趙曉雪

（華東師范大學金融與統(tǒng)計學院，上海 200241）

國家安定和社會和諧的重要條件之一就是完善的社會保障體制，而作為一個農業(yè)人口大國，我國的農村養(yǎng)老保險體制對我國社會的健康發(fā)展，尤為重要。在近些年來，我國政府在這方面做了很多積極有益的探索，開拓了農村人口保障體制的新局面。然而，由于種種原因，在這個領域還存在些許不完善的方面，需要我們共同進一步解決。

一、農村養(yǎng)老保險體制現(xiàn)階段存在的問題

作為一個農業(yè)大國，我國近些年來對農村福利及保障做出了很多有益的探索。但也還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農村養(yǎng)老保險體制的覆蓋范圍有限，未能覆蓋所有的農民

隨著中國人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老體制面臨的壓力也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在世界上老齡人口最多的國家就是中國，而其中75%的老年人是農村人口。而現(xiàn)在的農村養(yǎng)老保險體制并不能完全覆蓋所有的地區(qū)，不能完整的針對所有農村人口。據(jù)統(tǒng)計，還有很多地區(qū)未納入養(yǎng)老保險范圍內。并且，進城務工的農民工既被劃在城市社會保障體制之外，又沒有計入農村醫(yī)療保險體制內，這是社會保障體制的一個很大的空缺，亟待改善。

（二）立法尚有欠缺，不能做到有法可依，有法必依

作為一個法治社會，首先要有完備的法律系統(tǒng)。而我國的法律系統(tǒng)卻在農村社會保障體制這一方面有所欠缺?，F(xiàn)階段在這方面的執(zhí)行依據(jù)，還只是在1992 年民政部門頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上，稍加修改而形成的條文，缺少法律的規(guī)范性。這種在法制上的欠缺導致了在政策的執(zhí)行過程中的模糊與不確定性，比如保險對象的不確定，保險資金來源不確定，保險管理方面的盲目性和隨意性等，都給社會保障體制帶來不少的矛盾和困難。而且，各個地方也沒能形成適合自己的一套確定的地方法規(guī)，不能做到因地制宜，還需要制定具體的實施細則和方法。

（三）管理體制不嚴謹，執(zhí)行力度不夠

社會保障體制，尤其是農村養(yǎng)老保險體制的實施，是需要很嚴謹?shù)墓芾眢w制的。這需要嚴密的工作流程，穩(wěn)定專業(yè)的工作人員，由上而下的管理層次，以及商業(yè)保險的技術難度，對執(zhí)行者要求較高。而現(xiàn)實情況是，有好多地區(qū)的執(zhí)行力度不夠，人員松散，沒有嚴格的工作要求，導致每月沒有確切的數(shù)據(jù)報表，很難形成完善的工作流程，為政策的實施帶來很大的不利。

（四）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響農村養(yǎng)老參與度

農村養(yǎng)老很難完全依賴于土地，而對有的農民來說，土地仍是很重要的生產(chǎn)資料。隨著城市化的發(fā)展，大量農民子弟向城市涌進，再加上政策，氣候等多方面原因，農民從第一產(chǎn)業(yè)農業(yè)得到的收入占總收入的比重越來越少，從1978 到1998 年，由91.5%下降到57.2%。（數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》）。僅僅靠土地的收入已經(jīng)很難滿足農民的需要。由此看來，僅僅依賴于土地而進行的農村養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的，但是對于許多農民來說，土地又是極其重要的生產(chǎn)資源。如何平衡這兩者的比例關系，也是尚待斟酌的一個問題，而且要做到因地制宜，根據(jù)具體地區(qū)的具體情況，靈活的做出有針對性的措施。

（五）資金的籌集與基金的管理仍然存在問題

在有些地區(qū)，由于社會風氣問題，為養(yǎng)老保險籌集的資金不能真正落實到農民手中。少數(shù)貪污腐敗的鄉(xiāng)、村政府官員挪用養(yǎng)老保險專項資金為自己投保，還有部分鄉(xiāng)政府以種種理由把這部分的資金用到其他方面，這就導致養(yǎng)老保險不能像政策中一樣真正使農民受惠。資金的籌集和基金的管理仍需要更加嚴格的管理與落實方案。而且，養(yǎng)老基金保值增值渠道窄，途徑少，只能通過存入銀行和購買國債，仍需要進一步拓寬，提高民眾積極性。

二、農村養(yǎng)老保險機制存在問題的原因探究

（一）根本原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制政策的實行

建國以來，國家為了發(fā)展工業(yè)，占用了大量農業(yè)勞動力，導致第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，農民生活水平普遍有待提高。而且國家采用城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這就阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進行，將農業(yè)人口與城市分割開來，為社會保障的有效實行增添了阻力。而且農村的受教育水平普遍較低，維權意識維權能力尚待提高，這就導致在養(yǎng)老保險權益受侵犯的時候也很難及時的維護自己的權利。

（二）法律體制的不完善，在這一方面仍有缺口

我國在養(yǎng)老保險方面的法律仍有很大擴展和豐富的空間?，F(xiàn)行的法律條文也只是在1992 年民政部門頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍加改進實行的，不夠具體，執(zhí)行力度也不夠大。

（三）管理體制存在漏洞

首先，養(yǎng)老保險的管理實行需要專業(yè)化的職員，而在很多地區(qū)還不能達到這一標準，不專業(yè)的工作，不合格的數(shù)據(jù)提交，給統(tǒng)計和執(zhí)行帶來很大麻煩。第二，各部門分工混亂，在有的地區(qū)養(yǎng)老保險還歸于民政部門的管理，而在有些地區(qū)過渡到了勞動保障部門。第三，投保程序不人性化，對于投保人員來說過于繁雜，需要辦理很繁雜的手續(xù)，而且還要進城領保險金，費時費力。

三、要改善農村養(yǎng)老保險體制的解決方案

（一）完善立法，有法可依，有法必依

建立并完善《社會保險法》以及針對于農村的農村社會養(yǎng)老保險相關法律，保證有法可依，在遇到相關情況時有所參考。包括養(yǎng)老保險金發(fā)放的對象，條件，領取的程序，養(yǎng)老保險金的管理與運營，爭議的處理等等內容，并確保在執(zhí)行過程中有法必依，真正發(fā)揮法律的公平公正的效益，規(guī)范農村養(yǎng)老保險體制。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和諧

城鄉(xiāng)二元體制仍然是阻礙和諧社會的很大的因素，城鄉(xiāng)居民福利的不對等也導致了很多社會矛盾。要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和諧，首先應推動農村經(jīng)濟的進一步提高，提高農民的生活水平。其次應該加強農民的教育，提高受教育水平，提高農民的維權意識與維權能力。增強農民的社會保障和社會福利，公平公正的為農民帶來優(yōu)惠。

（三）完善管理體制，真正為民謀福利

要有穩(wěn)定的基本政策，并進行人性化的完善，做到真正的便民利民。養(yǎng)老保險是社會保險，而不應該完全依照商業(yè)保險的路子實行。在對工作人員的篩選和管理過程中也應嚴格。另外，充分發(fā)揮土地的作用，土地是農民生存的根本，國家的社會保障政策也不能脫離土地。充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老作用，孝道是中華民族的傳統(tǒng)美德，不僅要加強道德上的教育，還應完善相關法律。

（四）因地制宜進行養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行

我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，社會保障及社會福利體制也有所差異，這就需要各個地方政府根據(jù)本地的實際情況進行不同程度的改革與完善。因地制宜制定具體的規(guī)范方法，推進養(yǎng)老保險制度的實行。

（五）加強養(yǎng)老資金的籌集和基金的管理

加強監(jiān)管，確保養(yǎng)老金進入了農民的手中。明確法律責任，利用國家強制力確保資金的管理。對于挪用公款者處以嚴厲的懲罰，建設陽光公正的法治政府。

四、總結語

總之，農村養(yǎng)老保險的實行，前途是光明的，道路是曲折的。相信通過政府和民眾的共同努力，可以逐步完善我國的農村社會養(yǎng)老保險制度，真正為民眾帶來福利，為老人帶來幸福。

[1] 熊櫻.完善我國農村養(yǎng)老保險基金籌集模式的思考[J].內蒙古農業(yè)大學學報(社會科學版)，2011(02).

[2] 李小紅.試析日本農村養(yǎng)老保險及其對中國的啟示[J].西南農業(yè)大學學報(社會科學版)， 2011(01).

[3] 李文穎.對于完善我國新型農村養(yǎng)老保險制度的建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010(22).