王 翔

（青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)道路運輸管理處， 山東 青島266555）

交通運輸業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟和社會正常運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，“十一五”期間，我國鐵路基本建設(shè)投入1.98萬億元，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；全國高速公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，高速公路里程數(shù)在“十一五”末排名世界第二；港口交通運輸不斷提升；民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大等，不論是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模還是客貨運量等我國交通運輸業(yè)都實現(xiàn)了快速增長，交通運輸事業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展和突破，充分發(fā)揮了交通運輸業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極促進作用。從某種程度上來講，交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)是直接關(guān)系到國計民生的重要戰(zhàn)略性問題，交通運輸業(yè)作為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)地位和作用必須給予高度的關(guān)注和重視。另一方面，我國正處于重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期的條件沒有變，在國民經(jīng)濟總量持續(xù)增長、各級政府高度重視交通運輸發(fā)展及人民群眾交通運輸需求持續(xù)增長的前提下，我國交通運輸業(yè)在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)也都將仍處于大發(fā)展的重要戰(zhàn)略發(fā)展時期，交通運輸業(yè)的發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃期間，我國交通運輸業(yè)如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，進一步推進我國交通運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，以適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化的要求，成為擺在我們面前的一個重要問題。整體上來講，在新的歷史發(fā)展階段，我國交通運輸業(yè)的發(fā)展要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在世界交通運輸發(fā)展趨勢、交通運輸業(yè)自身發(fā)展規(guī)律及國民經(jīng)濟社會發(fā)展的高度上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，在創(chuàng)新和發(fā)展中尋求更好的發(fā)展，提高我國交通運輸適應(yīng)能力和服務(wù)水平以推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮交通運輸業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用［1］。

一 繼續(xù)加大力度，建立健全綜合交通運輸體系

改革開放以來，我國各類交通運輸方式均得到了不同程度的發(fā)展，但另一方面，一定程度上忽視了從宏觀層面正確看待國民經(jīng)濟發(fā)展與交通運輸業(yè)兩者間的關(guān)系，對于交通運輸資源合理配置的研究仍較為滯后，使得我國交通運輸仍處于總量不足、規(guī)模較小的狀況，無法更好地滿足經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需求；同時各種交通運輸方式發(fā)展速度的不均衡，交通運輸體系結(jié)構(gòu)的合理化問題更加凸顯，難以形成交通運輸體系布局的合理化和科學(xué)化，發(fā)揮交通運輸網(wǎng)絡(luò)的整體效能。因此，“十二五”期間，我國交通運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開交通運輸體系的建立及健全，要進一步加大我國綜合交通運輸體系建設(shè)的力度，為交通運輸業(yè)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。

首先，一是按照適應(yīng)超前的原則，將更多的中央與地方財政資金投入到交通運輸公益事業(yè)中，繼續(xù)穩(wěn)步推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，力求到2015年，全國性的國家高速公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，內(nèi)河航道、沿海港口繼續(xù)進一步發(fā)展，民用機場的覆蓋率有所提高，同時要積極推進我國城鄉(xiāng)交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)和一體化發(fā)展；二是綜合交通運輸體系并不只是各種交通運輸方式的簡單整合，而是基于國家和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在全社會范圍內(nèi)對各種交通運輸資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整和優(yōu)化，使各種交通運輸方式凸顯其比較優(yōu)勢的前提和基礎(chǔ)上，加強各種交通運輸方式的有機銜接，促進各種交通運輸方式的有機協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，達到資源的最優(yōu)化配置，并實現(xiàn)布局合理、優(yōu)勢互補、分工清晰、有機銜接的綜合交通運輸體系的最終形成，從而實現(xiàn)各種交通運輸方式組合效率和效益的最大化［2］。另外，綜合性運輸樞紐的建設(shè)是實現(xiàn)各種交通運輸方式無縫鏈接的關(guān)鍵，更是綜合交通運輸體系建設(shè)的重點內(nèi)容，需重點關(guān)注。

二 進一步轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，如何正確處理日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境和發(fā)展間的關(guān)系，成為不可忽視的重要問題。交通運輸?shù)陌l(fā)展需消費大量的資源，同時對于環(huán)境也會產(chǎn)生直接的影響。因此，“十二五”期間對于我國交通運輸業(yè)來講既是加速發(fā)展的重要時期，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時期，要加大進一步轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展模式，建立健全效率高、能耗低的綠色交通運輸系統(tǒng)，才能保障我國交通運輸真正可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。具體來講，當(dāng)前交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要努力做到以下幾個方面：一是協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變和理念的創(chuàng)新，要加強資源節(jié)約、環(huán)境保護、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的意識，堅持好字優(yōu)先，積極貫徹和落實節(jié)約資源、環(huán)境保護等方面的政策，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約、經(jīng)濟發(fā)展的相互和諧和統(tǒng)一，提高我國交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；二是全面發(fā)展。除了繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化發(fā)展化外，同時，交通運輸業(yè)的發(fā)展要實現(xiàn)從單純依靠建設(shè)到建設(shè)、養(yǎng)護、管理、服務(wù)一體化一站式內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，拓寬交通運輸業(yè)的發(fā)展范圍和深度，完善我國交通運輸業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)［3］；三是創(chuàng)新發(fā)展。實施“科技強交”戰(zhàn)略，積極推進交通運輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作，重點把握好重大科技研發(fā)、成果推廣等工作，用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)改造、提升交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和運輸裝備質(zhì)量和水平，從而提高各種交通運輸工具的運營效能。同時以信息化為切入點，加強交通資源的聯(lián)通、整合和信息的共享，逐步建立成一個統(tǒng)一、開放、兼容的現(xiàn)代交通運輸信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有利于交通運輸管理的協(xié)調(diào)和溝通，從而更好地支持我國交通運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；四是綠色發(fā)展。進一步加強交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，通過高效環(huán)保的交通運輸技術(shù)、新能源、新工藝、新材料的研究、推廣和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)我國交通運輸裝備達到環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟安全等的要求，構(gòu)建起綠色交通運輸體系。

三 轉(zhuǎn)變政府職能，提高交通運輸管理水平

堅持推進我國交通運輸管理體制的改革，擴大開放，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，最大限度地消除制約我國交通運輸發(fā)展的體制性障礙因素，構(gòu)建起更具活力并與國際通行準(zhǔn)則相接軌的“大交通”交通運輸管理體制，使其更加適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對于交通運輸管理提出的新要求和新任務(wù)，是“十二五”期間我國交通運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度性保障。具體來講，首先從長遠來看，建立負責(zé)囊括公路、鐵路、水路、航空和管道等運輸方式的綜合性交通運輸部，實現(xiàn)我國交通運輸“大交通”的管理模式是適應(yīng)國民經(jīng)濟和市場發(fā)展的必然要求。在綜合考慮我國國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和交通運輸自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，當(dāng)前的主要任務(wù)則是要進一步明確界定各部門的部門職責(zé)分工，進一步確立我國交通運輸部在推動綜合交通運輸體系中的主導(dǎo)性地位，同時統(tǒng)籌規(guī)劃逐步推進我國交通管理大部制改革的深入，最終實現(xiàn)交通運輸管理的統(tǒng)一化和集中化［4］；其次，當(dāng)前在理順各級關(guān)系的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備定位交通運輸管理中的政府職能，明確各級交通系統(tǒng)的工作重心，即行業(yè)管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等方面，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，積極推進城市公交、出租車、道路管理與養(yǎng)護等方面的行業(yè)經(jīng)濟體制改革，從宏觀上把握我國交通運輸?shù)陌l(fā)展，提高交通運輸?shù)暮暧^管理和行業(yè)管理能力；第三，鑒于交通運輸對于人民群眾生命財產(chǎn)的影響，要進一步加強對于交通運輸?shù)陌踩芾?，尤其是樹立安全第一、預(yù)防為主的理念，建立健全突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急機制，重點和有效防范重特大事故的發(fā)生，提高對于突發(fā)性事件的處理能力。

四 爭取在國際交通運輸領(lǐng)域的話語權(quán)、發(fā)展權(quán)

他山之石，可以攻玉。我國交通運輸業(yè)的發(fā)展要積極借鑒和吸引國外國家的先進經(jīng)驗和教訓(xùn)，以更好地推進我國交通運輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，繼續(xù)擴大交通的對外開放，加強與周邊國家和重要發(fā)達國家的交通合作，也是保障我國交通運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的重要性因素之一。一是以更加積極主動的態(tài)度和姿態(tài)參與國際交通運輸?shù)南嚓P(guān)會議和談判及交通運輸規(guī)則的制定，為我國交通運輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國際外部環(huán)境，同時也為我國交通運輸企業(yè)走出去營造公平的海外經(jīng)營環(huán)境和獲得發(fā)展空間［5］；二是搭建信息交流與溝通的平臺，為我國交通運輸學(xué)術(shù)的交流提供一個良好的平臺和機制，提高我國交通運輸領(lǐng)域理論研究水平，為促進我國交通運輸業(yè)的發(fā)展提供堅實的理論支撐；三是積極推進交通運輸領(lǐng)域內(nèi)的國際合作，拓寬合作的深度和廣度。尤其當(dāng)前后金融危機時期，真正地形成一批具有較強國際市場競爭力的交通運輸企業(yè)也是我國交通運輸行業(yè)能夠參與國際市場上更廣范圍內(nèi)和更深層面競爭的關(guān)鍵和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的直接體現(xiàn)。因此，要積極引導(dǎo)和鼓勵有實力的交通運輸企業(yè)實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，更加積極主動的在更深層次參與國際競爭和合作，在國際市場的洗禮中提升企業(yè)的核心競爭力和我國交通運輸企業(yè)的整體實力；四是加強與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的交通運輸民間組織的交流活動，在交流中爭取更大的合作，爭取在國際性和區(qū)域性民間組織事務(wù)中擁有較大的發(fā)言權(quán)。

五 加快交通運輸人才隊伍建設(shè)

不論是交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還是我國交通運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展最終都離不開人員的支持和參與，人是關(guān)鍵，而人的素質(zhì)更為重點中的重點。因此要以人為本，加大交通運輸人才的培養(yǎng)力度，為交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供智力支持和為交通運輸事業(yè)的發(fā)展提供強大的人力資源保障。具體來講，一是加強交通運輸領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)力度，從整體上提高我國現(xiàn)有交通運輸人員隊伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能等，整合和優(yōu)化配置資源，最大限度地調(diào)動人力資源的積極主動性和創(chuàng)新精神。其中隨著市場發(fā)展的不斷深入，鼓勵用人單位利用崗位聘用、人才租賃等方式進行人才的引進，鼓勵各類優(yōu)秀人才到交通運輸系統(tǒng)工作；二是加快建立與完善我國交通運輸職業(yè)資格考試制度，嚴(yán)格把關(guān)從業(yè)人員，從源頭上保障交通運輸業(yè)從業(yè)人員的較高素質(zhì)。要積極推動與之相匹配的注冊管理、從業(yè)管理制度的建立及健全，確保交通運輸從業(yè)人員的專業(yè)化程度。同時，交通運輸業(yè)特殊的行業(yè)性質(zhì)，也更加凸顯了人才培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度的重要性，要加緊完善和落實；三是加快交通運輸人才的培養(yǎng)力度，推進交通運輸高職業(yè)與本科的教育改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的層次，真正形成多層次的完整的交通運輸類人才的培養(yǎng)體系，為交通運輸?shù)陌l(fā)展提供源源不斷的優(yōu)秀人才支撐，尤其是技能型實用人才的培養(yǎng)［6］；四是加大對于交通運輸業(yè)人才工作的重視力度和投入，及時編制十二五交通運輸人才規(guī)則，用以指導(dǎo)我國交通運輸人才的管理工作。

［1］李連成.“十二五”思路：交通運輸業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任［J］.綜合運輸，2010，（11）：31－34.

［2］張黎.淺談交通運輸業(yè)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變［J］.硅谷，2010，（20）：35－36.

［3］汪玚.解惑交通運輸業(yè)熱點——記交通運輸部例行新聞發(fā)布會［J］.交通建設(shè)與管理，2011，（1）：18.

［4］謝選娥，董偉.由加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求看交通運輸業(yè)的發(fā)展取向［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010，（35）：52－54.

［5］沈黎.繪“十二五”新藍圖，交通運輸部推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展［J］.交通世界（運輸·車輛），2010，（8）：26－32.

［6］殷缶，梅深.“十二五”期間我國將加快建立低碳交通運輸體系［J］.水道港口，2010，（2）：97.