張 霞

（貴州省公路工程集團有限公司，貴州 貴陽 550008）

一、公路工程造價標準體系的現存問題分析

目前公路工程造價標準體系缺乏系統性的研究，其造價標準體系目前存在以下幾個方面的問題：

（一）專業(yè)定額編制的問題

目前公路工程造價定額控制模式，是在可行性研究、設計、施工等不同時期，對工程的估算、概算、預算等，進行定額控制，包括估算指標、概算定額和預算定額等。隨著市場化程度的提高，以及施工和管理水平的提高，尤其是新材料、新工藝、新技術等的投入使用，使得這種專業(yè)定額編制的模式弊端重重。

（二）工程量清單計價的問題

根據國家造價管理的經驗，目前我國公路工程采用工程量清單計價的方法，但這種方法存在一定的問題，一方面是計算規(guī)則不統一，公路工程專業(yè)內容和施工內容統一，但專業(yè)定額的方法不一，尤其是在工料消耗方面，存在很大的差別，使得工程量清單難以有效實施；另一方面是清單計價模式和公路工程的造價管理慣例存在較大的差距，再加上公路工程建設的復雜性，要求進一步提高清單計價模式的競爭性。

（三）造價信息的問題

由于公路工程造價信息的基礎設施比較落后，缺乏必要的信息處理手段，而且造價信息服務方面沒有足夠的專業(yè)人才，譬如公路造價的信息化管理需要利用到造價管理經驗和計算機操作知識，但懂得造價管理的人才未必懂得計算機操作，而擅長計算機操作的人才不一定了解何為造價管理，因此公路工程造價信息勢必難以形成良好溝通渠道，工程投資的合理控制更是無從談起。

二、公路工程造價標準體系的戰(zhàn)略定位

公路工程造價標準體系的戰(zhàn)略定位，需要綜合體系的應用環(huán)境，對戰(zhàn)略的條件展開分析，具體內容如下：

（一）制定標準體系的指導思想

公路工程造價標準體系，需要有正確的戰(zhàn)略指導思想，作為戰(zhàn)略定位的思想依據和理論基礎。

1.編制辦法相對穩(wěn)定，將已經發(fā)生或者未來即將發(fā)生的各項費用保持一定時期的穩(wěn)定，譬如籌資費用、可行性研究費用、地質災害評估費用以及洪水影響評估費用等。

2.工程定額的動態(tài)管理，根據市場的變化情況，譬如技術、工藝、材料和設備等的更新換代，通過深入現場調研，及時分析和補充定額，從而合理控制工程投資，滿足公路工程建設的需求。

3.價格信息及時發(fā)布，市場信息要進行分級管理，在編制的范圍內，確定定額的基價，根據市場價格的變動情況，定期調查信息源和按照規(guī)定方法計算，動態(tài)分析和加權綜合之后，第一時間對外發(fā)布，并宏觀動態(tài)管理配套采用部頒輔助材料價差系數，提高公路工程佳計價準和市場的接軌程度。

（二）建立全方位的工程造價標準體系

為了提高公路工程造價標準體系和經濟發(fā)展的適應程度，需要建立全方位的工程造價標準體系。

1.構建標準體系的新框架。為了推行和保障工程造價標準體系，需要根據標準體系的指導思想，將標準體系分為建設準備期、交易期和實施期三個階段，在滿足公路工程建設需求的基礎上，并按照相關的法律法規(guī)，打造造價管理辦法規(guī)則、專業(yè)定額體制和基本費用標準等。

2.修訂和補充現行鐵路工程的定額標準和計價標準。根據公路工程市場的發(fā)展狀況和工程造價標準工作的新要求，在現有工程定額和計價標準的基礎上，對其進行修訂和補充，秉著實事求是的原則，展開定額測定、分析和研究的工作，豐富相關的數據資料，采用以量補價的方式，提高定額標準和計價標準的適用性水平。

3.重新擬定公路工程造價標準的要求。根據工程新技術、新材料、新設備和新工藝等的投入使用，要重新擬定造價標準要求，首先是轉化標準要求的成效，分析可能影響工程造價的主客觀因素，并通過實踐和論證，確定這些因素對工程造價標準科技含量的影響，為公路工程投資提供全過程和全方位的造價控制基礎，協助公路工程實現投資戰(zhàn)略目標，促進公路工程的可持續(xù)發(fā)展。

（三）造價標準體系的戰(zhàn)略實施方法

公路工程造價標準體系的戰(zhàn)略步驟，筆者認為造價標準體系的戰(zhàn)略實施，分為近期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略和遠期創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略兩個步驟：

1.近期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略。公路工程量清單計價模式尚不成熟，存在配套消耗量和價格信息發(fā)布機制等方面的問題，為此要實施穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，根據現行的公路工程造價體系標準，進行體系中的定額完善，提高清單和定額的銜接水平。筆者認為，公路工程建設的造價管理，應該在實踐當中總結經驗和吸取教訓，對清單和定額的銜接問題展開研究，宏觀指導和微觀控制工程的投資，結合市場的經濟發(fā)展規(guī)律，幫助施工企業(yè)完善企業(yè)定額，并強化造價基礎資料積累，為工程高質量計價提供豐富的資料依據，另外在施工現場測定的過程中，還需要通過資料的廣泛收集，對工程造價工作進行動態(tài)管理。

2.遠期創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在實現定額和工程量清單有效銜接的基礎上，通過實施遠期發(fā)展戰(zhàn)略，對公路造價管理體系進行創(chuàng)新。首先是思路的創(chuàng)新，立足中國國情，提高辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費用標準的科學合理性，另外還要提高對工程造價標準體系打造的貢獻程度。其次是結構的創(chuàng)新，根據工程準備期、交易期和實施期三個階段，將工程造價管理結構分為估算定額、概算定額和預算定額三個部分，并在不同的時期實施各個結構的造價管理方法。再次是內容的創(chuàng)新，在公平競爭的市場環(huán)境下，以及創(chuàng)新公路造價標準體系結構和內容的基礎上，將企業(yè)定額和辦法規(guī)則融入總體系當中，保證公路工程投資控制和施工企業(yè)競爭利益的一致性，促使施工企業(yè)為公路工程建設作出更大的貢獻。

三、結束語

綜上所述，目前公路工程造價標準體系在專業(yè)定額編制、工程量清單計價、造價信息等方面存在一定的問題，無法合理控制工程造價和提高工程投資效益。因此，需要綜合體系的應用環(huán)境，對戰(zhàn)略的條件展開分析，制定造價標準體系的指導思想和建立全方位工程造價標準體系，提高公路工程造價標準體系和經濟發(fā)展的適應程度。

[1]古俊曉.公路工程造價管理的實踐探討[J].山西建筑，2008，34（03）：279-280.

[2]胡發(fā)宗.高等級公路施工組織設計和工程造價探析[J].鐵道工程學院，2009（04）：108-112.