吳建軍

(大唐觀音巖水電開發(fā)有限公司，四川攀枝花617012)

1 材料管理的概念和現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)供材料管理的概念

所謂統(tǒng)供材料管理主要針對工程建設(shè)而言，它是業(yè)主對工程建設(shè)過程中按施工合同約定由業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)的主要材料在采購、供應(yīng)、使用和儲備等環(huán)節(jié)進行的有計劃、有組織的管理和控制。

統(tǒng)供材料管理的目的是通過對材料進行有效的管理，以降低工程投資，確保工程建設(shè)順利進行，保證工程建設(shè)質(zhì)量，降低材料損耗，提高工程建設(shè)管理水平。統(tǒng)供材料管理，包括材料計劃制訂、材料招標采購、材料領(lǐng)用和使用、材料儲備和材料核銷等重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對整個材料供應(yīng)管理造成不良影響。

1.2 觀音巖水電站統(tǒng)供材料管理現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)各水電工程承包人建設(shè)過程中所需要的主材均實行業(yè)主統(tǒng)供，觀音巖水電站也不例外，在各施工合同招標文件中就明確了業(yè)主所提供材料的名稱、型號或規(guī)格、材質(zhì)、供應(yīng)價格和供應(yīng)地點等，在施工合同專用條款中還約定了材料的年度、季度、月度需求計劃上報的時間及程序，同時約定了材料需求計劃誤差的修正和相應(yīng)的責任，也明確了材料款的扣回方式及時間、材料核銷的依據(jù)、標準和和超耗欠耗的處理辦法等。對于統(tǒng)供材料部分合同條款約定比較完整，權(quán)責明確，但實際材料管理過程中，仍然存在著一些問題，這主要表現(xiàn)在:

(1)由于工程施工所需大部分主要材料實行業(yè)主統(tǒng)供，承包人既不承擔材料采購及供應(yīng)保障風險，也不承擔材料價格上漲風險，因此，承包人對月度、季度及年度材料需求計劃不重視，材料需求計劃與工程總進度節(jié)點目標不匹配，使得業(yè)主材料招標采購及供應(yīng)管理工作長期處于被動狀態(tài)，嚴重影響統(tǒng)供材料供應(yīng)從而影響工程進度，使業(yè)主承擔了人為的材料價格上漲風險和材料采購占壓資金利息兩項經(jīng)濟損失，導(dǎo)致工程投資增加。

(2)統(tǒng)供材料進入工地現(xiàn)場中心倉庫之后，從承包人倉庫領(lǐng)料到加工制作等各個環(huán)節(jié)，各承包人普遍存在鋪張浪費、不按規(guī)范和要求任意堆放等現(xiàn)象，而業(yè)主單位材料管理部門人員較少，無法進行長期有效的監(jiān)督檢查和實施相應(yīng)的處罰，造成統(tǒng)供材料超耗，導(dǎo)致工程投資增加。

(3)統(tǒng)供材料核銷工作沒有隨工程進度及時開展，材料管理工作過分依賴于竣工一次核銷。由于觀音巖水電站合同約定的材料供應(yīng)價格普遍高于市場同期實際采購價格，合同約定統(tǒng)供材料款扣回滯后于進度結(jié)算一個月時間，承包人申報材料核銷不積極也不及時，材料超耗欠耗情況難于核實，而業(yè)主按照合同約定高價材料相應(yīng)的工程量清單價格計量支付給承包人，一方面材料款扣回時間滯后，另一方面材料負價差處理滯后，業(yè)主建設(shè)貸款利息增加，導(dǎo)致工程投資增加。

(4)由于各施工合同中約定的統(tǒng)供材料價格不一致，客觀上存在材料串用的可能性。承包人借用統(tǒng)供材料價格相對較低的合同領(lǐng)用材料，實際用于統(tǒng)供材料較高的施工合同，同時，當統(tǒng)供材料價格高于市場同期價格時，承包人也可能私自購買材料進行施工，如不及時進行材料核銷，對于超耗欠耗及時進行處理，這樣勢必導(dǎo)致業(yè)主工程投資的增加。

2 加強統(tǒng)供材料管理，控制工程投資

根據(jù)上述分析可知，觀音巖水電站統(tǒng)供材料管理工作盡管已經(jīng)做得比較好，但仍然還存在著可能引起工程投資增加的一些細節(jié)問題，加強統(tǒng)供材料管理工作對于控制工程投資具有現(xiàn)實意義，下面著重從加強統(tǒng)供材料管理工作的角度進行分析討論。

2.1 材料物資需求計劃的制訂

材料總需求計劃是業(yè)主材料管理部門實施材料采購的前提條件，它的準確性直接影響著業(yè)主與各個材料供應(yīng)商采購合同的簽訂。因此，應(yīng)加強各承包人和監(jiān)理人對材料需求計劃重要性的認識，同時結(jié)合整個工程總進度節(jié)點目標進行考慮，加大材料計劃準確性和重要性方面的宣傳，明確各自責任，統(tǒng)供材料需求計劃要力求準確，要與各個具體工程項目的施工進度節(jié)點目標相匹配，若有變化應(yīng)及時書面對材料需求計劃進行調(diào)整，并不晚于材料需求前48小時，杜絕承包人材料需求計劃上報及監(jiān)理人審核過程中的主觀隨意性。實行月度材料需求計劃準確性的考核與獎懲，并及時發(fā)文通報觀音巖工地各相關(guān)單位同時兌現(xiàn)相應(yīng)獎懲。

還可以每年度設(shè)置材料管理先進單位和先進個人，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，改進工作，使得統(tǒng)供材料管理工作得到各單位高度重視，統(tǒng)供材料需求計劃準確率達到95%以上，減少業(yè)主材料采購資金的占用，減少相應(yīng)的資金利息，進一步控制工程投資。

2.2 加強統(tǒng)供材料招標采購管理

統(tǒng)供材料招標采購是降低工程造價最直接也是最有效的手段之一，招標采購有利于擴大市場競爭，有利于確定質(zhì)優(yōu)價廉的材料供應(yīng)商，從而降低整個工程造價。

據(jù)測算，工程主要原材料造價約占整個建筑安裝工程實體造價的30%，對于觀音巖水電站而言，設(shè)計概算靜態(tài)總投資約237億元，其中主要原材料約為71億元，如果這些原材料價格降低1%，則節(jié)省工程總投資約0.71億元，由此可見，統(tǒng)供材料招標采購，對控制觀音巖水電工程投資效果十分明顯。

統(tǒng)供材料招標采購必須嚴格執(zhí)行中國大唐集團公司物資采購招標程序相關(guān)規(guī)定，貨比三家，擇優(yōu)選擇。不僅是選擇供應(yīng)價格最低，還要選擇信譽較好，質(zhì)量可靠的企業(yè)作為統(tǒng)供材料供應(yīng)商，同一種材料應(yīng)至少考慮一個主要供應(yīng)商和輔助供應(yīng)商。在統(tǒng)供材料招標采購合同中明確約定材料名稱、型號或規(guī)格、質(zhì)量、交貨地點、運輸、供應(yīng)保障、材料需求狀況、材料價格調(diào)差條款和材料供應(yīng)違約條款，嚴格實行合同管理，避免因合同條款不完善而引起的不必要的合同糾紛，規(guī)避供應(yīng)商不履行或延遲履行供應(yīng)合同給業(yè)主帶來的風險和損失。做好應(yīng)對各種突發(fā)事件的材料應(yīng)急供應(yīng)保障預(yù)案，確保工程建設(shè)順利進行。

2.3 統(tǒng)供材料領(lǐng)用和現(xiàn)場儲備管理

業(yè)主應(yīng)盡量為承包人現(xiàn)場物資儲備創(chuàng)造良好條件，在合同管理中嚴格監(jiān)督承包人按照合同一般項目中的約定建設(shè)施工材料堆放倉庫，加大對承包人工地材料倉儲相關(guān)人員的培訓(xùn)和督促檢查，要求材料管理人員持證上崗，24小時輪流值班，做好收發(fā)材料原始憑證和臺賬管理，避免浪費引起工程投資增加。設(shè)置工地材料倉庫聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控攝像頭，力求材料儲存規(guī)范化、現(xiàn)代化、標準化，防止統(tǒng)供材料串用。加強水電站封閉施工管理水平，防止承包人私自在市場上采購低于合同統(tǒng)供價格的材料，也防止承包人私自將統(tǒng)供材料運出場外進行倒賣。業(yè)主應(yīng)督促監(jiān)理隨時對材料倉庫進行監(jiān)督檢查，清點驗收進場材料數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等，與承包人原始憑證和臺賬進行核對。業(yè)主可以取消在工地設(shè)置的統(tǒng)供材料中心倉庫，減少業(yè)主運行和管理統(tǒng)供材料中心倉庫的相關(guān)成本。

各個承包人材料儲備量除符合合同約定要求外，還應(yīng)根據(jù)市場行情的變動趨勢，適時進行材料超額采購儲備，比如2012年8月和12月，鋼筋市場價格處于近幾年來最低位，同時也是觀音巖水電工程鋼筋需求的高峰期，觀音巖公司機電物資部敏銳洞察了市場行情，及時進行了鋼筋儲備約2.5萬噸，，儲備之后2個月內(nèi)價格隨之上漲約400元/t，全部鋼筋存放在承包人工地材料倉庫，承包人領(lǐng)用該鋼筋才按照合同約定進行統(tǒng)供材料款扣回，為大唐觀音巖公司節(jié)約了約1000萬元鋼筋采購款。

2.4 統(tǒng)供材料核銷

實行業(yè)主統(tǒng)供材料的工地，必須進行統(tǒng)供材料的核銷工作。統(tǒng)供材料核銷是材料管理的最后一環(huán)，也是事后管理，通過材料核銷不僅可以全面反映統(tǒng)供材料領(lǐng)用、使用、庫存和超欠耗情況，也可以降低工程投資，因此，必須高度重視統(tǒng)供材料核銷工作，主要從以下發(fā)面著手:

(1)承包人、監(jiān)理人及業(yè)主等各個環(huán)節(jié)均設(shè)置專人進行統(tǒng)供材料核銷管理工作，參與材料領(lǐng)用和庫存清理，配合工程部門按照已完工程量并結(jié)合合同約定的材料核銷標準按月及時上報統(tǒng)供材料核銷資料，進行材料損耗分析，統(tǒng)供材料核銷不應(yīng)依賴于竣工一次核銷，這樣不利于過程控制，不易及時發(fā)現(xiàn)材料管理各環(huán)節(jié)存在的問題，容易產(chǎn)生材料串用和私自采購低價材料的情況，不利于控制工程質(zhì)量和工程投資。

(2)統(tǒng)供材料核銷報告審核完成后，應(yīng)及時扣回承包人的材料負價差，以避免業(yè)主超額支付工程款，承擔相應(yīng)的資金利息，減少工程投資。

(3)對合同約定的統(tǒng)供材料核銷標準應(yīng)在實際施工過程中進行校核，通過工地實際環(huán)境和標準的施工工序，實測多組數(shù)據(jù)，認真分析研究施工各環(huán)節(jié)實際的材料損耗水平，及時對合同約定的統(tǒng)供材料核銷標準進行調(diào)整，損耗率的大小直接關(guān)系著整個工程投資，損耗率每降低1%，同樣也可以減少工程投資約0.71億元。

3 結(jié)語

統(tǒng)供材料管理是整個工程管理的重要組成部分，是提升整個工程建設(shè)管理水平的基礎(chǔ)，統(tǒng)供材料管理工作貫穿于整個水電工程建設(shè)過程中，而統(tǒng)供材料占整個工程建設(shè)投資約30%，因此材料管理工作顯得尤為重要，通過上述分析可知，加強統(tǒng)供材料管理對于降低工程投資，使投資效益最大化具有重要作用。

［1］顧自立:現(xiàn)代電力企業(yè)物資管理［M］.北京:中國電力出版社，2007