韓弢

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

在新的歷史條件下，加強無黨派人士隊伍建設，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求。做好無黨派人士隊伍建設工作，對完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要的理論意義和實踐意義。當前，無黨派人士隊伍建設面臨很多新情況、新特點，如何在新形勢下加強無黨派人士隊伍建設是擺在我們面前亟待研究的重要課題。

一、新形勢下無黨派人士隊伍的現(xiàn)狀和特點

（一）人員梯隊合理，代表性更加廣泛

隨著中國特色社會主義民主政治的自我完善和發(fā)展，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得了長足的進步和發(fā)展，無黨派人士也呈現(xiàn)出分布越來越廣、數(shù)量不斷增多的發(fā)展趨勢。近年來，由于新的社會階層的廣泛涌現(xiàn)，無黨派人士隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，不僅年齡結(jié)構(gòu)日趨合理，基本形成梯隊化發(fā)展趨勢，而且代表性變得更加廣泛，在數(shù)量上不斷增加，在內(nèi)涵上不斷延伸，在范圍上不斷擴大?，F(xiàn)今，無黨派人士廣泛分布在國家機關(guān)、國有企業(yè)、科研院所、高等院校、社會新階層等領(lǐng)域。可以看出，無黨派人士是構(gòu)成社會各階層的重要力量，在我國現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要的作用；無黨派人士與社會各界有著普遍的聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系各界群眾的重要橋梁和紐帶。

（二）政治素質(zhì)良好，知識層次較高

以知識分子為主體的無黨派人士一般均受過良好的教育，具有較高的知識層次和較強的能力素質(zhì)，是我國改革和發(fā)展不可或缺的人才寶庫。近年來，無黨派人士學歷層次、技術(shù)職稱較以往有很大的提高，其中大部分人具有副高職以上職稱，是在專業(yè)上學有所長、業(yè)有所精的優(yōu)秀人才。他們有的是活躍在教學科研第一線的骨干、本專業(yè)的學科帶頭人、具有一定造詣的專家學者，有的是著名企業(yè)家、知名人士等。他們工作中善于觀察、勤于思考、敢講真話、注重實效、求真務實，群眾基礎(chǔ)較好，在社會中都有一定的知名度和影響力，具有較強的參政議政能力，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。

（三）積極參政議政，作用較為突出

隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的日趨成熟、民主法制建設的日益健全，無黨派人士的參政意識和民主意識明顯增強，他們較以往更加關(guān)心黨和國家的方針和政策，關(guān)注中華民族的未來發(fā)展和走向。大多數(shù)無黨派人士在做好本職工作的同時，都積極要求參政議政?？梢钥闯觯瑥V大無黨派人士對現(xiàn)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是普遍認可的，對改革開放事業(yè)積極支持，對未來國家改革和發(fā)展趨勢高度關(guān)注。無黨派人士具有文化層次高、思想活躍的特點，對各方而信息比較敏感，有較強的洞察社會的能力，大部分人參政議政能力和社會活動能力較強，能較好地反映社情民意和群眾的呼聲。

（四）社會貢獻顯著，價值訴求多元

新一代無黨派人士廣泛分布在社會的各個領(lǐng)域，為國家創(chuàng)造財富，社會貢獻顯著。他們視野開闊、知識豐富、思想敏銳，對經(jīng)濟社會的改革和發(fā)展適應較快，對新思想、新觀念抱有濃厚的興趣，對經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的問題有獨到的見解，能夠主動表達意見和建議。無黨派人士大多將事業(yè)發(fā)展放在首要位置，都希望在自己專業(yè)領(lǐng)域取得更大的成績，為社會多作貢獻。新一代無黨派人士大都具有大局意識和憂患意識，希望國家富強、人民幸福，普遍關(guān)心國家大事，關(guān)注國家經(jīng)濟社會發(fā)展。他們一般都注重成就個人事業(yè)，實現(xiàn)個人價值，有較強的競爭意識，越來越重視在競爭中實現(xiàn)自我價值，他們的價值觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。

二、加強無黨派人士隊伍建設的基本經(jīng)驗

（一）掌握思想動態(tài)，加強政治引導，是做好無黨派人士隊伍建設的前提

當前是我國改革進入攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日益多樣，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強，影響黨外人士思想的因素較為復雜。因此，要結(jié)合當前形勢，針對社會存在的焦點問題和熱點問題，適時對無黨派人士分層次進行培訓。通過政治培訓、國情教育、形勢政策教育和座談會等方式，使他們了解掌握黨的各項方針、政策，不斷增強責任意識和全局觀念。通過建立政治引導的長效機制來夯實無黨派人士的思想基礎(chǔ)，提高他們的政治覺悟和理論水平，增強民主意識和政治共識，為無黨派人士隊伍建設提供有力的思想保障。

（二）完善工作機制，創(chuàng)新工作思路，是做好無黨派人士隊伍建設的基礎(chǔ)

開展無黨派人士隊伍建設的關(guān)鍵在于進行制度建設與制度創(chuàng)新。無黨派人士隊伍建設要從創(chuàng)新工作思路出發(fā)，著眼于科學發(fā)展和長遠發(fā)展，積極建立和完善隊伍建設工作的長效機制，扎實有效地在隊伍建設、教育培養(yǎng)、選拔使用等工作環(huán)節(jié)形成規(guī)范化和制度化。要把無黨派人士隊伍的制度建設納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體發(fā)展規(guī)劃、人才儲備建設工作規(guī)劃和干部任用長遠規(guī)劃之中，建立長效機制。對無黨派人士隊伍要實施動態(tài)化管理，建立完善激勵機制和監(jiān)督考評制度。通過社會實踐和掛職鍛煉等方式，為無黨派人士搭建平臺，幫助他們積累工作經(jīng)驗，提高知名度，擴大社會影響，發(fā)揮其典型示范作用。

（三）拓寬活動載體，交流傳遞情感，是做好無黨派人士隊伍建設的重點

與無黨派人士廣交、深交朋友是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強無黨派人士隊伍建設不可缺少的途徑。統(tǒng)戰(zhàn)部門要經(jīng)常就各種焦點問題和熱點問題與無黨派人士溝通思想、交換意見、增進情感、形成共識。通過周到細致的工作，深入了解無黨派人士在生活和工作中存在的困難，幫助解決他們在工作待遇和家庭生活方面遇到的困難，使黨外人士感受到黨的關(guān)懷和朋友的溫暖。通過知識分子聯(lián)誼會搭建起讓無黨派人士充分發(fā)揮作用、施展才華的組織平臺，并以此為依托，集中廣大無黨派人士的智慧和力量，把知識分子聯(lián)誼會打造成無黨派人士的儲備庫，共同為社會主義現(xiàn)代化建設提供強大的智力支持。

（四）加強實踐鍛煉，重視培養(yǎng)選拔，是做好無黨派人士隊伍建設的關(guān)鍵

加強無黨派人士的選拔培養(yǎng)是統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要職責，也是現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重點加強和穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)性工作。通過建立健全無黨派人士隊伍建設工作的長效機制，拓寬無黨派人士干部選拔任用渠道，將無黨派人士的培養(yǎng)選拔工作列入到統(tǒng)戰(zhàn)部門黨外代表人士隊伍建設的總體規(guī)劃中，為無黨派人士的實職安排、政治安排創(chuàng)造條件。要著眼于無黨派人士新老交替和無黨派人士隊伍的長遠發(fā)展，切實地為無黨派人士中的優(yōu)秀人才搭設進步成長的平臺，提供實踐鍛煉機會。通過組織無黨派人士參加培訓班、考察調(diào)研、掛職鍛煉等活動，提高他們的合作共事能力和建言獻策能力，努力建設好一支政治立場堅定、群眾認同、業(yè)績突出的無黨派人士干部隊伍。

三、新形勢下加強無黨派人士隊伍建設的對策

（一）加強領(lǐng)導，完善制度，確立無黨派人士隊伍建設新機制

加強無黨派人士隊伍建設是一項長期的系統(tǒng)性工程，要充分認識到隊伍建設的重要意義，切實加強領(lǐng)導，把培養(yǎng)無黨派人士作為重要的政治任務。首先，在制度創(chuàng)新上狠下功夫。要力求使得無黨派人士隊伍建設的相關(guān)制度成為廣大無黨派人士遵從的內(nèi)在需求和心理自覺，形成良好的制度氛圍。其次，在形成機制上狠下功夫。要建立完善無黨派人士選拔、培養(yǎng)、推薦、任用、學習、調(diào)查、考察、參政議政等長效機制。最后，要在人才管理上狠下功夫。在抓好無黨派人士身份確認工作的基礎(chǔ)上，建立無黨派人士數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)化的管理，此項工作要做到全面持久并有效貫徹落實。

（二）加強引導，強化培訓，確立無黨派人士隊伍建設新途徑

在新的歷史條件下，加強對無黨派人士的政治引導，要著眼于無黨派人士參政意識、民主意識不斷增強的特點，在總結(jié)以往經(jīng)驗和作法的基礎(chǔ)上，認真分析不斷變化的國際國內(nèi)形勢和影響無黨派人士思想認識的復雜因素，根據(jù)無黨派人士個性化比較突出的特點，實行針對不同職業(yè)，分領(lǐng)域、多層次的培訓。無黨派人士作用如何能夠有效發(fā)揮，取決于無黨派人士素質(zhì)的高低。開展無黨派人士隊伍建設工作，要注重提高他們的政治把握能力、建言獻策能力、組織領(lǐng)導能力和合作共事能力等綜合素質(zhì)。要推薦優(yōu)秀的無黨派人士參加省委省政府重大調(diào)研、考察和外事活動，加強政治歷練。要圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，組織無黨派人士進行調(diào)研，提高合作共事和議政建言能力。

（三）加強宣傳，選樹典型，探索無黨派人士隊伍建設新方式

發(fā)展和樹立無黨派人士隊伍中的優(yōu)秀典型，培養(yǎng)旗幟性人物，發(fā)揮代表人物的引領(lǐng)示范作用，是加強無黨派人士隊伍建設的有效方式。要加大對無黨派人士的宣傳力度，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果顯著、不同類型和層次的表彰活動及宣傳報道。要宣傳優(yōu)秀無黨派人士的專業(yè)成就和社會貢獻，宣傳他們參政議政、建言獻策的優(yōu)秀成果，樹立良好的社會形象，切實提高全社會對無黨派人士地位和作用的認識。通過開展系列主題活動，使無黨派人士切身感受到自身是社會主義現(xiàn)代化建設的參與者和見證者，從而自覺地提高政治把握能力和合作共事能力，在無黨派人士中形成崇尚先進、爭當先進的良好氛圍，為無黨派人士隊伍建設的順利開展和扎實推進提供必要的精神動力。

（四）活化載體，傳遞情感，確立無黨派人士隊伍建設新橋梁

要通過形式多樣的活動載體，凝聚社會各界力量，逐步拓寬黨外知識分子聯(lián)誼會的影響，搭建起讓無黨派人士充分發(fā)揮作用的組織平臺，不斷加強與無黨派人士的聯(lián)系和溝通，重要事項要向無黨派人士征求意見，邀請他們中的代表人士參加重要外事活動，通過實踐鍛煉，提高無黨派人士的政治把握能力、參政議政能力和合作共事能力。要通過開展豐富的主題活動，逐步提升黨外知識分子聯(lián)誼會的凝聚力，如學術(shù)交流、行業(yè)論壇、文學創(chuàng)作、文藝演出、沙龍漫談以及充滿家庭溫馨的聯(lián)誼聚會等。要充分發(fā)揮知識分子聯(lián)誼會交友的功能，在無黨派人士成長的方方面面給予力所能及的關(guān)心、幫助和支持。要解決他們的實際困難，關(guān)注無黨派知識分子的發(fā)展和成長，維護他們的切身利益，為他們的成長和發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分尊重、理解和信任他們，并加強與黨外知識分子的聯(lián)誼和溝通，把聯(lián)誼會搭建成讓無黨派人士充分發(fā)揮作用、展示才能的重要平臺。