市場(chǎng)上依然有它的生存空間。我們需要的只是調(diào)整，改變以往對(duì)建設(shè)咨詢業(yè)片面的理解。

還有就是現(xiàn)在錯(cuò)誤地將咨詢及監(jiān)理劃分為兩個(gè)不同概念，割裂了兩者的聯(lián)系。但這也只是概念上理解的錯(cuò)誤，只要進(jìn)行正確的市場(chǎng)引導(dǎo)，恢復(fù)其原有的定義，并尊重市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自由地發(fā)揮作用，目前的咨詢業(yè)及監(jiān)理業(yè)等相關(guān)行業(yè)會(huì)漸漸地分類重組以滿足市場(chǎng)的需要，這并不是無法做到的事情。因此，以前取得的成績(jī)不會(huì)因此變得毫無意義，其依然對(duì)建設(shè)監(jiān)理業(yè)將來的發(fā)展起到鋪墊作用。

2.2 建設(shè)監(jiān)理企業(yè)開始了調(diào)整的努力

建設(shè)監(jiān)理業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題已經(jīng)引起了經(jīng)營(yíng)者們的思考，他們通過交流學(xué)習(xí)逐步發(fā)現(xiàn)了改革的方向。以哈爾濱市為例，有的監(jiān)理公司已開始與一些咨詢公司、設(shè)計(jì)公司洽商，著手合并重組以擴(kuò)大營(yíng)業(yè)范圍，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)狀態(tài)較好的監(jiān)理公司也開始購置計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，進(jìn)行人員的培訓(xùn)，并嘗試自行或與軟件公司合作進(jìn)行監(jiān)理專用軟件的開發(fā)工作。更有的監(jiān)理公司意識(shí)到進(jìn)入WTO的壓力，為了盡快提高自己的綜合實(shí)力，已著手與國外的知名建設(shè)咨詢公司洽談合作事宜。這些都說明建設(shè)監(jiān)理業(yè)正在走向成熟，存在的問題是這種成熟的步伐慢了些，今后工作的重點(diǎn)就是要通過幫助與引導(dǎo)加快它的速度。

U415.1

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