文/浩 文

為了解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)無序流動(dòng)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。工業(yè)和信息化部于2012年7月26日公告發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》。《轉(zhuǎn)移目錄》從提出到制定完成前后經(jīng)歷了大約三年的時(shí)間。

《轉(zhuǎn)移目錄》著力推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能的布局調(diào)整和優(yōu)化，主要對(duì)15個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)提出了轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，并與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件及《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》進(jìn)行了很好的銜接?！掇D(zhuǎn)移目錄》既體現(xiàn)了區(qū)域的特點(diǎn)，又落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接載體，指導(dǎo)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。一是針對(duì)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略確定的東北、東部、中部和西部四大區(qū)域，分別明確了發(fā)展方向；二是按照?。▍^(qū)、市）分行業(yè)提出承接發(fā)展的重點(diǎn)，并明確落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。

在原材料工業(yè)方面：東北地區(qū)穩(wěn)定現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能總量，推動(dòng)航空航天、新能源、高速鐵路等新興產(chǎn)業(yè)所需特殊鋼的開發(fā)和生產(chǎn)。綜合開發(fā)利用多寶山銅礦等資源，積極發(fā)展銅、鋁深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)乙烯和芳烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有石化企業(yè)搬遷改造，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。利用遼寧菱鎂礦、吉林硅藻土、黑龍江石墨等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展非金屬礦及深加工產(chǎn)業(yè)。

東部地區(qū)：推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)鋼鐵工業(yè)集約發(fā)展，加快高端鋼鐵產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。推動(dòng)河北和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組，減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。加快建設(shè)湛江鋼鐵精品基地和福建寧德鋼鐵基地。開發(fā)高附加值有色金屬新材料，引導(dǎo)銅加工提升裝備水平。發(fā)展壯大再生銅、再生鋁基地。依托沿?？诎秲?yōu)勢(shì)，打造鎮(zhèn)海、惠州世界級(jí)煉化一體化基地，建設(shè)曹妃甸、古雷、連云港等石化基地，在天津、青島、秦皇島、湄洲灣、湛江、茂名、洋浦等地適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨海臨港重化工業(yè)。提升精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力推進(jìn)高端建材和新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快資源型傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

中部地區(qū)：依托現(xiàn)有企業(yè)，在不增加產(chǎn)能基礎(chǔ)上加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿江和資源地集聚。建設(shè)山西、河南煤電鋁一體化和鋁精深加工基地，鷹潭、銅陵銅精深加工基地，贛州鎢和稀土精深加工產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)濟(jì)源、太原、運(yùn)城、鶴壁等地鉛鋅、鎂等精深加工。建設(shè)郴州、株洲、衡陽(yáng)等有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。加快煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)品深加工。在山西、安徽、河南高硫煤和劣質(zhì)煤產(chǎn)區(qū)合理規(guī)劃現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。依托武漢、岳陽(yáng)、安慶、九江等地石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)中部地區(qū)骨干石油化工基地。做強(qiáng)湖北高端磷酸鹽深加工和江西有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展功能性陶瓷產(chǎn)品。做強(qiáng)河南超硬材料和耐火材料、湖南石墨、湖北石材深加工等產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)：加快防城港鋼鐵精品基地建設(shè)。加快包頭稀土基地建設(shè)。推進(jìn)攀西釩鈦資源綜合利用，建設(shè)稀土深加工和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮內(nèi)蒙古、廣西、貴州鋁資源優(yōu)勢(shì)和重慶鋁加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)青海、云南鋁電聯(lián)營(yíng)。穩(wěn)步發(fā)展西藏中部地區(qū)銅鉻產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)格爾木藏青工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為西藏優(yōu)勢(shì)資源深加工基地。推進(jìn)鉬、鈷、鉭、鈮、鈹?shù)认∮薪饘偕罴庸?。在寧東、隴東、準(zhǔn)東、伊犁、格爾木等地區(qū)建設(shè)能源化工基地，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。利用臨港和對(duì)外管線條件，以欽州、昆明為重點(diǎn)，做強(qiáng)西南地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)。加快甘肅蘭州，新疆獨(dú)山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆、吐哈等地石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。建設(shè)云南、貴州磷化工產(chǎn)業(yè)基地。綜合開發(fā)利用青海和新疆鉀、氯、鎂、鋰、鈉資源，建設(shè)國(guó)家重要的鹽湖化工、大型鉀肥和鉀鹽基地。積極承接?xùn)|中部地區(qū)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)膨潤(rùn)土、高嶺土、石材等非金屬礦精深加工。