邱曉霞

（成都學(xué)院（成都大學(xué)）政治學(xué)院，成都 610106）

黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。而依法治國是憲政的精髓。要實(shí)現(xiàn)憲政，不僅要有憲法，而且要把憲法付諸實(shí)施。針對我國當(dāng)前憲政文化的缺失，法律信仰的缺乏和公民憲政意識相當(dāng)薄弱的憲政文化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建本土的憲政文化，樹立堅定的法律信仰，培養(yǎng)公民憲政意識的完善措施。當(dāng)人們具有堅定的法律信仰和較強(qiáng)的憲政意識的憲政文化已經(jīng)構(gòu)建，我國的憲政一定會實(shí)現(xiàn)。

一、憲政文化的含義

憲政文化，是指人們對有關(guān)憲法、憲政現(xiàn)象的認(rèn)知、觀念、思維方式、價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為習(xí)慣的總和[1]。它對憲政的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)起著重要的作用。

近現(xiàn)代意義的憲政是一種政治制度和政治習(xí)慣，作為政治制度它必須以憲法的制定作為前提條件，以保障人權(quán)作為終極目標(biāo);作為政治習(xí)慣它必須以法治作為基礎(chǔ)，以民主政治作為核心[2]。

堅實(shí)的憲政文化是實(shí)現(xiàn)憲政的基礎(chǔ):首先，憲政要求大多數(shù)的人的參與，要求人們能夠有效地監(jiān)督政府，因而要求一種民主文化;其次，社會必須具備一套監(jiān)督權(quán)力行使者的基本規(guī)則，當(dāng)其違反基本規(guī)則時，必然受到嚴(yán)厲的制裁，因而要求一種法治文化;最后，憲政要求一套完備的憲法和法律，人們以憲法和法律作為行為的準(zhǔn)則，在權(quán)利受到侵害時會通過法律途徑解決沖突，維護(hù)自己的權(quán)利，因而要求一種法治信念[1]。

二、我國當(dāng)前憲政文化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）憲政文化的缺失

自清末立法變革以來，我們在憲政的道路上苦苦求索，但直到今天，憲政依然離我們很遙遠(yuǎn)，雖然我們有比較完備的憲法;法治依然在艱難前行，雖然我們有比較健全的法律。而百年來我們未能實(shí)現(xiàn)憲政的一個重要原因就是憲政文化的缺失[3]。憲政文化是憲政制度確立的必要前提，是憲政在一國得以實(shí)現(xiàn)的最重要的因素。

憲政制度的建立離不開憲政文化的建設(shè)，這種文化就是整個社會普遍認(rèn)可和接受憲政所包含的民主、法治、保障人權(quán)的基本精神和價值。憲政制度的確立以相應(yīng)的憲政文化基礎(chǔ)為必要前提，只有這樣才能使憲法的基本精神與價值在現(xiàn)實(shí)生活中得到體現(xiàn)。

從憲法變遷史看，憲法與文化的關(guān)系非常緊密。憲法的產(chǎn)生與發(fā)展實(shí)際反映了人們憲政理念和憲政文化，而文化也相應(yīng)地決定著憲法制定、實(shí)施、解釋、遵守等各個環(huán)節(jié)中的價值判斷[4]。

由于憲政是西方的舶來品，平等、自由、人權(quán)的憲政文化理念并沒有在我國得到普遍傳播，我國目前的憲政制度得到真正確立的憲政文化普遍薄弱，對憲法的認(rèn)識還比較膚淺，對憲法內(nèi)容知之甚少。由此可見，建構(gòu)我國的憲政文化是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)[5]。

（二）法律信仰的缺乏

“沒有信仰的法律將退化為僵死的法條;沒有法律的信仰將蛻變成為狂信?！盵6]憲政文化的核心是尊重與保障人權(quán)，監(jiān)督和約束權(quán)力，信仰與崇拜法治。但在我們的社會里，人們對法律的信仰普遍缺乏。法律一直不被信仰，一直是用來治理老百姓的工具。這與我們幾千年來形成的儒家傳統(tǒng)文化有關(guān)。我國古代法律體系是儒家倫理法，在這個法律體系中，法的淵源、法的最高價值是宗法家族倫理，倫理凌駕于法律之上，倫理價值代替法律價值，倫理評價統(tǒng)率法律評價，立法、司法以倫理為轉(zhuǎn)移，由倫理決定其棄取，是法律與道德的混合物。在這樣的文化背景下我們往往不是信仰法律，而是崇尚權(quán)力、迷信權(quán)威。倫理、人情時常左右司法，司法的權(quán)威性淪為權(quán)力的附屬，常常受到挑戰(zhàn)。由于憲法沒有進(jìn)入訴訟，人們對憲法表現(xiàn)出漠不關(guān)心，認(rèn)為憲法沒有發(fā)揮多大作用，只是一個根本法而已。法律信仰的缺乏是我國憲政文化建設(shè)中一個很突出的問題[7]。

（三）公民憲政意識相當(dāng)薄弱

在當(dāng)代我國的憲政文化中，公民憲政意識相當(dāng)薄弱。兩千年多年的封建統(tǒng)治使中國的統(tǒng)治文化烙上了鮮明的“官本位”印記，“權(quán)力至上”的觀念根深蒂固。對權(quán)力的制約并沒有成為人們的一種習(xí)慣思維，雖然法律日趨完善，但是人們對行政機(jī)關(guān)及其司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和約束并沒有到位，這主要是人們的憲政意識比較淡薄[8]。雖然憲法和法律知識宣傳廣泛開展，但是人們的憲政意識并沒有廣泛樹立起來，大多數(shù)人對憲法的認(rèn)識仍停留在“憲法是國家的總章程”上，民主、平等、自由等憲法理念并沒有深入人心，有的卻是“法是統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的工具”、“官大于法”、“法不能管當(dāng)官的”等觀念。這種情形嚴(yán)重阻礙了我國的憲政文化建設(shè)[9]。

三、如何完善我國憲政文化的建設(shè)

（一）構(gòu)建本土的憲政文化

文化是整個社會的心理基礎(chǔ)，但文化的形成是一個復(fù)雜的過程，它必須在制度的實(shí)踐中逐步產(chǎn)生并確立。憲政文化的建立是從憲政實(shí)踐開始的，在憲政實(shí)踐中慢慢形成和發(fā)展起來。對于任何一個國家或民族而言，憲政文化的形成都是一個漫長而緩慢的過程，必須經(jīng)過歷史、地理、社會等多種因素長期的積累，經(jīng)過深刻的理論推敲和實(shí)踐的檢驗(yàn)。針對我國目前大多數(shù)人的憲法意識薄弱，對憲法的認(rèn)識還比較膚淺，對憲法內(nèi)容知之甚少，我們必須加強(qiáng)對憲法知識的普及和宣傳，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的憲法事件對人們進(jìn)行憲法教育，鼓勵人們積極參與基層民主自治，在憲政實(shí)踐中形成民主、法治、平等等憲法理念，形成具有中國特色的憲政文化。

我們憲政文化的構(gòu)建必然要經(jīng)歷一個曲折的過程，在這一過程中人們會對憲政的基本精神及原則有更深刻的領(lǐng)悟，從而將憲法作為自己的行為準(zhǔn)則，指導(dǎo)自己的行為，并在實(shí)踐中不斷的借鑒、完善，探尋到適合本國發(fā)展的憲政之路。憲政文化是憲法文化、法治文化，法治文化要求樹立憲法至上的權(quán)威，確立憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及公民個人的行為準(zhǔn)則。因此我們要大力宣傳憲法和法律知識，使人們的平等、自由、民主、法治理念得到有效樹立，使人們的法制意識普遍提高，國家權(quán)力在以憲法為核心的法律框架內(nèi)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，人們的各項(xiàng)合法權(quán)利得到有效保障。憲政文化的良好運(yùn)行必須在法治的框架內(nèi)，因此必須制定完備的法律。在法律比較完備的情況下，人們運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)自己的價值和發(fā)揮才能。

憲政文化的形成不能一蹴而就，我國的憲政文化建設(shè)才剛剛起步，還需要做深入的理論研究和細(xì)致的實(shí)踐工作。我們要構(gòu)建本土的憲政文化，必須把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代的法治文化結(jié)合起來。當(dāng)我們打下堅實(shí)的憲政文化基礎(chǔ)后，就會實(shí)現(xiàn)憲政國家[10]。

（二）樹立堅定的法律信仰

法律信仰的缺乏，阻礙了我們憲政文化的構(gòu)建，要建設(shè)憲政文化，我們必須樹立堅定的法律信仰。法律信仰需要在社會實(shí)踐中形成更需要通過教育作為中介來將之傳輸給社會。在憲政建設(shè)中，開展多種多樣的社會性教育，使人們得到法律的熏陶，從而直接參與到各類民主的社會活動中去。在我國，進(jìn)行法律信仰培養(yǎng)的最好方法是法制宣傳，完善法律體系。進(jìn)行法制宣傳，是幫助公民形成法律信仰，從而推動憲政建設(shè)最可行的途徑[11]。

首先要培養(yǎng)公民遵守憲法的意識來樹立法律信仰。遵守法律最重要的是遵守憲法，因?yàn)閼椃ㄊ且磺薪M織和個人的最高行為準(zhǔn)則。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我國憲法的最高權(quán)威并沒有得到有效樹立?，F(xiàn)實(shí)中常有一些違憲情形出現(xiàn)，例如有些農(nóng)民工的選舉權(quán)被剝奪，公民的權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)侵害的情況時有出現(xiàn)等。憲法并沒有成為人們維護(hù)自己權(quán)利的最后的救濟(jì)手段。所以公民守憲意識的培養(yǎng)離不開憲法的實(shí)施。

其次，保證司法的獨(dú)立和公正來樹立法律信仰。權(quán)力分立并且互相制衡才能保證司法的獨(dú)立和公正。在我國地方司法機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)的地位是平行的，并且司法機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財政權(quán)全部掌握在政府機(jī)關(guān)手上，這種體制難以實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。司法不獨(dú)立難以實(shí)現(xiàn)司法公正，司法不公正，難以讓人們相信司法，也難以讓人們信仰法律，所以法律信仰的樹立必須以司法獨(dú)立和公正為前提。司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法者如果無視法律，貪贓枉法，做出不公正的判決，那么人們就會對法律徹底失望，從而失去對法律的信任，也就談不上對法律的信仰。

再次，建立我國的憲法監(jiān)督機(jī)制是樹立堅定的法律信仰的關(guān)鍵。憲法監(jiān)督機(jī)制能夠有效地制約國家權(quán)力和保護(hù)人們權(quán)利。1803年美國通過馬伯里訴麥迪遜案建立起司法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)制，從而極大地保護(hù)了公民的權(quán)利，樹立了憲法的權(quán)威性，培養(yǎng)人們對憲法的信任和崇拜。培養(yǎng)公民的憲政意識，樹立法律信仰的關(guān)鍵在于憲法有效的實(shí)施，即憲法確實(shí)有用而不是一紙空文，確保憲法有用的關(guān)鍵又在于憲法監(jiān)督機(jī)制的建立。我國目前憲法監(jiān)督機(jī)制還沒有有效地建立，人們還不能切實(shí)感受到憲法和法律所能給予他們的保護(hù)作用，所以人們不可能真正地從內(nèi)心里去服從并信仰憲法和法律。但是當(dāng)人們權(quán)利受到侵害，當(dāng)他窮盡所有的法律不能救濟(jì)自己的權(quán)利時，他能夠運(yùn)用憲法救濟(jì)自己的權(quán)利，他才能覺得憲法是有用的，是保護(hù)公民權(quán)利的最后的武器，這樣他才能信仰憲法，信仰法律。所以我們必須建立憲法監(jiān)督機(jī)制，從而保證憲法的全面實(shí)施[8]。

（三）培養(yǎng)公民憲政意識

我們的憲政文化建設(shè)關(guān)鍵是要培養(yǎng)公民的憲政意識。憲政意識就是人們遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威及實(shí)施憲法的心理感覺、態(tài)度和評價。培養(yǎng)公民的憲政意識是一個長期而艱巨的過程。

首先，培育公民的憲政意識要加大對憲法的宣傳和教育活動。政府應(yīng)加大對憲法宣傳和教育，除從小學(xué)教育開始進(jìn)行憲法教育，還應(yīng)把現(xiàn)行憲法印成小冊子，人手一冊，作為自己行為的指南。同時，政府應(yīng)積極利用報紙雜志新聞媒體的輿論宣傳作用，不僅要宣傳憲法和法律知識，而且廣泛借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體宣傳憲政文化理念和基本價值，使憲法具有至上性的重要理念深入人心，使人們掌握憲法知識，從而在行動上遵守憲法，維護(hù)憲法的權(quán)威性。

其次，國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法，并忠誠于憲法，正確地履行自己的職責(zé)。國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法，以憲法作為自己的行動準(zhǔn)則，才能更好地行使權(quán)力，保護(hù)人們的權(quán)利，從而為培養(yǎng)公民憲政意識做好榜樣，使人們認(rèn)識到憲法的重要性。

再次，積極培養(yǎng)公民的憲政習(xí)慣。憲政習(xí)慣即人們從憲法和憲政的角度來處理各種問題的方式，是思想見之于行動的一種思維定式。培養(yǎng)憲政習(xí)慣意味著權(quán)力的行使應(yīng)該納入法律的軌道，意味著容納尊重并保護(hù)每個人的尊嚴(yán)和權(quán)利，意味著遵守憲法、適用憲法，并在自己的權(quán)利受到侵害時，運(yùn)用憲法保護(hù)自己的權(quán)利。人們的憲政習(xí)慣形成后，憲法意識也會加強(qiáng)，從而促進(jìn)憲政的實(shí)現(xiàn)。

最后，培育人們的憲政信仰。我們不但要繼續(xù)完善文本的憲法，而且更重要的是樹立憲法的權(quán)威，樹立憲法的權(quán)威是形成憲政信仰的前提。只有保證憲法在現(xiàn)實(shí)中得到切實(shí)有效的實(shí)施，讓每一個人都能切身感受到憲法的權(quán)威性，人們才會在心理上認(rèn)同在情感上信賴憲法和憲政。人們通過積極參與基層民主活動，同時有效地監(jiān)督政府，才能將憲法奉為最高行為準(zhǔn)則，形成對憲法的信仰，自覺踐行憲法、推動憲政發(fā)展[9]。

我們憲政的發(fā)展是一個長期艱巨的過程，在這個過程中憲政文化的建設(shè)是極其重要的，這也是建設(shè)社會主義法治國家的前提條件。憲政的精髓就在于民主、平等、法治、人權(quán)。憲政的外在表現(xiàn)形式即憲政文化。當(dāng)人們具有堅定的法律信仰和較強(qiáng)的憲政意識的憲政文化已經(jīng)構(gòu)建，憲政一定會實(shí)現(xiàn)[12]。

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