師 軍，謝立紅

(黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所，濕地與生態(tài)保育國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，哈爾濱150040)

低碳經(jīng)濟(jì)是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，限制、減少溫室氣體排放，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既符合國際國內(nèi)發(fā)展形勢，又可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用率，促進(jìn)全省可持續(xù)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。

一、黑龍江省發(fā)展概況

黑龍江省是我國位置最北、緯度最高的省份，位于東經(jīng)121°11'－135°05'，北緯 43°25'－53°33'。北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，西部與我國內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，南部與吉林省接壤。黑龍江省地域遼闊，地形復(fù)雜多樣，有“五山、一水、一草、三分田”之稱。全省土地面積4.5×107 hm2，占全國總面積的4.7%。邊境線長3045km，是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，也是改革開放以來中國沿邊開放的重要窗口。

1.黑龍江省能源利用狀況

2010年黑龍江省一次能源生產(chǎn)總量為12959.7萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤6618.3萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源生產(chǎn)總量的51.1%;原油 5 721.4 萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤，占 44.1%;天然氣399.0 萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤，占 3.1%;水電 87.3 萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤，占0.6%;風(fēng)電133.7萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，占1.1%。一次能源消費(fèi)總量為9666.8萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤6513.7萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的67.4%;原油2533.1萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，占26.2%;天然氣399.0 萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤，占 4.1%;水電 87.3 萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，占 0.9%;風(fēng)電 133.7 萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤，占 1.4%。

2.黑龍江省溫室氣體和污染物排放狀況

黑龍江省2010年，全省廢水排放量13.2億t;COD排放量 45.2 萬 t，氨氮 6.21 萬 t，二氧化硫 49.8 萬 t，氮氧化物49.8萬 t。2010年全省工業(yè)行業(yè)廢氣排放總量達(dá)到10111億m3，排放量大小依次為火力發(fā)電、非金屬制品、石油加工及煉焦、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、化學(xué)原料及制造、水泥制造、金屬冶煉、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、石油和天然氣開采和造紙。

3.黑龍江省低碳資源潛力狀況

黑龍江省因其地域遼闊，地形地貌及地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，土壤和氣候變化很明顯，形成了森林、草原、水域、濕地、農(nóng)田等多種生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。全省有寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林和溫帶草原3個(gè)植被區(qū)，構(gòu)成了區(qū)域地帶性植被，形成了獨(dú)特的大森林、大濕地、大草原的植被類型和景觀，其特點(diǎn)和優(yōu)勢是野生植被資源種群大、生物量高。2010年，黑龍江省耕地面積1163.2萬hm2;森林面積2053萬hm2，森林覆蓋率為45.2%，活力木蓄積量16.5億m3，森林蓄積量15.5 億 m3，草地216.8 萬 hm2;濕地434 萬 hm2，森林、耕地和濕地在吸收、固定二氧化碳中均有重要的作用。

二、黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)“高碳”特征比較突出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國對能源資源的爭奪越演越烈，能源直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安全。黑龍江省作為國家重要能源生產(chǎn)基地，承擔(dān)著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源需求任務(wù)，同時(shí)肩負(fù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。黑龍江省是典型以能源為主的資源型大省，能源工業(yè)為全省四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用，2008年能源工業(yè)投資達(dá)到672.3億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20%，能源消費(fèi)總量9 979.4萬 t，萬元 GDP綜合消耗能源1.29 t標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國平均水平0.19 t標(biāo)準(zhǔn)煤;能源消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到0.55，比全國平均水平高0.11%。

2.能源以煤炭為主，消費(fèi)需求旺盛

全省能源需求仍以煤炭為主，能源結(jié)構(gòu)難以迅速轉(zhuǎn)變。2010年全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為:原煤占67.4%、原油占26.2%、天然氣占 4.1%、風(fēng)電占 1.4%、水電僅占 0.9%。盡管近年來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但煤炭消費(fèi)總量仍不斷上升。2010年煤炭消費(fèi)總量2 533.1萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，據(jù)計(jì)算，每燃燒1 t煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12 t二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每t多30%和70%。當(dāng)前黑龍江省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，都對能源消費(fèi)有很大需求，二氧化碳的高排放量難以降低，壓力極大。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，低耗能產(chǎn)業(yè)增長過慢

全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)占主體地位。2010年全省全口徑工業(yè)生產(chǎn)總值占 GDP比重達(dá)44.4%，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá)74.6%，高于全國平均水平;第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重僅37.2%，低于全國平均水平。從產(chǎn)業(yè)能耗看，全省工業(yè)能源消費(fèi)量占全省總能耗的53.2%，重工業(yè)能耗占工業(yè)的90.4%。高能耗產(chǎn)業(yè)集中度高，高能源消費(fèi)產(chǎn)業(yè)占較大比重。

4.節(jié)能及低碳技術(shù)研發(fā)、推廣滯后

黑龍江省低碳技術(shù)研發(fā)投入和推廣能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。盡管國家和省相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決了一批配套資金，但仍難以滿足需求。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，大多數(shù)企業(yè)還處于起步階段，規(guī)模以上節(jié)能工業(yè)企業(yè)較少。

5.全省碳匯潛力巨大，管理水平較低

全省擁有寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林和溫帶草原三個(gè)植被區(qū)，形成了獨(dú)特的大森林、大濕地、大草原的植被類型和景觀，野生植被資源種群大、生物量高，固碳潛力巨大。但在全省耕地、林地、草地、濕地等土地利用過程中，由于過量使用化肥農(nóng)藥、超載放牧、亂砍濫伐、毀濕開荒、疏于管理等原因，使原有植被資源遭到破壞，固碳能力下降。

三、黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

1.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展“綠色GDP”

黑龍江省重化工業(yè)、高耗能行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不符合新型工業(yè)化道路，不適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等耗能低的新興產(chǎn)業(yè)，用低碳經(jīng)濟(jì)的新理念、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的節(jié)能減排，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，力爭在新材料、新能源電子信息技術(shù)、生物技術(shù)及綠色食品精深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破;進(jìn)一步加強(qiáng)對高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作;關(guān)閉落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)及不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的中小型企業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高排放項(xiàng)目開工建設(shè);鼓勵(lì)支持旅游、金融、物流、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)等低能耗的產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)儲(chǔ)碳、固碳的功能。

2.開發(fā)清潔能源，優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展新能源，利用黑龍江省豐富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等資源開發(fā)新能源;實(shí)現(xiàn)化石能源清潔化，延長煤炭利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭利用效率，徹底治理煤炭在應(yīng)用過程中所造成的污染;加大開發(fā)水資源利用規(guī)模，擴(kuò)大水電廠裝機(jī)容量，補(bǔ)充化石能源。

3.開發(fā)利用低碳新技術(shù)和新產(chǎn)品，提高能效

黑龍江省能源利用效率不僅與世界先進(jìn)水平存在較大差距，而且也低于全國，提升黑龍江省能源效率的潛力是巨大的。采用低碳新技術(shù)和新產(chǎn)品，提高能源利用效率，通過技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的開發(fā)，向市場和公眾提供各種高效節(jié)能設(shè)備、材料和工具;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全省工業(yè)“三廢”治理應(yīng)按照減量化、再利用、資源化的原則，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會(huì)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，提高資源綜合利用率;推廣建筑節(jié)能，開展建筑節(jié)能住宅，采用新材料，在保證室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電器、電梯等方面的能耗。

4.更新消費(fèi)方式和理念，引導(dǎo)低碳消費(fèi)

據(jù)專家測算，全國二氧化碳排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的，倡導(dǎo)居民低碳消費(fèi)理念，進(jìn)行低碳生活消費(fèi)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。提倡文明消費(fèi)，追求“學(xué)習(xí)型消費(fèi)”、“綠色消費(fèi)”、“健康消費(fèi)”等消費(fèi)觀念，形成良好的消費(fèi)習(xí)慣和偏好，使家庭消費(fèi)呈現(xiàn)低碳化、低能耗;逐步改變高能耗的消費(fèi)方式，使消費(fèi)過程逐步向溫室氣體排放量最低、資源和能源的消耗量最小、最經(jīng)濟(jì)，對可持續(xù)發(fā)展危害最小方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)消費(fèi)”。

5.發(fā)揮森林碳匯潛力，加強(qiáng)國際碳匯交易合作

推進(jìn)黑龍江生態(tài)省建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)施植樹造林、退耕還林、水土保持和天然林資源保護(hù)等政策措施，增加森林蓄積量和碳匯能力;建立林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)全省林業(yè)發(fā)展;采用清潔發(fā)展機(jī)制，開展國際碳交易，積極爭取發(fā)達(dá)國家的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)資金和技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.逐步建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制

政府出臺(tái)鼓勵(lì)支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從減免稅收、綠色信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等方面助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對研發(fā)與使用低碳技術(shù)的企業(yè)給予政策支持;利用市場手段探索碳定價(jià)制度改革，建立生產(chǎn)、消費(fèi)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制;建立政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，并完善相關(guān)考核指標(biāo)體系，將降能耗、環(huán)境保護(hù)等衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)納入政府考核指標(biāo)體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供制度機(jī)制保障。

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