鄒 婧，張曉群

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院，北京100083）

農(nóng)民在整個(gè)中國(guó)的歷史演進(jìn)中扮演著重要的角色。在民主革命時(shí)期，革命的性質(zhì)、革命的動(dòng)力以及農(nóng)民占人口的比重，都決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須解決好如何動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民問(wèn)題才能取得民主革命的勝利，才能建立自己領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)。毛澤東通過(guò)將馬克思主義基本原理和中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合形成了自己的農(nóng)民觀，不僅很好地解決了這個(gè)重大問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)發(fā)揮農(nóng)民作為現(xiàn)代化的創(chuàng)造主體和價(jià)值主體作用，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要啟示。

一、新民主主義革命時(shí)期毛澤東農(nóng)民觀的主要內(nèi)容

在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在對(duì)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行全面考察和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行階級(jí)分析的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了艱辛的探索，并形成了科學(xué)的農(nóng)民觀。在這一時(shí)期毛澤東對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)最根本的就在于對(duì)農(nóng)民地位、農(nóng)民作用和農(nóng)民特點(diǎn)的相關(guān)論述，并在此基礎(chǔ)上應(yīng)用實(shí)踐總結(jié)出解決農(nóng)民問(wèn)題的基本途徑和方法，有力地動(dòng)員了廣大農(nóng)民進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，打開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化的突破口，為新民主主義革命的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）農(nóng)民問(wèn)題乃“中國(guó)革命的基本問(wèn)題”

“認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本的根據(jù)”。[1](P605)科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)民在中國(guó)革命中的地位，指出農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題，農(nóng)民力量是中國(guó)革命的主要力量，這是毛澤東農(nóng)民觀的基本前提。

經(jīng)過(guò)艱辛的探索，毛澤東從不同角度論述了農(nóng)民問(wèn)題在中國(guó)革命中的地位。從社會(huì)性質(zhì)和革命性質(zhì)來(lái)看，半殖民地半封建的中國(guó)革命最大的對(duì)象，是鄉(xiāng)村宗法階級(jí)即地主階級(jí)，革命的中心內(nèi)容是解放農(nóng)民。毛澤東在《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中指出，“經(jīng)濟(jì)落后半殖民地的農(nóng)村封建階級(jí)，乃是國(guó)內(nèi)統(tǒng)治階級(jí)國(guó)外帝國(guó)主義之唯一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不動(dòng)搖這個(gè)基礎(chǔ)，便萬(wàn)萬(wàn)不能動(dòng)搖這個(gè)基礎(chǔ)的上層建筑物。經(jīng)濟(jì)落后的中國(guó)帝國(guó)義主義和封建軍閥壓迫壓榨的對(duì)象主要是農(nóng)民，他們能夠?qū)崿F(xiàn)其壓迫榨取則全靠鄉(xiāng)村地主階級(jí)給他們以死力的擁護(hù)，否則無(wú)法行其壓榨”。[2](P45)因此只有把農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)帝國(guó)主義軍閥的基礎(chǔ)才能確實(shí)動(dòng)搖，國(guó)民革命才能確實(shí)取得勝利。后來(lái)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，毛澤東在1939年12月撰寫(xiě)的《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中，從民主革命兩大基本任務(wù)的相互關(guān)系上進(jìn)一步闡明了民主革命的中心內(nèi)容是消滅封建地主階級(jí)，解放農(nóng)民。從人數(shù)上看，中國(guó)社會(huì)中最革命的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和最反動(dòng)的地主階級(jí)官僚買(mǎi)辦階級(jí)的人數(shù)是比較少的，而處于中間實(shí)力的廣大農(nóng)民占全國(guó)人口的80%多，“中國(guó)有百分之八十的人口是農(nóng)民，這是小學(xué)生的常識(shí)。因此，農(nóng)民問(wèn)題，就成了中國(guó)革命的基本問(wèn)題”。[1](P653)因而“在人口上看，我們就不能否認(rèn)農(nóng)民問(wèn)題在中國(guó)國(guó)民革命中的重要”。[1](P654)從社會(huì)關(guān)系看，農(nóng)民的解放是其他各被壓迫階級(jí)獲得解放的樞紐，其他各被壓迫階級(jí)的解放必須獲得農(nóng)民的有力援助，“國(guó)民革命的大部分問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，其余問(wèn)題皆不如農(nóng)民問(wèn)題重要，可以說(shuō)中國(guó)國(guó)民革命就是農(nóng)民革命”。[1](P655)因此農(nóng)民問(wèn)題就成了中國(guó)革命的基本問(wèn)題，農(nóng)民的力量就是中國(guó)革命的主要力量。

（二）農(nóng)民是“中國(guó)革命的最廣大的動(dòng)力”

毛澤東在具體分析了農(nóng)民各個(gè)階層，初步提出了黨的階級(jí)路線(xiàn)的基礎(chǔ)上，從分析農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位來(lái)說(shuō)明農(nóng)民革命的重要性，指出農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最廣大最可靠的同盟軍，也是中國(guó)革命的主力軍。毛澤東在1925年撰寫(xiě)的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》中根據(jù)社會(huì)各階級(jí)階層的經(jīng)濟(jì)狀況以及由此決定的革命態(tài)度科學(xué)分析并明確指出中國(guó)新民主義革命的領(lǐng)導(dǎo)者、同盟者和革命對(duì)象，第一次真正解決了敵友問(wèn)題，指出農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最廣大最忠實(shí)的同盟軍，并將農(nóng)民中的不同階層做了初步劃分。在1927年根據(jù)親身實(shí)踐調(diào)查而創(chuàng)作的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中更進(jìn)一步科學(xué)具體分析了農(nóng)民階級(jí)各個(gè)階層及富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)政治狀況，肯定貧農(nóng)在鄉(xiāng)村革命斗爭(zhēng)中具有的領(lǐng)導(dǎo)作用，論證了貧農(nóng)是“鄉(xiāng)村中影響苦戰(zhàn)奮斗的主要力量”，是農(nóng)民中最革命的力量，并提出“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)”的策略。 在此基礎(chǔ)上，毛澤東深入闡述了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)在國(guó)民革命中極其重要的作用。他強(qiáng)調(diào)農(nóng)民不僅是反帝反軍閥的主力軍，還是打擊民主革命的主要對(duì)象——地主階級(jí)的主力軍。1926年9月，毛澤東在他所寫(xiě)的《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中就深刻分析了地主對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫的殘酷性。中國(guó)的政治，可說(shuō)是地主階級(jí)的政治。哪里有壓迫，哪里就有反抗，壓迫逾深，反抗逾強(qiáng)。為了生存、發(fā)展，農(nóng)民最具革命性，是中國(guó)革命的最大動(dòng)力。在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中毛澤東還對(duì)農(nóng)民主力軍的作用作了多方面的綜合分析考察，指出農(nóng)民是工人的前身，是工業(yè)市場(chǎng)的主體，是軍隊(duì)的來(lái)源，是中國(guó)民主政府的主要力量，是中國(guó)文化運(yùn)動(dòng)的主要對(duì)象。在這里他從政治經(jīng)濟(jì)軍事文化各個(gè)領(lǐng)域闡明了農(nóng)民階級(jí)無(wú)論是在整個(gè)民主革命時(shí)期或是將來(lái)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期都有著不可替代的偉大作用。

（三）農(nóng)民是“中國(guó)革命隊(duì)伍的主力軍”

毛澤東科學(xué)分析了中國(guó)農(nóng)民的特點(diǎn)，指出中國(guó)農(nóng)民具有進(jìn)步性和局限性，這就要求我們鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，關(guān)鍵是要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。

大革命時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)存在對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)偏差，毛澤東在分析了農(nóng)民階級(jí)構(gòu)成及其經(jīng)濟(jì)政治狀況基礎(chǔ)上探討了中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)：從人口角度看，中國(guó)至少有80%的人口是農(nóng)民，因此，農(nóng)民問(wèn)題就成了中國(guó)革命的基本問(wèn)題，農(nóng)民是中國(guó)革命的主要力量；從生產(chǎn)來(lái)看，在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中心，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍；從革命力量來(lái)看，毛澤東駁斥了那種認(rèn)為農(nóng)民無(wú)知識(shí)又不集中，因而在國(guó)民革命中沒(méi)有什么力量的錯(cuò)誤思想，明確指出：“農(nóng)民尤其是貧農(nóng)是中國(guó)革命的最廣大的動(dòng)力，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的天然的和最可靠的同盟者，是中國(guó)革命隊(duì)伍的主力軍”[1](P643-644)。中國(guó)革命的武裝斗爭(zhēng)是以農(nóng)民為主體的革命戰(zhàn)爭(zhēng)；農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)左右著革命的全局，農(nóng)民革命的勝利是城市革命勝利的基礎(chǔ)和前提，也就是完成民主革命的前提。此外毛澤東運(yùn)用馬克思主義的階級(jí)分析方法，明確指出農(nóng)民作為小生產(chǎn)者、小私有者的局限性，包括具有濃厚的封建性、封閉性、保守性、自私性和狹隘性，無(wú)法擔(dān)當(dāng)革命的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在政治態(tài)度上也確實(shí)具有雙重性即順從與抗?fàn)?，但是逆?lái)順受的極致就是反抗，作為帝國(guó)主義和封建主義剝削的最主要對(duì)象，他們受壓迫最深、受剝削最重，處在社會(huì)的最底層，所以他們具有很強(qiáng)的革命性——“凡是反抗最有力、亂子鬧得最大的地方，都是土豪劣紳、不法地主為惡最甚的地方”[3](P17)。

二、毛澤東農(nóng)民觀在新民主主義革命勝利中的重要作用

施拉姆在《毛澤東思想》中曾說(shuō)：“在中華人民共和國(guó)建立前就已經(jīng)出現(xiàn)的毛澤東思想，既是他1949年以前革命經(jīng)驗(yàn)的綜合，又是他以后許多策略形成的基礎(chǔ)?！痹谶@一時(shí)期毛澤東對(duì)農(nóng)民問(wèn)題形成的若干認(rèn)識(shí)基本上都是正確的，這些認(rèn)識(shí)不僅對(duì)新民主主義革命勝利起了重要的作用，對(duì)建國(guó)后社會(huì)主義建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的意義。

（一）為新民主主義革命勝利鞏固階級(jí)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)農(nóng)民是指在傳統(tǒng)社會(huì)里從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，是傳統(tǒng)社會(huì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。隨著中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐步瓦解，近代和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素逐步產(chǎn)生，舊式農(nóng)民的傳統(tǒng)也必然隨著逐漸消解開(kāi)始向近代和現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。民主革命時(shí)期無(wú)論是南京國(guó)民政府的實(shí)踐，還是鄉(xiāng)村建設(shè)派的努力，都是試圖在保持社會(huì)舊政治和經(jīng)濟(jì)制度體系的基礎(chǔ)上，以和平的社會(huì)改良方式進(jìn)行土地改革，均因未能徹底根除封建土地所有制而未使農(nóng)民獲得土地所有權(quán)而導(dǎo)致失敗結(jié)局，歷史重任留給了中國(guó)共產(chǎn)黨。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在實(shí)踐自己農(nóng)民觀的同時(shí)，也完成了中國(guó)農(nóng)民的初步轉(zhuǎn)型：一方面改變了農(nóng)民一直以來(lái)被剝削的地位，而成為社會(huì)革命和建設(shè)的主體，另一方面使農(nóng)民的生活方式由同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活水平不斷提高，促使農(nóng)民“患寡不患均”的平均主義和“等、靠、要”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄤诙嗟?、勤勞致富的思想。正是在毛澤東農(nóng)民觀的指導(dǎo)下通過(guò)解放農(nóng)民、改造農(nóng)民，完成農(nóng)民的初步轉(zhuǎn)型，才使得農(nóng)民成為中國(guó)新民主主義革命人力、物力的主要支持者，也正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民踴躍支援，中國(guó)革命漸成燎原之勢(shì)，最終奪取了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)，鏟平了不平等的封建生產(chǎn)關(guān)系，掃除了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的外部障礙，創(chuàng)造了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的政治前提和制度基礎(chǔ)。

（二）為新民主主義革命勝利奠定理論前提

在中國(guó)這樣的半殖民地半封建國(guó)家如何開(kāi)展共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，是一項(xiàng)前無(wú)先例的探索。新民主主義革命時(shí)期毛澤東農(nóng)民觀作為有力的理論依據(jù)，在當(dāng)時(shí)既駁斥了一切反動(dòng)派對(duì)農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)的攻擊，批判了黨內(nèi)在農(nóng)民問(wèn)題上的左、右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤路線(xiàn)，又進(jìn)一步擺脫了蘇聯(lián)“城市中心論”模式的束縛，發(fā)展了馬列主義關(guān)于農(nóng)民是革命同盟者的理論，明確指出農(nóng)民是中國(guó)民主革命最深厚的力量源泉，農(nóng)村是中國(guó)民主革命的重心所在，使中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了革命新道路；在革命實(shí)踐中正是毛澤東對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民問(wèn)題理論的形成和發(fā)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨大膽走進(jìn)農(nóng)村，以農(nóng)村為革命重心和革命的戰(zhàn)略起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地革命，建立農(nóng)民武裝，開(kāi)展農(nóng)民武裝斗爭(zhēng)，建立鞏固的農(nóng)村革命根據(jù)地，走出了一條以“農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國(guó)政權(quán)”的獨(dú)具中國(guó)特色的革命新道路。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期毛澤東農(nóng)民觀對(duì)新民主主義革命取得最終勝利起著關(guān)鍵性指導(dǎo)作用，這也正是毛澤東關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題理論最重要的價(jià)值所在。

（三）為新民主主義革命勝利提供制度保障

黨的十八大明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度?！盵4]在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東的農(nóng)民問(wèn)題理論不僅為新的歷史時(shí)期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展提供了雛形。比如以保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行土地改革為中國(guó)共產(chǎn)黨找到了人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)的兵源、糧源、財(cái)源和政治支持的群眾基礎(chǔ)；以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治利益為目的推行政治參與激發(fā)了農(nóng)民參與的熱情，喚醒了他們政治參與的自主意識(shí)和民主觀念，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)；以提高農(nóng)民文化素質(zhì)為目標(biāo)實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想教育，以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”為內(nèi)容踐行群眾路線(xiàn)等各項(xiàng)制度體制的建立健全都密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，對(duì)凝聚民心增強(qiáng)黨的凝聚力，鞏固勝利果實(shí)起到了至關(guān)重要的作用。

三、新民主主義革命時(shí)期毛澤東農(nóng)民觀的現(xiàn)實(shí)啟示

農(nóng)民問(wèn)題是貫穿中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要問(wèn)題，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命需要解決的基本問(wèn)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政需要解決的基本問(wèn)題。新民主主義革命時(shí)期毛澤東有關(guān)農(nóng)民問(wèn)題的理論，對(duì)于今天中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，能夠提供許多有益的啟示。

（一）正確分析農(nóng)民主體性，尊重農(nóng)民主體地位

在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就提出：“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本根據(jù)?！盵1](P606)毛澤東在正確分析了中國(guó)革命的性質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上形成了自己的農(nóng)民觀，明確提出農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命基本問(wèn)題，農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的同盟軍，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟等一系列論斷，在理論和實(shí)踐上充分尊重農(nóng)民主體地位。

當(dāng)前要分析農(nóng)民主體性也要把“正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情是革命和建設(shè)的首要問(wèn)題”作為我們制定和執(zhí)行政策的基本依據(jù)?，F(xiàn)階段中國(guó)仍是農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億多人口8億多在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)變，農(nóng)民的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍地位也沒(méi)變，毛澤東對(duì)農(nóng)民主體地位的論斷依然適用。其一，從人口結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民占中國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，是中國(guó)最大的社會(huì)群體和生產(chǎn)群體，是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體。其二，農(nóng)民為中國(guó)革命的勝利和現(xiàn)代化的起步做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。其三，現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)民表現(xiàn)出積極的首創(chuàng)精神，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村民自治，小城鎮(zhèn)建設(shè)等。因而無(wú)論從中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程看，還是從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值選擇來(lái)看，農(nóng)民都是主體，是創(chuàng)造主體和價(jià)值主體的統(tǒng)一，農(nóng)民在中國(guó)具有特殊的重要性。

因此，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)，首先必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)正確分析農(nóng)民主體性，確立和遵循“以農(nóng)民為主體”的方針，把照顧和保護(hù)農(nóng)民利益作為保持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的根本著眼點(diǎn)。農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民最了解他們自己，因此農(nóng)村建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥庑院蛷?fù)雜性，把農(nóng)民組織起來(lái)參與建設(shè)，而政府部門(mén)作為輔助者和推動(dòng)者。

中國(guó)的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)民。只有正視農(nóng)民主體性，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民群眾基本生活，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，在現(xiàn)代化進(jìn)程中依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、相信農(nóng)民，防止任何對(duì)農(nóng)民的歧視、輕視態(tài)度，才能夠保證農(nóng)村和中國(guó)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）保障農(nóng)民根本利益，提高農(nóng)民收入水平

土地在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，最可靠的生活保障。在民主革命時(shí)期，毛澤東以其對(duì)中國(guó)國(guó)情的洞察和對(duì)中國(guó)農(nóng)民的深切關(guān)注，提出了“土地問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題的中心”的觀點(diǎn)，并且制定了正確的土地革命政策，正確地解決了農(nóng)民的土地問(wèn)題，保障了農(nóng)民的根本利益，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。隨著改革開(kāi)放，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題雖然解決了，又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，這就是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性矛盾、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后性矛盾和人口多耕地少基本國(guó)情矛盾日益嚴(yán)峻，驅(qū)使大量農(nóng)民離開(kāi)了土地。隨之而來(lái)的后果是：一方面，離開(kāi)土地而又缺乏其他新的技術(shù)或資本的農(nóng)民逐漸形成了新的貧困人口群體，另一方面，由于征地規(guī)模過(guò)大，征地補(bǔ)償偏低，層層截留，使農(nóng)民在失去土地的同時(shí)也失去了生計(jì)；一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生，因征地問(wèn)題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件頻繁發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，所謂“為政之道在于安民，安民之道在于富民”，要切實(shí)保障農(nóng)民的利益，一方面必須減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民增收問(wèn)題，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的根本。在農(nóng)村增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于發(fā)揮農(nóng)民的人力資源優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加勞動(dòng)力的需求，吸收更多的勞動(dòng)力，從而解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。另一方面必須通過(guò)健全法律和制度，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)。這是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意。

（三）推進(jìn)農(nóng)民政治參與，健全農(nóng)民激勵(lì)機(jī)制和參與機(jī)制

政治參與是政治文明的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社會(huì)民主制度與和諧社會(huì)賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的組織化水平對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村具有重要意義。一方面有利于促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村的穩(wěn)定，使農(nóng)民民主得以健全，村民自治得以完善；另一方面農(nóng)民積極政治參與是增強(qiáng)基層黨組織活力的重要源泉。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有不斷增強(qiáng)起戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力才能更好地帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)?？傊r(nóng)民積極政治參與是實(shí)現(xiàn)全民積極政治參與、建設(shè)民主政治的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村的繁榮與發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

因而政府在擴(kuò)大農(nóng)民政治參與、推進(jìn)農(nóng)村政治改革中建立健全一系列激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行，包括堅(jiān)持和完善人民代表制度，增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的組織化水平，進(jìn)一步發(fā)揮基層政權(quán)的政治職能、服務(wù)職能和管理職能作用，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化的程度，建設(shè)自我發(fā)展的能力，進(jìn)行救濟(jì)性質(zhì)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)援助，從而加強(qiáng)群眾基礎(chǔ)以確保農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。此外，扶植和培養(yǎng)一批積極主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并形成特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊作為示范，在財(cái)力、人力、物力上予以重點(diǎn)支持。培養(yǎng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，形成讓他們?yōu)榻ㄔO(shè)自己美好家園而辛勤勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力向“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)邁進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民教育，努力造就新型農(nóng)民

教育在全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面具有不可替代的作用。因而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、切實(shí)解決農(nóng)民問(wèn)題，除了發(fā)揮農(nóng)民收入的增加、政府政策等外部環(huán)境的重要作用，還應(yīng)從提高農(nóng)民自身素質(zhì)入手，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民。首先要加強(qiáng)農(nóng)民的思想政治素質(zhì)教育和社會(huì)主義道德教育，特別是愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，使廣大農(nóng)民形成文明健康的行為方式和良好的社會(huì)風(fēng)氣，不斷加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民遵紀(jì)守法觀念和運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。其次，加強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，重點(diǎn)是扎扎實(shí)實(shí)地普及九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，把學(xué)文化和學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，努力提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)水平，從而提高其就業(yè)和創(chuàng)收能力。最后，建立和完善培養(yǎng)新型農(nóng)民的管理機(jī)制：一是以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍。二是加速農(nóng)民技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。繼續(xù)開(kāi)展好農(nóng)民綠色證書(shū)培訓(xùn)和新市民培訓(xùn)，定期評(píng)定農(nóng)民職稱(chēng)，并出臺(tái)政策每年給予農(nóng)民技術(shù)人才一定的補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民成為有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。三是建設(shè)一支加速科研成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加緊引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科研人才及學(xué)科帶頭人，圍繞培育和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，造就一支高素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技人才、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。

（五）堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！瓏@保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”[4]農(nóng)民作為國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，如何以群眾路線(xiàn)為指導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)和解決黨同農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題，就成為關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大政治問(wèn)題。正如毛澤東在《新民主主義論》中曾提到的，“貧農(nóng)和中農(nóng)都只有在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能得到解放；而無(wú)產(chǎn)階級(jí)也只有和貧農(nóng)、中農(nóng)結(jié)成堅(jiān)固的聯(lián)盟，才能領(lǐng)導(dǎo)革命到達(dá)勝利，否則是不可能的?！袊?guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大的農(nóng)民有一種天然的聯(lián)系，便利于他們和農(nóng)民結(jié)成親密的聯(lián)盟?！盵1](P654)

因而，無(wú)論是在革命環(huán)境中還是在執(zhí)政條件下，如何認(rèn)識(shí)和處理黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系問(wèn)題，始終是我們黨所面臨的核心問(wèn)題。能否始終保持和發(fā)展黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡，贏得農(nóng)民，黨的執(zhí)政地位就鞏固，工農(nóng)聯(lián)盟就可以得到加強(qiáng)，革命和建設(shè)事業(yè)就能發(fā)展。新時(shí)期，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線(xiàn)，最終還是要通過(guò)在實(shí)際工作中運(yùn)用群眾路線(xiàn)的工作方法才能得到落實(shí)。一方面鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，就要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革中，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的切身利益，保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的改革力度，堅(jiān)持和完善黨的群眾路線(xiàn)的制度基礎(chǔ)即協(xié)商民主制。另一方面培養(yǎng)新型農(nóng)民必須培養(yǎng)新型農(nóng)民組織，搞好農(nóng)民組織建設(shè)。在組織發(fā)育和發(fā)展中鼓勵(lì)多種組織技術(shù)的運(yùn)用，使得農(nóng)民能夠生活在各種符合他們村莊結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的組織之中，從而增強(qiáng)村民利益表達(dá)的強(qiáng)度和機(jī)會(huì)，形成對(duì)兩委會(huì)事實(shí)上的權(quán)力制約和監(jiān)督。此外大力倡導(dǎo)村內(nèi)組織之間的合作和共生，不硬性規(guī)定某類(lèi)組織的功能，讓組織自己尋找和具體村莊社會(huì)的切合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自治發(fā)展。

總之，只要政府堅(jiān)持“政策到位、規(guī)劃先行、參與廣泛、重點(diǎn)突出”[5](P86)的原則，真正把“人民擁不擁護(hù)、贊不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就能真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

[1]毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[2]毛澤東文集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[3]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991:17.

[4]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18（1）

[5]葉敬忠.農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.