高晶霞

（大豐市機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險處，江蘇 鹽城 224100）

自一九八六年七月十二日國務(wù)院發(fā)布國發(fā)1986 77 號《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》發(fā)布后，在全國各地市、縣成立了企業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，并在實(shí)踐中得到了完善和鞏固。隨著社會發(fā)展的需要，公務(wù)員、事業(yè)單位和農(nóng)村先后進(jìn)入了社會保險行列，并成立了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)。隨著社會的不斷發(fā)展，既有的社會養(yǎng)老保險體系已經(jīng)越來越不能是適應(yīng)社會的發(fā)展需要，不同人群之間養(yǎng)老保險水平的巨大差異成為了造成社會不和諧、不穩(wěn)定的主要因素，盡快的規(guī)范現(xiàn)有的社會養(yǎng)老體系成為了和諧社會建設(shè)中的必然要求。

一、看現(xiàn)狀——三駕馬車，各行其道

由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險起步早，力度大，企業(yè)及企業(yè)職工的保險意識得到了很大的提升，最重要的是企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)和壓力，職工得到了安全和實(shí)惠。特別是企業(yè)改制后，企業(yè)退休人員能按時、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，并隨著物價指數(shù)的提高，養(yǎng)老金每年也有所增加，基本滿足了退休人員的基本生活。企業(yè)職工看在眼里，樂在心頭，增強(qiáng)了企業(yè)職工的參保、投保積極性和自覺性。

公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員一直由地方財政經(jīng)費(fèi)支付工資，在人們心目中公務(wù)員是鐵飯碗，退休后同樣享受“吃財政”的權(quán)利，自然而然這部分人員的參保意識淡漠，參保積極性就比企業(yè)職工差一些。最大問題是企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)是由企業(yè)和職工分別按一定比例交納，即企業(yè)與個人同擔(dān)保險責(zé)任。而公務(wù)員個人繳納比例較少，個別地區(qū)個人甚至不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。給財政帶來了一定的壓力，造成有的地區(qū)養(yǎng)老保險積累較少，支付能力較脆弱，防風(fēng)險能力較差。

農(nóng)村保險起步遲，而且享受養(yǎng)老保險的人數(shù)少，待遇較低，不能極大地提高農(nóng)村人員的養(yǎng)老保險積極性和自覺性。

目前人力資源和社會保障部門的保險機(jī)構(gòu)大部分地區(qū)有三個養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，即企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，目前的現(xiàn)狀就是一個險種三個機(jī)構(gòu)管理，三個管理機(jī)構(gòu)各行其道，不能統(tǒng)籌規(guī)劃，不能公平參保，不利于縮小退休人員生活待遇的差距 。

二、看未來——一駕馬車，公平和諧

社會保險的發(fā)展方向，應(yīng)更人性化、合理化。公平參保，和諧發(fā)展，逐步減少繳費(fèi)差距 ，逐步減少退休人員養(yǎng)老金生活待遇的差距，這是社會保險發(fā)展的必然趨勢。

高興的是《中華人民共和國社會保險法》指出：“社會保險費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”，這就從法律的層面理順社會保險費(fèi)的征收體制，為解決多年存在的因征收體制“不統(tǒng)一”導(dǎo)致規(guī)劃社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)難的問題。

社會保險制度經(jīng)過幾十年的改革，不少地區(qū)已初步形成了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保險制度的框架，但在推進(jìn)社會保險事業(yè)發(fā)展過程中，解決影響社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“不統(tǒng)一”問題任重道遠(yuǎn)，雖然國家連續(xù)幾次上調(diào)了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，縮小了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇的差距，但仍然有“端起碗來吃肉，放下碗來罵娘”的現(xiàn)象，改變這種局面，根本的是各地政府必須按中央經(jīng)濟(jì)工作的會議精神，腳踏實(shí)地抓好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)工作，增加企業(yè)職工的工資收入，提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險的投?；鶖?shù)，退休時養(yǎng)老金自然大為增加，這自然就與公務(wù)員相比縮小了差距。公平、合理、和諧的目標(biāo)就逐步得到實(shí)現(xiàn)。

2006 年中央十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中第一次指出“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活?！秉h的十七大報告更進(jìn)一步明確：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系 ，保障人民基本生活這個“覆蓋城鄉(xiāng)居民”的社會保險就成了最重要的關(guān)鍵詞。

“基本養(yǎng)老保險”從城市走向農(nóng)村，全國各地全面落實(shí)2009年9 月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村養(yǎng)老保險列入議事日程，各地先后成立了農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，參保人數(shù)和覆蓋面得到了大幅度的提高，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、企業(yè)職工和農(nóng)民三者相比差距較大。

溫家寶強(qiáng)調(diào)“建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保制度，是開創(chuàng)性的重大社會保險制度建設(shè)，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了”。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成指出：“十二五開始，社會保障制度的目標(biāo)應(yīng)該從普惠到公平普惠，這種公平主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度方面，只有通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度安排，才能逐步理順社會保障制度的公平性?！敝挥羞@樣 ，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望，就從主要由家庭和個人負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移到主要靠政府和社會負(fù)擔(dān)。畢竟隨著時代的變遷，中國的人口機(jī)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、生活方式已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，家庭養(yǎng)老的功能正在不斷的弱化，老無所依成為了中國老齡化社會的一個普遍現(xiàn)象。在社會化大生產(chǎn)的條件下，只有社會化的大保障才能與其相對應(yīng)，這樣才能使廣大人民群眾無后顧之憂地合理消費(fèi)來支持市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]賈艷麗.淺談實(shí)行社會保險統(tǒng)籌對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（19）.

[2]孟穎穎.中國社會保險行政管理體制的歷史變遷及改革方向思考[J].貴州社會科學(xué)，2011(09).

[3]王福友.社會保險全國統(tǒng)籌論略經(jīng)濟(jì)[J].研究導(dǎo)刊，2008(18).