古玉強(qiáng)

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

前言

現(xiàn)行基層公安體制基本上是繼承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作體制，雖然有一定的變動(dòng)和改進(jìn)但是仍沒有脫離機(jī)關(guān)化的特點(diǎn)。這就必然與我國倡導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，不能很好地發(fā)揮公安工作的性能也沒有真正實(shí)現(xiàn)將派出所建成基層綜合性實(shí)體的目標(biāo)。改革開放的新形勢(shì)要求基層公安機(jī)關(guān)提高工作效能、增強(qiáng)民警素質(zhì)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)警風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建新型、高效、務(wù)實(shí)的基層公安組織，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展更好地維護(hù)社會(huì)治安服務(wù)人民群眾。

一、現(xiàn)行基層公安機(jī)關(guān)辦公室管理存在的問題

（一）警種劃分過多、過細(xì)

我國是世界上警種劃分最細(xì)、最多的國家，公安機(jī)關(guān)警種劃分過多會(huì)導(dǎo)致各部門、各警種各自為政，這必然會(huì)分散力量無法形成有效合力，尤其是基層表現(xiàn)的更加明顯。在基層所隊(duì)中，有交警隊(duì)的交警、刑偵隊(duì)的刑警、巡特警隊(duì)的巡警、治安隊(duì)的治安警等，大多數(shù)交叉分布在幾個(gè)派出所轄區(qū)內(nèi)或一個(gè)派出所轄區(qū)內(nèi)。由于隸屬關(guān)系不同警種不同，往往各自為政，就出現(xiàn)了巡警只負(fù)責(zé)巡邏路段的治安問題、刑警只負(fù)責(zé)破案問題、交警只負(fù)責(zé)交通問題的現(xiàn)象，致使力量分散，影響了派出所預(yù)防、管理、服務(wù)、打擊等多種職能集于一體的綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如在不少縣、市的基層公安達(dá)百人以上，但由于警種不同各管一面，經(jīng)常發(fā)生矛盾沖突。又有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交警警力不足，導(dǎo)致交通管理工作不能正常進(jìn)行，而派出所又不參與管理交通，造成了群眾交通安全意識(shí)薄弱，交通事故不斷發(fā)生。

（二）機(jī)關(guān)龐大，基層薄弱

1978年“十七公”時(shí)我國的警力只有40萬，警民比只有千分之四，1991年“十八公”時(shí)，我國警力達(dá)80萬，警民比是千分之七，2003年“二十公”時(shí)，我國警力達(dá)180萬，警民比為千分之十四，由此可以看出，我國的警力增加幅度是非常大的，但是各地基層所隊(duì)仍感到警力不足任務(wù)繁重，尤其是派出所，部分城市派出所的警力比八十年代還低。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？據(jù)調(diào)查，主要原因是八十年代以來縣以上的公安機(jī)關(guān)崗位分的越來越細(xì)，僅監(jiān)督部門、政工就有五六家。市（縣、區(qū)）政工科升為政治處后又下設(shè)人事、組織、宣傳科等。而每增加一個(gè)機(jī)關(guān)處、科、室就要增設(shè)相應(yīng)的警力，機(jī)關(guān)處、科、室的建立又必定向基層所隊(duì)布置任務(wù)，這不僅浪費(fèi)了寶貴的警力而且加重了基層所隊(duì)的工作負(fù)擔(dān)。

近幾年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也多次提出要充實(shí)基層精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，但是未能真正投入實(shí)際操作。機(jī)關(guān)不斷向下層下達(dá)任務(wù)，但下放的警力卻很少，導(dǎo)致基層所隊(duì)不堪重負(fù)。

（三）政出多門，部門指揮

公安派出所是綜合性的基層組織，上級(jí)各部門的工作多數(shù)要依靠派出所基層來完成，形成了“上邊一條線，下邊一根針”的情形。各個(gè)部門經(jīng)常以本部門工作重要為借口直接向派出所下達(dá)任務(wù)；不同部門重復(fù)向派出所要內(nèi)容相似的或相同的數(shù)據(jù)信息；各部門自行制定所管轄工作的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)常到派出所考核驗(yàn)收。面對(duì)這種政出多門、部門指揮的狀況，很多基層派出所感到無所適從，只是草草應(yīng)付了事，影響了工作的效能。

（四）經(jīng)費(fèi)沒有保障

由于公安所隊(duì)的經(jīng)費(fèi)是由縣（市、區(qū)）公安局管理的，而縣公安局的經(jīng)費(fèi)也比較緊張，所以只能保證基層民警的工資而不能保證辦案、辦公、裝備等費(fèi)用。不少基層所隊(duì)不得不通過罰款的手段來獲取辦案、辦公經(jīng)費(fèi)，有的甚至讓受害人、受害單位負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，損害了公安機(jī)關(guān)的形象，妨礙了工作效能的發(fā)揮。

（五）內(nèi)部監(jiān)督力度不夠

基層公安機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，基層公安民警的主要行為是執(zhí)法行為。雖然公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制逐步法制化、規(guī)范化，但是我們?nèi)匀豢吹疆?dāng)前的執(zhí)法工作中存在一些問題，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作在監(jiān)督水平、監(jiān)督手段、監(jiān)督思路方面與新形勢(shì)對(duì)執(zhí)法工作的要求有出入，實(shí)際效果與規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)不相符。

二、提升管理效能的措施

（一）充實(shí)基層警力

頭重腳輕的公安編制影響了基層公安行政效能。近幾年以來，我們只是口頭上強(qiáng)調(diào)充實(shí)基層、精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)的重要性，但并未投入到實(shí)踐中，基層警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象依然存在，其根本原因是：一過分強(qiáng)調(diào)上下“對(duì)口”，似乎不設(shè)立與上級(jí)對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)就做不到規(guī)范、統(tǒng)一。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，解決不了機(jī)構(gòu)過多、分工過細(xì)的問題就無法充實(shí)基層。二是過分強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作，無法達(dá)到機(jī)關(guān)與基層在警力、物力、財(cái)力上相平衡。這不單單是方法問題還是思想認(rèn)識(shí)問題。

（二）增強(qiáng)民警素質(zhì)

民警素質(zhì)在決定基層公安機(jī)關(guān)管理效能的諸多因素中起核心的作用，民警隊(duì)伍的素質(zhì)高了就會(huì)提高工作效率，反之，就會(huì)影響工作的執(zhí)行效能。在當(dāng)前基層警力不足的情況下，提高民警的素質(zhì)是非常緊迫和必要的?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要著重培養(yǎng)民警的素質(zhì)，首先注重提高民警的思想政治素質(zhì)。用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝民警的頭腦，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高分辨是非的能力，以高度的責(zé)任感、使命感全面加強(qiáng)公安建設(shè)。其次注重提高民警執(zhí)法素質(zhì)，基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)民警的法律學(xué)習(xí)，使民警樹立法律意識(shí)，運(yùn)用法律手段嚴(yán)格執(zhí)行法律職責(zé)，做到依法辦事。還要注重提高民警的業(yè)務(wù)技能，對(duì)民警開展公安科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)不同的警種進(jìn)行崗位練兵，不斷提高業(yè)務(wù)技能。

（三）加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

公安工作的復(fù)雜性、艱巨性要求一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合，在注重領(lǐng)導(dǎo)成員思想素質(zhì)的基礎(chǔ)上要注意專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支整體素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)班子。二要提高決策的預(yù)見性和前瞻性。正確的決策可以激發(fā)民警的創(chuàng)造性和積極性提高工作效率。所以，公安領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)注重科學(xué)決策，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行民主決策，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，以提高基層公安機(jī)關(guān)管理效能。三是基層領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)于律己、身體力行，在工作、學(xué)習(xí)、廉政等反面起模范作用。

（四）加強(qiáng)警風(fēng)建設(shè)

警風(fēng)問題關(guān)系到公安的形象和工作成敗，要想提高基層公安機(jī)關(guān)管理效能就要重視加強(qiáng)警風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決存在的問題。加強(qiáng)警風(fēng)建設(shè)，一要開展調(diào)查研究。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)日益增多，為解決這些問題領(lǐng)導(dǎo)干部要開展調(diào)查研究正確判斷形勢(shì)、找出規(guī)律、根據(jù)事實(shí)采取相應(yīng)措施避免工作的盲目性。二要加強(qiáng)與人民群眾之間的聯(lián)系。離開人民群眾的支持公安的職能就很難充分發(fā)揮，更不用說提升管理效能，因此基層公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立公仆意識(shí)，多為群眾著想，為群眾辦好事、辦實(shí)事，多與人民群眾溝通取得群眾的理解和擁護(hù)。

（五）規(guī)范內(nèi)部管理

基層公安管理效能與內(nèi)部管理緊密相關(guān)，先進(jìn)的管理方式必然會(huì)提高工作效率，做到不出錯(cuò)或少出錯(cuò)。所以，提升基層公安管理的效能就必須堅(jiān)持隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)與管理。

三、總結(jié)

提升基層公安機(jī)關(guān)辦公室管理效能是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要做好各個(gè)方面的工作?；鶎庸差I(lǐng)導(dǎo)只有勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能提升公安機(jī)關(guān)的管理效能，更好地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位三大歷史任務(wù)。

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