韓焜豫

(河南工程學院，河南鄭州451191)

新型農村社區(qū)建設已經(jīng)成為促進中國農村發(fā)展的重要路徑。從當前我國農村各項改革的功能角度來說，新型農村社區(qū)建設關系到我國基層民主政治的加強，農村自治職能的完善，“三農”問題解決的效果和程度，乃至城鄉(xiāng)一體化的進程。全國各地都在轟轟烈烈地推進新型農村社區(qū)建設，雖然取得了一些成績，但畢竟各地資源稟賦、人口素質、產業(yè)發(fā)展有很大不同，新型社區(qū)建設要結合本地實際，切忌一刀切，更不能急于求成。

一、正確定位，抓住要害

目前，全國很多地方都在轟轟烈烈地建設新型農村社區(qū)。然而，什么是新型農村社區(qū)?新型農村社區(qū)與城市社區(qū)有什么不同?為什么建新型農村社區(qū)?只有弄清這一系列問題，才能起到事半功倍的效果。因此，如何看待新型農村社區(qū)的性質是解決問題的關鍵。

(一)是建城市社區(qū)還是建農村社區(qū)

《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》指出:“社區(qū)是指聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體?！卑凑丈鐓^(qū)的結構功能可以將社區(qū)分為農村社區(qū)和城市社區(qū)，二者雖是人們生產和生活的兩個最基本的社會環(huán)境，卻具有不同的發(fā)展歷程和結構功能。根據(jù)我國劃分城鄉(xiāng)的標準，人口在3000人以上，其中非農業(yè)人口占70%以上的或者聚居人口2500人以上3000人以下，其中非農業(yè)人口占85%以上的地區(qū)可以設置鎮(zhèn)的建制。這里面強調了兩條設置城市社區(qū)的標準，第一是人口規(guī)模，第二是產業(yè)要求。達不到這兩條標準的，只能建農村社區(qū)。地方政府只要把握住這兩條標準，就可以對當?shù)貙嶋H情況進行準確定位，避免不必要的浪費，減少矛盾和沖突，加快農村新型社區(qū)的建設速度。

(二)新型農村社區(qū)“新”在哪里

上面的文件只是說明什么樣的地方可以建設農村社區(qū)，但對農村社區(qū)的標準及規(guī)格并未涉及。新型農村社區(qū)作為一個新生事物，截至目前還沒有全國統(tǒng)一的政策體系，只有一個民政部的《全國農村社區(qū)建設實驗縣(市、區(qū))工作實施方案》，各地要在省委、省政府的指導下，本著規(guī)劃全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的基本理念，提出符合自身特點和條件的農村社區(qū)建設規(guī)劃。這就是“新”的意義所在。其主要體現(xiàn)在兩個方面:第一，形成新。過去農村傳統(tǒng)村落的形成源于農業(yè)社會的自然經(jīng)濟狀態(tài)，是農耕文明的結果，每一個村子的形成都是一部分人聚集的結果，村子的規(guī)模源于村民自身的需求，攤大餅式的向外發(fā)展，占用越來越多的耕地，人與地的矛盾越來越突出。新型農村社區(qū)不能隨意發(fā)展，選址要科學，建設要規(guī)劃，蓋房要有標準。第二，功能全。過去的農村村落基礎設施落后，村落功能單一，只能滿足人們居住的要求，像學校、醫(yī)院等服務機構較少，超市、銀行等一些服務機構幾乎為零。新型農村社區(qū)設施完備，功能齊全，諸如道路、水電、供氣、通訊、排水、垃圾和污水處理必須齊全。除此之外，還要建立社區(qū)綜合服務中心，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、文體活動中心、警務室、計劃生育服務中心、農家書屋、農家超市等，向社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、綜治調解、勞動保障、便民家政、文化娛樂等服務，使農民在家門口過著和城里人一樣的生活。

二、科學分類，區(qū)別對待

社區(qū)是一個和經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相連的社會居民的聚居群體，不可能整齊劃一，社區(qū)的建設也不可能齊頭并進。因此，在農村新型社區(qū)建設進程中要因地制宜，分類實施。

(一)處于中心城市的城中村應改造成典型的城市社區(qū)或融入當?shù)厣鐓^(qū)

鄭州的很多城中村改造工程，比如羅莊村、趙坡新村、齊禮閻村的改造，均是通過公開招標的方式，出讓村集體所有的土地，進行商業(yè)開發(fā)。對村民的補償通常是按照1∶1的比例進行回遷，村民過去的自建房屋變成了嶄新的商品住宅，絕大多數(shù)家庭的住宅面積有400多平方米，多的甚至有2000多平方米，村民都特別高興，城市化進程加快，城市面貌得到巨大改觀。

(二)工業(yè)基礎雄厚的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村要按照城市社區(qū)的標準建新型農村社區(qū)

這些地方工業(yè)發(fā)達，產業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，農業(yè)從業(yè)人員有限，農民主要收入來源于當?shù)氐墓I(yè)企業(yè)或者服務業(yè)，因此，完全有實力按照城市的標準建設新型農村社區(qū)。比如鞏義的竹林鎮(zhèn)、濮陽的西辛莊等。

(三)山區(qū)的農村

如豫西，地處伏牛山系，雖有道路相通，卻很難連成一片，只能依山就勢，建設特色農村新型社區(qū)。比如靠近或處于旅游景區(qū)的農村，可以結合當?shù)氐牡貏葸M行合理規(guī)劃，建設農家旅館，這樣既能滿足自身生活需求，還可以通過為旅游者提供餐飲、居住服務提高經(jīng)濟收入。這種農村社區(qū)不要求規(guī)模，但要求質量，當?shù)卣梢栽诰幼?、餐飲等方面制定標準?/p>

(四)經(jīng)濟欠發(fā)達的廣大農村要為新型農村社區(qū)建設打好基礎，做好前期鋪墊

那些沒有資源稟賦、工業(yè)基礎又不靠近規(guī)模城市，以農業(yè)種植為主的廣大農村，是我國的主要產糧基地。由于糧食種植的經(jīng)濟效益較低，所以新型社區(qū)建設還要依賴國家的大力支持。但是，這并不是說他們就無可作為了，這些地方要結合自身的情況發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，為新型社區(qū)建設打好基礎。比如要禁止宅基地的隨意審批，做好規(guī)劃，鼓勵有條件的村民在規(guī)劃好的位置上蓋房子。

村莊的興衰體現(xiàn)著產業(yè)結構的變遷和生產方式的演進。因此，應當遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的正常規(guī)律，結合當?shù)貙嶋H發(fā)展規(guī)模種植，組建農民合作組織，慢慢地人們之間會有分工和配合，此時再推進土地流轉，逐步建立現(xiàn)代農業(yè)，逐步發(fā)展新型農村社區(qū)。

新型農村社區(qū)建設既不同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚集，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上城里人的生活。對發(fā)展狀況不同的廣大農村要因地制宜、區(qū)別對待，社區(qū)類型不能一樣，社區(qū)規(guī)模不能等同?？偠灾?，農村社區(qū)建設要和產業(yè)發(fā)展相結合。

三、以人為本，傾聽民意

廣大農民是新型農村社區(qū)建設的受惠對象，也是社區(qū)建設的重要主體，農民的積極有效參與是新型社區(qū)建設順利進行不可或缺的。但是，筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，關于村民反對社區(qū)建設、反對拆遷的各類現(xiàn)象屢見不鮮，因農村新型社區(qū)建設而引發(fā)的群體性事件和干群沖突也時有發(fā)生。這些現(xiàn)象在很大程度上反映了在新型社區(qū)建設過程中農民有效參與的不足。因此，各地在開展農村新型社區(qū)建設實踐中要以人為本，傾聽民意，充分調動農村居民的積極性，使廣大的農村群眾參與到新型社區(qū)建設和社區(qū)管理中來。

(一)加大宣傳力度，提高農村居民對新型農村社區(qū)的認識

新型社區(qū)的建設對農村居民來說是全新的，也是陌生的。積極性的調動和參與的動力要以參與者對新型農村社區(qū)建設的了解為基礎。為此，各地應通過各種渠道加大宣傳力度，向廣大農村群眾介紹政府推動新型社區(qū)建設的目的以及需要采取的措施等，使其能夠全方位地了解農村新型社區(qū)建設。社區(qū)的建設要完全尊重各地居民的意愿，禁止任何強迫的行為。

(二)拓寬村民參與的渠道，完善參與機制

要想使農村居民積極投身于新型社區(qū)的建設和管理，就必須擴大參與渠道，降低參與成本。就目前而言，村民自治是村民參與農村基層管理的重要途徑。在廣大農村，村民自治是內生于中國農村本土的基層民主，是廣大農民自我管理、自我服務、共同維持公共秩序、創(chuàng)造公共福利的重要平臺，農村的重要事務都是通過村民自治制度作出決策，新型農村社區(qū)的建設是廣大農村和農民面臨的重要事項，應獲得多數(shù)村民的支持。因此，新型農村社區(qū)的選址、房屋的建造規(guī)格、公共設施的配套以及原有房屋的拆遷等，都要通過村民自治這種民主形式進行決策，并且要簽訂協(xié)議，嚴格實施。在整個建設過程中要堅持做到:“嚴格決策程序，按照村民議事規(guī)則決定社區(qū)建設的有關事項;堅持公開透明，做到規(guī)劃、設計、程序、招投標、房屋價格、房屋分配、舊房拆遷、財務管理八公開;強化群眾監(jiān)督，村成立由群眾代表參加的社區(qū)建設領導小組和監(jiān)督小組，負責農村新型社區(qū)建設的組織實施和監(jiān)督，讓群眾享有規(guī)劃建設全過程的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權?！保?］農村新型社區(qū)建設是自上而下的一種變革，僅有政府引導和村委會、社會企業(yè)的參與遠遠不夠，只有尊重農民意愿，保護農民權益，調動農民參與的積極性，才能取得良好的效果。

四、資源整合，聯(lián)幫包建

由于綜合功能的需要，無論是在硬件上，還是在軟件上，社區(qū)建設都需要大量資金投入。中國社科院的調查顯示:建設新社區(qū)僅僅硬件投入，村民人均達到一萬元。［2］按照這個標準簡單估算，河南省要完成5000萬人口規(guī)模的農村新型社區(qū)建設需要資金5000億元。而河南是農業(yè)大省，“種植糧食的比較效益低，調查顯示，目前我省農民一年種兩季糧食，畝均收益只有500多元”［2］，而且河南省“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不高，財力不足，以城帶鄉(xiāng)、以工補農以及財政轉移支付能力都相當有限”［2］。因此，各地結合實際，整合部門資源，多渠道籌措資金是新型農村社區(qū)建設面臨的重要難題。

(一)創(chuàng)新機制，資源整合

要將有限的財政資金用在新型農村社區(qū)建設上，創(chuàng)新財政撥付機制，整合農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、文化等各部門財政資金，將這些部門用于農村項目建設的資金納入新型農村社區(qū)建設項目之中，負責配套設施的建設和完善。

(二)鼓勵引導城市企業(yè)參與農村新型社區(qū)建設

政府要有效引導銀行、城市房地產企業(yè)在農村投資建造房屋及相應的公共設施。當然，房子的價格要保持在一個農民可以承受的合理的范圍內，而不能僅僅考慮牟利，政府應給予企業(yè)在稅收等政策方面的優(yōu)惠，多種形式鼓勵社會力量參與到新型農村社區(qū)的建設中。

(三)大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟

筆者調查發(fā)現(xiàn)，新型農村社區(qū)建設進展順利的，無一例外都是農村集體經(jīng)濟搞得好的，竹林鎮(zhèn)、西辛莊等都是以集體經(jīng)濟的經(jīng)營收入支持新型農村社區(qū)建設的典范。因此，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，形成自身的產業(yè)特色和產業(yè)集群是建設新型農村社區(qū)的根本支撐。

(四)多種渠道增加農民收入

新型農村社區(qū)建設的目的是讓農民搬進新房。公共設施、公共服務所需資金可以多渠道解決，但是農民自己住房的成本價還是需要農民自己負擔的，所以要想方設法增加農民收入，使之有意愿、有能力購買新型社區(qū)的住房?？梢源_認農民房屋的產權，規(guī)劃好新型農村社區(qū)的配套產業(yè)和農民就業(yè)項目，保證社區(qū)與周邊區(qū)域的互動融合，保證居民能夠就近在周邊生產型企業(yè)、服務型企業(yè)就業(yè)，讓社區(qū)居民居住有恒產、工作有恒業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

五、服務跟進，引領帶動

新型農村社區(qū)能否取得良好效果，關鍵在于已經(jīng)建成的新型農村社區(qū)是否便利了農民的生活，是否提升了農民的生活質量，是否改善了農民的居住環(huán)境，是否增加了農民的收入。做得好，就會起到明顯的示范引領作用;搞得不好，只會增加后續(xù)新型農村建設的阻力。因此，在已經(jīng)建成的新型農村社區(qū)中，服務工作非常重要。

(一)社區(qū)公共服務持續(xù)跟進

社區(qū)公共服務的完善能夠提升居民的生活品質，新型農村社區(qū)建設絕不是農民搬進新房、騰出舊宅，實現(xiàn)居住集中、土地集中那么簡單，社區(qū)的公共服務不能配套跟進，居住集中無疑將會帶來極大不便。因此，垃圾的清運、污水的處理必須完善，銀行、超市、醫(yī)院、學校必須配套建設;同時還要在社區(qū)建一處設施相對完善、服務功能相對集中、集辦公與服務于一體的、面積較大的農村社區(qū)綜合服務中心，真正解決農民上樓居住后的衣食住行問題;社區(qū)文化建設也要加強，逐步改變農民的休閑娛樂方式。

(二)社區(qū)管理模式逐步改變

“農村新型社區(qū)建成后，其管理模式也由原來的以村委會領頭的農民自治模式轉為居委會、物管公司共同作用的居民自治模式?！保?］傳統(tǒng)農村居住是不用繳任何費用，變成社區(qū)之后，要想綠化完整、道路整潔、下水通暢、車輛有序，就必須聘請專門的物業(yè)公司來管理，因此，業(yè)主必須繳納物業(yè)管理費。要使新型農村社區(qū)居民主動意識到社區(qū)物業(yè)產生的費用應由受益方即居民自身承擔恐怕還有一定困難。因此，各地要承擔新型社區(qū)初期的管理費用，并且注意引導居民進行自我管理，也可像城市社區(qū)一樣適用物業(yè)管理條例，成立業(yè)主委員會，聘請物業(yè)公司進行管理。條件成熟后，轉向典型城市社區(qū)的管理模式。

(三)社區(qū)建設的長期性不容忽視

新型農村社區(qū)的住房、道路、其他周邊公共配套設施在較短期限內可以完成，但鑒于農村新型社區(qū)的特殊性，完整意義上的社區(qū)建設工作還需要更長一段時間。新型社區(qū)居民面臨生活方式與生產方式同時變革，必然會有一定的適應期，而居民文化水平有限，適應新生活的難度較大。因此，居民適應的過程可能是一個長期的過程，做好這一時期的農村新型社區(qū)管理工作是一次挑戰(zhàn)，更是提高農村社區(qū)公共服務和管理水平的新探索。

總之，新型農村社區(qū)是加快新農村建設的一條重要途徑，新農村建設對農民生活、農業(yè)生產將產生多方面的影響。只要能夠以改善農村群眾生產生活條件、均衡城鄉(xiāng)公共服務為根本，用城市理念改造農村，用居民理念轉化農民，引導產業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)和基地集聚、土地等生產要素向現(xiàn)代企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營集聚、農民向城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)集聚，只要政府樹立正確的政績觀，建立健全科學規(guī)劃體系、農民權益保障體系和責任追究體系，充分考慮農民意愿，搞好社區(qū)服務，就一定能夠把好事辦好。

［1］科學布局 合村并點 全力推進農村新型社區(qū)建設［N］.濟寧日報，2009－09－22(005).

［2］謝松保，張遠鳳，楊昌斌，范長林，佘易芳.關于農村新型社區(qū)建設的研究報告——以湖北省為例［J］.中國民政，2010(4):29－31.

［3］中共河南省委宣傳部.中共河南省第九次代表大會報告關鍵詞解讀［M］.鄭州:河南人民出版社，2011:16.

［4］宋瑩瑩，梁雨薇，張平.基于SWOT分析的農村新型社區(qū)建設現(xiàn)狀與管理措施研究［J］.經(jīng)營管理者，2010(14):276.