徐德平

(黃岡師范學(xué)院招生與就業(yè)處，湖北黃岡438000)

黨的十八大報告指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！保?］近些年來，高校按照中央的部署，努力探索并實(shí)踐高校黨代表任期制，取得了較為可喜的理論成果，積累了具有可操作性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、高校黨代表任期制的主要內(nèi)容

黨代表任期制，是指“各級黨代表大會的代表，在同級當(dāng)屆黨代表大會期間，可以代表身份從事其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的活動。黨代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同”。［2］2008年7月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(中發(fā)［2008］8號文件，以下簡稱《暫行條例》)，首次在黨內(nèi)將黨代表任期制上升至法律的高度。黨的十七大報告中指出“完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制”。［3］黨的十八大報告再次指出“落實(shí)和完善黨的代表大會任期制”。［1］

在高校，關(guān)于黨代表任期制的理論研究和實(shí)踐探索屢見不鮮。有代表性的如學(xué)者杜志淳所著的理論專著《高校黨代會代表任期制研究》、學(xué)者陳耀的論文《高校黨代表任期制的工作機(jī)制研究》等，還有北京、上海、浙江等地對高校黨代表任期制進(jìn)行了具有代表性的實(shí)踐探索。根據(jù)學(xué)者的理論研究和各試點(diǎn)地方的黨代表任期制的運(yùn)行情況來看，高校黨代表任期制主要包括以下內(nèi)容:

(一)規(guī)范黨代表的產(chǎn)生程序 黨代表的個人綜合素質(zhì)與黨代表大會議事決策能力和代表作用的發(fā)揮密切相關(guān)。就試點(diǎn)高校的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)黨代表的直接選舉是保障黨代表任期制功能發(fā)揮的前提。具體可以按照個人自愿報名、支部大會推薦(初選)、劃分選區(qū)投票推選(預(yù)選)、組織考察、資格審查、張榜公示、黨員大會公選(差額選舉)、現(xiàn)場唱票、張榜公告等流程，實(shí)現(xiàn)無記名投票式直接選舉，充分體現(xiàn)選舉人的意志。

(二)明確黨代表的權(quán)利和職責(zé) 根據(jù)中共中央頒布的《暫行條例》的規(guī)定，黨代表在任期內(nèi)的權(quán)利和職責(zé)包括列席學(xué)?！皟晌瘯?常委會和全委會)會議權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建議權(quán)、提議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

(三)黨代表職權(quán)的保障 在制度保障層面上，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際出臺關(guān)于黨代表參加黨代會、調(diào)研等活動時的時間保障、教學(xué)與科研工作量的計算等方面的指導(dǎo)性意見，尤其是對于妨礙黨代表正常履職或者打擊報復(fù)的行為，還應(yīng)出臺相關(guān)責(zé)任追究措施。在經(jīng)費(fèi)保障層面上，高校應(yīng)設(shè)立黨代表履職專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，解決黨代表履職的后顧之憂。

二、高校黨代表任期制的重要意義

高校推行黨代表任期制，是完善黨在高等學(xué)校的代表大會制度的重要組成部分，是推動高校黨內(nèi)民主建設(shè)的一個重要舉措，具有十分重要的意義。

(一)有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督 實(shí)行黨代表任期制，可以更好地發(fā)揮黨代表經(jīng)常性監(jiān)督的作用。這種監(jiān)督相比于上級監(jiān)督、同級監(jiān)督及下級監(jiān)督等形式在范圍上更具有廣泛性和普遍性。這種監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種“自下而上”的監(jiān)督，可以更好的避免“一言堂”、“一手遮天”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于黨代表對于同級黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民主監(jiān)督，更有利于黨代表參與到學(xué)校黨委制定的各項(xiàng)事關(guān)學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)重大決策中來，在保障黨員干部的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”上邁進(jìn)了一大步，從而強(qiáng)化了黨內(nèi)民主監(jiān)督。

(二)有利于密切黨群聯(lián)系，增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 密切聯(lián)系群眾，是黨自成立開始就保持的優(yōu)良作風(fēng)。只有堅持了密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，黨才有“取之不盡，用之不竭”的力量源泉。在當(dāng)前國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時期的大背景下，容易出現(xiàn)各種社會矛盾和問題，民眾的意見和利益訴求呈日益增多趨勢。實(shí)行黨代表任期制，有利于黨代表深入到廣大師生中去，調(diào)查研究，了解民情，匯聚民意，進(jìn)一步拓寬上情下達(dá)、下情上遞的渠道，從而增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

(三)有利于完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，促進(jìn)黨委決策水平的科學(xué)化 根據(jù)高等教育法的規(guī)定，高?，F(xiàn)行的管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。決策既是權(quán)力，更是責(zé)任。實(shí)行黨代表任期制的一項(xiàng)重要工作就是每年召開一次全體黨代表會議。會議的主要目的就是審議學(xué)校黨委的工作，對黨委的重要工作提出意見和建議，并對事關(guān)學(xué)校發(fā)展的決策部署進(jìn)行研究討論。這樣一來，學(xué)校黨委的各方面工作尤其涉及“三重一大”的工作得到了更廣泛的監(jiān)督，也從另外一個層面上督促學(xué)校黨委增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)意識，促進(jìn)民主集中制這項(xiàng)根本原則在高校能夠得到更好的貫徹，從而促進(jìn)學(xué)校黨委決策水平的科學(xué)化。

三、進(jìn)一步完善高校黨代表任期制的思考

黨的十七大把黨代表任期制正式寫入新黨章，完善了黨的代表大會制度，是我黨新形勢下黨內(nèi)決策民主化的制度創(chuàng)新，具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。黨的十八大就黨代表任期制進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，表明了中央對這項(xiàng)制度的高度重視。但同時，我們也要認(rèn)識到，一項(xiàng)制度并不難建立，難在如何落實(shí)。明代著名政治家張居正曾說過“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。高校作為人才聚集的地方，推行黨代表任期制具有得天獨(dú)厚的先天條件，理應(yīng)為推行和完善黨代表任期制積累經(jīng)驗(yàn)。為此，在總結(jié)北京、上海、浙江、安徽等地試點(diǎn)高校工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校具體實(shí)際，可以從以下四個方面來完善高校黨代表任期制。

(一)進(jìn)一步完善黨代表的產(chǎn)生方式 選好黨代表是實(shí)行黨代表責(zé)任制的重要前提。一是科學(xué)界定黨代表的資格條件。《暫行條例》中明確規(guī)定“代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進(jìn)性”。［4］因此，黨代表的資格條件必須圍繞“先進(jìn)性”來科學(xué)界定。二是合理分配黨代表名額。高校的主體是教師和學(xué)生，在代表名額分配上應(yīng)按照“向一線傾斜”的原則，使得黨代表更具有“代表性”。三是適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉黨代表比例。比照人大代表選舉的有關(guān)規(guī)定，黨代表也應(yīng)由學(xué)?；鶎狱h組織(各選舉單位)以差額選舉的方式產(chǎn)生，而且差額比例應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大(如20%或25%)，從而提高廣大黨員在選舉中的對比選擇度，做到好中選優(yōu)。

(二)進(jìn)一步健全和完善黨代表履職的制度和機(jī)制 一是設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)地方現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，各地在十七大召開后設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，并將其作為組織部門的重要職能單位。在高校而言，可以設(shè)立類似于地方的黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室(處/組)和組織部門合署辦公，負(fù)責(zé)與黨代表的聯(lián)系、教育與培訓(xùn)、管理以及對各單位黨代表事務(wù)的指導(dǎo)等工作，同時還負(fù)責(zé)收集黨代表的意見和建議，受理各項(xiàng)提案，及時將黨代表的意見和建議轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門處理。同時，學(xué)校為保障黨代表工作及事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、人員配備、后勤保障等方面提供便利，解決黨代表履職的后顧之憂。

二是黨代表的調(diào)查研究制度。在閉會期間，黨代表應(yīng)圍繞教學(xué)、科研、民生等學(xué)校中心工作，或者就學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題自定題目或者接受委托，成立調(diào)研小組，深入廣大教師和學(xué)生中去開展專項(xiàng)調(diào)研活動，了解廣大師生的意愿和想法，在此基礎(chǔ)上形成若干調(diào)研報告，為基層黨組織、學(xué)校黨委決策提供參考，確保學(xué)校黨委決策的民主性和科學(xué)性。

三是黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。黨代表通過公布電話和電子郵箱，開通微信、飛信和微博等方式，主動深入到教師和學(xué)生一線，宣傳學(xué)校的大政方針和有關(guān)政策措施，解答群眾的疑問，并及時將黨員群眾關(guān)于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的意見和建議向各基層黨組織和學(xué)校黨委反映。在黨代會正式召開之前，還應(yīng)征求所代表區(qū)域內(nèi)廣泛征求黨員和師生的意見和建議，并將其整理提案或議案提交大會討論。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)對黨代表的教育和管理，提高黨代表的綜合素質(zhì) 一是完善黨代表的教育與培訓(xùn)制度。一方面，黨代表應(yīng)加強(qiáng)自身修煉，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷用新理論、新知識來武裝自己。另一方面，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)黨代表履職能力的培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)渠道，整合資源，堅持“內(nèi)訓(xùn)”和“外訓(xùn)”相結(jié)合，而且針對大多數(shù)黨代表普遍存在工作頭緒多、教學(xué)科研任務(wù)重、牽涉面廣的特點(diǎn)，學(xué)校還應(yīng)主動地去尋找最佳切入點(diǎn)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則加大培訓(xùn)力度，以此拓寬黨代表的知識面，增強(qiáng)黨代表的代表意識、主體意識和創(chuàng)新意識。

二是完善黨代表履職目標(biāo)考核體系。黨代表不僅僅是一份政治榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任。如果產(chǎn)生的黨代表意識淡化，責(zé)任感不強(qiáng)，對黨員和群眾的訴求漠不關(guān)心，那就嚴(yán)重違背了黨代表本身的基本要求。為此，要通過完善黨代表履職目標(biāo)考核體系來對黨代表的履職情況進(jìn)行約束，同時黨代表也應(yīng)主動地向所在的選舉單位匯報思想和工作情況，自覺接受黨員群眾的民主評議。對于未能通過民主評議并且不能全面履行職責(zé)的黨代表，還應(yīng)當(dāng)依照程序予以終止或罷免其代表資格，并重新選舉出合適的黨代表。

三是強(qiáng)化黨代表的日常管理。通過經(jīng)常性地開展各種活動，促使黨代表深入實(shí)際，深入黨員群眾，收集民情匯聚民意，以公開承諾、監(jiān)督踐諾的方式，要求黨代表圍繞廣大黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和切身利益問題，結(jié)合個人崗位職責(zé)和自身能力特長，公開承諾并辦好1件以上具體實(shí)事，自覺增強(qiáng)黨的觀念和代表意識，自覺增強(qiáng)履行代表職責(zé)和承擔(dān)艱巨任務(wù)的能力，自覺地為黨群之間架起一座“連心橋”，不當(dāng)“一次性代表”，充分發(fā)揮黨代表的先鋒模范作用。

總而言之，高校實(shí)行黨代表任期制是進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新工程。但同時，我們還需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，需要以改革創(chuàng)新的精神，在不斷總結(jié)各地試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善黨代表任期制，使黨代表任期制切實(shí)成為推進(jìn)高校發(fā)展的重要著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

［1］ 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［J］.半月談，2012，(22).

［2］ 陳耀.高校黨代表任期制的工作機(jī)制研究［J］.高教與經(jīng)濟(jì)，2011，(6).

［3］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007.

［4］ 中共全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例［EB/OL］.(2008 －07 －17).［2011 －09 － 08］.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/7521837.html.