李興山

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

淺談我國現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理體制

李興山

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

對我國現(xiàn)行監(jiān)理體制進行了分析。

建設(shè);監(jiān)理;體制

1 存在的問題

我國屬于發(fā)展中國家，長期形成的社會結(jié)構(gòu)僵化導(dǎo)致供求缺乏彈性，市場機制難以發(fā)揮作用。市場機制的固有缺陷和發(fā)展中國家市場的不完全性這兩方面決定了它的經(jīng)濟計劃化。對我國的現(xiàn)狀而言，政府仍需要借助一定的手段對市場進行干預(yù)以更有利于市場的成熟和發(fā)展。但過去幾十年的事實證明，過度的行政干預(yù)不僅不利于社會的發(fā)展，反過來還對整個經(jīng)濟的進步起到不利的影響。主要原因在于，一是象我國這樣的發(fā)展中國家，經(jīng)濟人才缺乏，社會結(jié)構(gòu)僵化，行政管理效率低下，并沒有足夠的能力來完成和執(zhí)行發(fā)展綜合計劃。同時計劃的缺陷還在于一次試圖完成很多的目標，目標之間難以協(xié)調(diào)甚至相互抵觸，計劃的制訂與執(zhí)行之間的缺口很大。二是我國管理過程中收集的數(shù)據(jù)資料不充分且不可靠，分析技術(shù)也跟不上經(jīng)濟狀況的變化，使得計劃難以適應(yīng)最新情況，發(fā)展計劃可能在各種環(huán)節(jié)中受阻，失去效果。三是由于計劃機構(gòu)與政府日常的決策機構(gòu)相分開，造成有關(guān)目標和策略之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，這類經(jīng)濟計劃往往流于形式，達不到預(yù)期的目的，甚至變成滋生腐敗的溫床。介于這些分析，可以看出，在發(fā)展中國家實行計劃經(jīng)濟由于其本身存在的種種不足，并不能如理想一樣發(fā)揮出資源優(yōu)化配置，促進社會高速進步的作用。

因此，無論從理論還是從實踐的結(jié)果看，作為政府部門，對待初生的市場經(jīng)濟應(yīng)以一種理智的、審慎的態(tài)度，充分尊重科學(xué)，發(fā)揮好專業(yè)人士的作用，正確引導(dǎo)，積極培養(yǎng)，熱心服務(wù)，對市場采取盡可能少一些的干預(yù)，給予其自由發(fā)展的空間。待市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，政府有足夠能力了解市場并可以有效支配市場時，才逐步發(fā)揮政府對市場行為的良性影響作用。

建設(shè)監(jiān)理本身在中國的出現(xiàn)就是行政干預(yù)的產(chǎn)物，雖然從其產(chǎn)生的初衷及必要性而言無可厚非，但就其整個推行的過程來看，之所以不太成功的主要原因之一就是政府部門過多的介入了其市場化的進程中，反過來影響了其正常的發(fā)展。

2 市場不成熟

建設(shè)監(jiān)理業(yè)能否存在及發(fā)展的根本在于市場是否需要這種行業(yè)。但現(xiàn)今困擾我們的主要一點就是市場并不認為建設(shè)監(jiān)理的存在是必不可少的。究其原因主要有兩個方面。一是目前的建筑市場本身尚處于低級階段，從其必要性而言對外部咨詢還缺乏強烈的需要。從國外咨詢業(yè)產(chǎn)生的原因看，之所以會派生出專業(yè)的咨詢服務(wù)機構(gòu)，主要是基于建筑的規(guī)模、復(fù)雜程度發(fā)展到一定階段，建筑管理的技術(shù)及綜合能力要求越來越高，當大多數(shù)業(yè)主已無法或沒有必要通過自身的力量來完成這項工作時才會對市場有外部咨詢服務(wù)的要求。而我國目前除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，全國大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，因此在建筑規(guī)模及技術(shù)難度上并不是特別大或高，一座普通的多層住宅只要有合格的承建商，基本上是不需要太多的業(yè)主管理工作的。

二是我國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制也不利于社會咨詢業(yè)的發(fā)展。國外一直以來實行的是市場經(jīng)濟，一個企業(yè)能否存在發(fā)展的根本是其產(chǎn)品的質(zhì)量及企業(yè)信譽，其生存或滅亡的選擇是通過市場對這兩點的自由評判來達成的。因此，不管是提供什么樣的產(chǎn)品，企業(yè)首先想到的都是盡可能保證產(chǎn)品的綜合質(zhì)量以蠃取市場的認同。而我國在經(jīng)過了幾十年計劃經(jīng)濟的運作后，企業(yè)對市場的概念已經(jīng)淡化，輕視了質(zhì)量就是生命這一信條。因此，我國實行經(jīng)濟改革的重要一條是實現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，其含義就是要重新樹立起企業(yè)的市場觀念。所以，在我國經(jīng)濟還是以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的形勢下，國營建設(shè)企業(yè)并沒有真正產(chǎn)生通過管理將開發(fā)項目的綜合質(zhì)量抓好抓精的強烈意愿，企業(yè)管理者的管理意識還相當?shù)　Ｓ捎谶@種對管理價值的認同度不夠，企業(yè)就不會發(fā)現(xiàn)自身的管理問題，也就不會嘗試從外部尋找解決途徑。伴隨企業(yè)管理者素質(zhì)低下，管理意識不強的問題，也還會導(dǎo)致這么一種思維:自己人可靠，便于控制，而由外人管理則始終不放心。這種習(xí)慣思維也從一定程度上壓縮了建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展空間。

3 建設(shè)監(jiān)理業(yè)擁有遠大的發(fā)展空間

過去十多年建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展雖未達到市場的滿意，但這一行業(yè)的存在己為市場認可。而這些年國家經(jīng)濟的發(fā)展已使建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化:建筑的規(guī)模及復(fù)雜度大大增加，這從生產(chǎn)力發(fā)展的角度已顯示出了建設(shè)監(jiān)理業(yè)的生存空間。體制改革已使相當一部分企業(yè)由國有轉(zhuǎn)為股份制或民營，企業(yè)的市場意識有所加強，部分在市場競爭中奮斗多年的企業(yè)已意識到了建筑產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，從主觀上有了提高建筑管理水平的需要。還有就是，從我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展速度及趨勢看，今后數(shù)年的經(jīng)濟仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢。而加入WTO雖短期內(nèi)對我國經(jīng)濟會形成一個較大的沖擊，但從中長期看，它所帶來的新的觀念會加速市場的成熟，所帶來的國外資本投資會改善我國發(fā)展資金不足的情況，從而促進我國的經(jīng)濟。國民經(jīng)濟持續(xù)向上的發(fā)展勢頭意味著建設(shè)市場將會有一個長期增長的趨勢。這無疑會為建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展提供一個更為廣大的市場空間。所以說建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展空間足夠大，需要的是如何把握住這個機遇令建設(shè)監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)騰飛，以面對國外同行的競爭。

U415.1

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2013－01－25