李慶玉

（淮南礦業(yè)集團電力公司， 安徽 淮南232000）

一 淮河流域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

淮河流域地處我國東部，介于長江和黃河兩大流域之間，流經(jīng)區(qū)域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省40個地（市）181個縣（市），面積27萬km2，養(yǎng)育著兩岸1.68億人口，是流域五省的重要水源，對流域社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要?；春恿饔蛎娣e廣袤，資源豐富，在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要作用。然而，流域地處我國南北氣候過渡帶和半濕潤季風氣候區(qū)，南北冷暖氣流在流域區(qū)內(nèi)爭奪十分劇烈，造成淮河流域夏季氣候多變，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，自然生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境承載力低下、環(huán)境容量十分有限。流域總體上處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有嚴重的“重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護”現(xiàn)象，土地粗放式經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象普遍，水資源生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

淮河流域城市多以發(fā)展煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主。目前已建成淮南、淮北、平頂山、徐州、兗州、棗莊等國家大型煤炭生產(chǎn)基地，是我國黃河以南最大的煤田。近十多年來，煤化工、建材、電力、機械制造等輕重工業(yè)也有了較大發(fā)展，鄭州、徐州、連云港、淮南、蚌埠、濟寧等一批大中型工業(yè)城市已經(jīng)崛起。但是隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，淮河流域的生態(tài)環(huán)境遭到巨大的破壞?！拔迨甏悦紫床?，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質(zhì)敗壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代拉稀生癌，二十一世紀難以言表……”，這首歌謠表述了淮河兒女心中的刺痛。治理淮河水域污染、改善流域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。

在淮河流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)問題上，我國歷屆政府也一直在進行著嘗試和努力，制定了不少文件、通知或決定，然而，仔細縷析就會發(fā)現(xiàn)這些“通知”或“決定”大多是描述生態(tài)環(huán)境中存在的問題以及表達治理環(huán)境的決心，治理過程中的原則性要求，卻很少探討改善淮河流域生態(tài)環(huán)境的具體途徑，細則性的要求缺失，本文擬就這一問題進行深入探討。

二 淮河流域在發(fā)展經(jīng)濟過程中改善環(huán)境的重要性

環(huán)境是人類賴以生存的發(fā)展的基礎(chǔ)，不但為人類提供了棲息的場所，而且人類生存所需要的產(chǎn)品都是由大自然中來，所以，人類在任何時候都應(yīng)當與大自然和諧相處，唯如此，方能實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展?；春恿饔蛏盍私?億人口，這一流域的生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟的發(fā)展，人們的富裕，生活質(zhì)量的提高，都具有非常重要的意義，主要有以下幾個方面。

改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，促進自然生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，是淮河流域居民安居樂業(yè)的需要。眾所周知，民眾是生活在具體的環(huán)境之中的，淮河流域的生態(tài)環(huán)境是該流域民眾賴以生存和發(fā)展的根本之所在?；春恿饔颦h(huán)境的狀況直接影響著該流域民眾的生活狀況，而且對于該流域經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展也有著決定性的影響。因此，改善淮河流域的生態(tài)環(huán)境，對于民眾生活水平的進一步提高，安居樂業(yè)的實現(xiàn)。

改善淮河流域的生態(tài)環(huán)境，是正確落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的需要。目前，全國上下正在落實科學發(fā)展觀的要求，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，科學發(fā)展觀要求走出一條資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染少、人與自然協(xié)調(diào)的新型工業(yè)化道路?；春恿饔虻拿癖娨辉Ｆ饋?，必然要實現(xiàn)工業(yè)的進一步發(fā)展，走工業(yè)化的道路。而新型工業(yè)化道路與環(huán)境的改善是一致的，要求在經(jīng)濟發(fā)展的同時，改善生態(tài)環(huán)境。從這個意義上而言，改善淮河流域的生態(tài)環(huán)境，是該地區(qū)盡快走向富裕，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

在發(fā)展經(jīng)濟過程中改善生態(tài)環(huán)境，是淮河域支柱產(chǎn)業(yè)深度綜合開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造與升級的需要?；春恿饔蚓奂罅康墓I(yè)企業(yè)，隨著時代的發(fā)展，這些企業(yè)在發(fā)展過程中需要不斷地改造升級，結(jié)構(gòu)上需要進一步優(yōu)化。在新的時代，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要生態(tài)環(huán)境的改善，只有良好的生態(tài)環(huán)境，才能在空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況等為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

在發(fā)展經(jīng)濟的過程中改善生態(tài)環(huán)境，是推動工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。如上文所述，良好的生態(tài)環(huán)境有利于工業(yè)的快速、健康發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展反過來又能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善提供有力的支持。因此，工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)。

三 淮河流域在發(fā)展經(jīng)濟過程中改善環(huán)境的可行性路徑

（一）根據(jù)各地實際，實施分權(quán)管理，確保環(huán)境改善措施的靈活性和針對性

政府管理的集權(quán)化和官僚主義形成了政府壟斷和管理的失效，也無法因地制宜解決各地區(qū)實際所需，因此，上級政府在生態(tài)環(huán)境改善的管理過程中應(yīng)去集權(quán)化，在宏觀調(diào)控、法律制度制定、經(jīng)濟干預(yù)手段和制定補償和保障措施等四個方面實行更加靈活的管理模式，旨在為提供更為合適的公共服務(wù)和更宜居的環(huán)境質(zhì)量提供政策保障。

宏觀調(diào)控去集權(quán)化要求當?shù)卣拖嚓P(guān)部門結(jié)合當?shù)貙嵡閬順?gòu)建合適的調(diào)控方案，地方政府通過分權(quán)獲得較大的資源配置權(quán)，從本地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和公眾需求出發(fā)，制定兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的宏觀調(diào)控措施，最大限度減少環(huán)境污染的危害；立法及制度制定過程中的去集權(quán)化要求當?shù)卣贫▍^(qū)域化的生態(tài)補償及環(huán)境保護法律制度及政策，從而保證這些制度及政策對于當?shù)鼐用褚约肮卜?wù)受眾的可解釋性和可操作性。干預(yù)性經(jīng)濟手段的去集權(quán)化要求當?shù)卣贫ㄟm合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理狀態(tài)的經(jīng)濟干預(yù)政策和措施，地方政府在城市生態(tài)環(huán)境改善過程中，不僅要指導建設(shè)大型的生態(tài)建設(shè)工程，還要進行大量的財政投入，提供生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)補償資金支持，確保與當?shù)毓娭攸c關(guān)注的生態(tài)環(huán)境治理相一致的經(jīng)費投入，避免補償資金或環(huán)境治理?？畹呐灿谜`用；在補償和保障措施的制定和實施過程中。

（二）調(diào)動參與主體的積極性，確保企業(yè)改善環(huán)境責任的履行

充分調(diào)動企業(yè)改善環(huán)境的參與意識和監(jiān)管他們改善環(huán)境的水平對于環(huán)境改善的結(jié)果至關(guān)重要，其中原因主要有以下幾個方面。

第一，企業(yè)是環(huán)境惡化的因素之一。因為這些企業(yè)在一定程度上就是導致環(huán)境和生態(tài)惡化的直接原因之一，他們在法律上和經(jīng)濟上都有義務(wù)去為自己從自然環(huán)境資源和服務(wù)的受益行為而提供改善環(huán)境所需要的資金。

第二，企業(yè)是社會中一份子，應(yīng)承擔起社會責任。作為社會企業(yè)，他們必須承擔相應(yīng)的社會責任，利用企業(yè)利潤中的一部分去提供改善環(huán)境所需的大額資金。私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟應(yīng)該積極響應(yīng)中央政府、地方政府以及其他公有制企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、追求經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善比翼雙飛的科學發(fā)展模式。

第三，企業(yè)具有自身的獨特優(yōu)勢。當前私有制經(jīng)濟企業(yè)涉獵很多關(guān)系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高低的領(lǐng)域，如：工業(yè)及生活給水、工業(yè)污染物處理以及公共交通設(shè)置等。因此，這些企業(yè)的積極參與不僅可以為改善生態(tài)環(huán)境提供經(jīng)濟支持，而且是直接參與改善環(huán)境的主體，他們的技術(shù)和工藝革新在一定程度上決定改善環(huán)境的質(zhì)量和水平。

（三）動員更多的民眾參與，營造良好的生態(tài)環(huán)境改善社會氛圍

社會民眾是社會的主體，也是人數(shù)最多，影響最廣泛的群體，每一位民眾都是社會的主人，都有義務(wù)保護我們共同賴以生存和生活的生態(tài)環(huán)境。社會民眾參與到生態(tài)環(huán)境改善的具體路徑主要有以下幾個方面。

第一，加強宣傳。向全社會宣傳生態(tài)環(huán)境對人類生存與發(fā)展的重要性，樹立人與自然和諧發(fā)展及環(huán)境公平與正義的新理念。民眾不僅是被動地生活在環(huán)境中的群體和個體，更是會主動地通過自己的意識和行為去關(guān)注環(huán)保和宣傳環(huán)保，確保社會整體綠色和環(huán)保的生活方式。

第二，尊重并吸納民眾建議和意見。在環(huán)境保護立法及政策的制定中廣泛聽取公共的建議和意見，充分體現(xiàn)公眾的意志和利益，在立法中確定和保障生態(tài)補償利益相關(guān)者的知情權(quán)、異議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)等權(quán)利，對公眾參與的方式、范圍、如何組織實施公共參與的程序做出詳細的規(guī)定，使居民參與真正落實。

第三，對民間環(huán)保組織進行支持和引導。政府機關(guān)要對民間環(huán)境保護組織予以支持和引導，為社會公益組織的參與提供法律和政策上的支持，鼓勵社會團體或居民可以通過一定的支付手段為城市較為貧困的地區(qū)提供環(huán)境服務(wù)和改善生活基礎(chǔ)設(shè)置。

［1］世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來［EB／OL］.［2013－04－26］.http：／／www.un－documents.net／ocf－02.htm.

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［3］張鴻銘.建立生態(tài)補償機制的實踐與思考 ［J］.環(huán)境保護，2005，（2）：41－45.

［4］杜群.生態(tài)補償?shù)姆申P(guān)系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問題 ［J］.現(xiàn)代法學，2005，（5）：186－191.

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［6］李萬卿.淮河支流沙潁河畔出現(xiàn)癌癥村誰為污染負責［EB／OL］.（2004－09－07）［2013－04－26］.http：／／news.sina.com.cn／c／2004－09－07／18453609590s.shtml.