張永霞

（江蘇省淮安市淮陰區(qū)水利局，江蘇 淮安 223300）

一、前言

我國(guó)相繼出臺(tái)了針對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策，對(duì)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，盡管水利事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作已逐漸適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的要求，但是當(dāng)前，水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，仍存在內(nèi)控的意識(shí)還比較薄弱，收支管理以及財(cái)務(wù)管理體系不完善等問(wèn)題，因此建立健全水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，強(qiáng)化其內(nèi)控的意識(shí)，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是水利事業(yè)單位自身的發(fā)展要求。

二、分析水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）水利事業(yè)單位預(yù)算編制的管理仍存在不足之處

水利事業(yè)單位預(yù)算編制工作仍是被動(dòng)地按照財(cái)政擬定出來(lái)的指標(biāo)執(zhí)行，沒(méi)有將水利事業(yè)單位的發(fā)展要求考慮進(jìn)去，使得預(yù)算編制的管理僅停留在表面，無(wú)法深入到水利事業(yè)單位內(nèi)部。而且水利事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算的收入和支出，沒(méi)有根據(jù)水利事業(yè)單位的發(fā)展任務(wù)和計(jì)劃來(lái)展開(kāi)。水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不足，研究不透徹，實(shí)際情況的反映不全面，而且對(duì)預(yù)算編制的管理中仍存在著不足之處，無(wú)法全面、科學(xué)以及有效地管理。

（二）水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制的落實(shí)還不到位

就目前部分水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門，內(nèi)部控制的意識(shí)與控制的理念落實(shí)還不到位。尚未形成完善的部門或單位內(nèi)部會(huì)計(jì)體系，一部分水利事業(yè)單位沒(méi)有完善的審計(jì)和監(jiān)督部門，審計(jì)和監(jiān)督工作的力度不強(qiáng)，單純的依靠領(lǐng)導(dǎo)行政的監(jiān)督，使得監(jiān)督的范圍不全面，財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)行為的監(jiān)管力度不規(guī)范，無(wú)法有效控制水利事業(yè)單位資金的使用率。

（三）水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理還未完善

某些水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，存在截留、隱瞞、擠占財(cái)政或其他方面的收入，甚至是有將單位的收入轉(zhuǎn)移出去等現(xiàn)象發(fā)生。部分水利事業(yè)單位為減少納稅或調(diào)節(jié)收入等，將經(jīng)營(yíng)的收入記成來(lái)往帳，造成單位年收入有出入。水利事業(yè)單位支出的審批制度不完善，開(kāi)支的范圍較大，借發(fā)獎(jiǎng)金來(lái)提高補(bǔ)貼，更改?？钯Y金的使用情況。

（四）水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系還不夠健全

水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門，預(yù)算比較嚴(yán)且定額的限制比較大，使得預(yù)算部門或單位申請(qǐng)多，財(cái)政部經(jīng)常要處理申請(qǐng)，無(wú)暇顧及預(yù)算管理、資產(chǎn)管理，更沒(méi)有太多的精力認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督資金的流向，財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，使得水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督得不到全面的發(fā)展。

三、強(qiáng)化水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施分析

（一）強(qiáng)化水利事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理

我國(guó)財(cái)政的不斷完善，加大了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的力度，使得財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)分類的管理模式，將支出分為項(xiàng)目支出以及基本支出，并建立其單一國(guó)庫(kù)賬戶的體系，并且全面推行政府采購(gòu)等財(cái)務(wù)管理的基本框架。強(qiáng)化水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，豐富預(yù)算管理內(nèi)容，并成為財(cái)務(wù)管理最為主要的內(nèi)容，使其能夠進(jìn)一步滲透至財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面。

加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制的重視，尤其是內(nèi)部人員，使其能夠參與到預(yù)算編制的工作中，收集各方建議，制定出合理的預(yù)算方案，并不斷完善，使其更加科學(xué)、合理，符合水利事業(yè)單位的實(shí)際情況。且財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)打破自上而下指令性的預(yù)算編制，有機(jī)結(jié)合所有的編制方法，細(xì)化預(yù)算到給部門及項(xiàng)目中，確保預(yù)算合理性、科學(xué)性。

（二）完善水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

當(dāng)前，水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，構(gòu)建并完善一個(gè)高效、科學(xué)以及完整的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，不僅能夠健全水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，還能為財(cái)務(wù)的支出提供有價(jià)值的參考依據(jù)。建立健全財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)的包容和對(duì)接，使數(shù)據(jù)之間能夠相互包容和溝通，確保財(cái)務(wù)管理過(guò)程中對(duì)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的分析更為全面和客觀。

（三）強(qiáng)化水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念

加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念，主要從法制理念、以財(cái)務(wù)管理為中心以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益理念等幾個(gè)方面展開(kāi)。（1）強(qiáng)化法制的理念，財(cái)務(wù)管理工作中必須嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)法等，參照國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)的法律法規(guī)，并根據(jù)水利事業(yè)單位實(shí)際的情況制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；（2）水利事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)管理作為核心理念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利事業(yè)所處的環(huán)境比較復(fù)雜，且不確定的因素比較繁多，因此只有將財(cái)務(wù)管理作為核心理念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策以及控制和考核等幾個(gè)方面的作用，使其能夠很好的控制資金和成本等；（3）樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的理念，能夠轉(zhuǎn)變水利事業(yè)單位封閉、零散財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)中的成本，提升資金的使用率。

（四）建立健全國(guó)有資產(chǎn)的管理制度

建立健全水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，能夠有效防止資金流失，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，降低國(guó)家財(cái)政的支出。明確水利事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)的歸屬，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一的管理，建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)使用、占有等方面管理的制度，實(shí)現(xiàn)其國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、經(jīng)常化以及制度化。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，使其與國(guó)家財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)及其管理的制度相適應(yīng)。通過(guò)引進(jìn)水利事業(yè)財(cái)務(wù)管理的新理念，正確處理好水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和改革之間的關(guān)系，不僅符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為水利事業(yè)的改革與發(fā)展提供服務(wù)。

[1]喬志.淺談水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及強(qiáng)化措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，20110（04）.

[2]孫超，孫淑玉.水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的弊端及對(duì)策[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012（08）.

[3]張古軍.水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].江蘇水利，2010 （11）.