孟彩云

〔河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南開封475001〕

一、引言

在我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種形式，也是我國(guó)社會(huì)主義的一項(xiàng)重要政治制度。

實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政黨制度，是馬克思主義基本原理同中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要特點(diǎn)，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來的歷史及現(xiàn)實(shí)，證明這個(gè)制度對(duì)于鞏固和擴(kuò)大最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚(yáng)人民民主和社會(huì)主義民主，促進(jìn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)大統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，都具有十分重要的意義。

但是，關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制確立的時(shí)間問題沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。不少研究認(rèn)為，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的完滿召開，標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制已經(jīng)確立。［1］也有學(xué)者認(rèn)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制形成于1956年。［2］

我們認(rèn)為:1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的框架形成。而在政治、思想、組織上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的真正確立時(shí)間是:1956年9月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)。

二、“全國(guó)一屆政協(xié)”:黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制框架形成

我國(guó)各民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的斗爭(zhēng)中先后成立的。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作也主要是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始的。各民主黨派誕生初期，其社會(huì)基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)，以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子、其他愛國(guó)民主分子。這些階級(jí)、階層在舊中國(guó)深受帝國(guó)主義、封建主義和買辦資產(chǎn)階級(jí)的政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削和精神統(tǒng)治，一般都具有強(qiáng)烈的愛國(guó)心和反帝反封建的要求。但是，由于民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和小資產(chǎn)階級(jí)的散漫性，加上他們所處的舊中國(guó)社會(huì)歷史條件的局限性，決定了他們不可能擔(dān)負(fù)起中國(guó)民主革命的歷史重任。他們要擺脫被壓迫、被剝削的地位，就必須向工農(nóng)尋找支持，向中國(guó)共產(chǎn)黨尋求合作。周恩來指出:“我們的革命是在反帝、反封建、反資本官僚主義的斗爭(zhēng)中謀求自己的生存和發(fā)展。國(guó)民黨實(shí)行一黨專政，壓迫民主黨派，因此，他們就要反對(duì)國(guó)民黨的獨(dú)裁。這種歷史條件，使中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派能夠在民主革命時(shí)期逐步在國(guó)民黨和共產(chǎn)黨兩大黨的對(duì)立斗爭(zhēng)中選擇了共產(chǎn)黨。當(dāng)然，單是有了歷史發(fā)展的有利條件并不能解決問題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，在于黨的政策。黨領(lǐng)導(dǎo)得正確，才能使歷史條件所提供的可能性變成現(xiàn)實(shí)?！保?］347-348從周恩來的論述中可以看出，多黨合作的形成有以下條件:一是國(guó)民黨一黨專政，排除異己，壓迫其他民主黨派選擇了共產(chǎn)黨。二是中國(guó)革命是反帝、反封建、反官僚資本主義的革命，它的性質(zhì)同我國(guó)民主黨派的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，即反帝愛國(guó)、要求民主是一致的，吸引了民主黨派。三是中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，其宗旨是全心全意為大多數(shù)人謀利益、求解放。它的路線政策代表了各民主黨派的根本利益，感召了各民主黨派，它是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

我國(guó)各民主黨派從來不是單一階級(jí)組成的，而是由不同階級(jí)、階層的人們所組成的具備階級(jí)聯(lián)盟性的政黨。它們?cè)诮?jīng)濟(jì)和政治上集中反映了這些階級(jí)、階層的特點(diǎn)和要求。這些愿望和要求與中共的愿望和要求是一致的，它們?cè)诔闪r(shí)的政治綱領(lǐng)同共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的綱領(lǐng)是基本相同的。因此，從各民主黨派成立時(shí)起，在中共統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的影響下，同中共建立了不同程度的合作關(guān)系，并隨著革命斗爭(zhēng)的發(fā)展而不斷加強(qiáng)這種合作關(guān)系。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨和民主黨派合作，共同為抗戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)，進(jìn)步，反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的分裂、投降、倒退行徑而努力。在日本投降后的舊政協(xié)和國(guó)共和談期間，共產(chǎn)黨同民主黨派合作，共同反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁政策，為和平、民主而奮斗。在國(guó)民黨反動(dòng)派不顧全國(guó)人民的反對(duì)，悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)以后，民主黨派站在共產(chǎn)黨一邊，反對(duì)國(guó)民黨的反革命活動(dòng)，共同與他們的攻擊、逮捕和殘酷迫害作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，進(jìn)一步發(fā)展了合作關(guān)系。在這個(gè)過程中，共產(chǎn)黨與民主黨派患難與共，風(fēng)雨同舟，共同為推翻國(guó)民黨反動(dòng)政府的統(tǒng)治作出了重大貢獻(xiàn)。在共產(chǎn)黨與民主黨派合作中，確有極少數(shù)民主黨派成員主張中間路線，但沒有形成主導(dǎo)地位，沒有影響共產(chǎn)黨同民主黨派的合作關(guān)系。因此，各民主黨派在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)于中國(guó)新民主主義革命的勝利和中華人民共和國(guó)的成立，都作出了自己的貢獻(xiàn)，并在新中國(guó)誕生前夕都正式作出了接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史性選擇。1949年9月，各民主黨派同共產(chǎn)黨一起參加了人民政治協(xié)商會(huì)議，共同協(xié)商制定了《共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，各民主黨派成為在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加人民民主專政政權(quán)的政黨，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作開始作為我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度而出現(xiàn)。

上述各民主黨派對(duì)中國(guó)多黨合作政治的探索歷程告訴我們:至1949年新政協(xié)召開前，各民主黨派已明確了與中共合作的方針，并認(rèn)可了中共在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

中共和各民主黨派在民主革命時(shí)期關(guān)于多黨合作制的探索歷程，向人們揭示了三點(diǎn)認(rèn)識(shí):第一，多黨合作制是在中共和各民主黨派共同反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁政體中形成和發(fā)展起來的。第二，多黨合作制是中共和各民主黨派共同的愿望和要求。第三，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，它是在歷史發(fā)展中形成的，并得到了各民主黨派的一致認(rèn)可。

中共和各民主黨派在民主革命時(shí)期對(duì)多黨合作制的理論探索和實(shí)踐，為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的正式形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

1949年新中國(guó)成立后，各民主黨派走上了新的歷史發(fā)展道路。各民主黨派都廢除了原有的政治綱領(lǐng)，修改了章程，明確宣布以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為自己的政治綱領(lǐng)，制定了接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為社會(huì)主義服務(wù)的總路線。

上述情況表明，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，作為一種政黨制度，其基本框架在1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開后正式形成。

三、黨的八大:黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制確立

1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的框架，從政治、思想、組織等多方面考察，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的真正確立時(shí)間應(yīng)該是:1956年9月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨力勸民主黨派不要解散

建國(guó)初期，我國(guó)面臨著完成民主革命遺留的任務(wù)，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固人民民主專政。當(dāng)時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，百?gòu)U待興。帝國(guó)主義不甘心他們?cè)谥袊?guó)的失敗，國(guó)內(nèi)殘余的反革命勢(shì)力還在掙扎。占農(nóng)村人口三分之二的新解放區(qū)尚沒有進(jìn)行土地制度改革。這就要求共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)盡可能多的政治派別和各方面代表人物，努力鞏固和發(fā)展在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1949年召開的人民政協(xié)會(huì)議，雖然形成了多黨合作的政治體制框架，但在當(dāng)時(shí)，無論是在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部還是在民主黨派內(nèi)部仍有一部分人對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，尤其是對(duì)民主黨派存在的意義和作用缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。由于革命的勝利，中共黨內(nèi)一部分人產(chǎn)生了驕傲情緒和以功臣自居的思想，他們看不起民主黨派和民主人士，對(duì)于安排民主黨派和民主人士擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)不服氣，主張“不應(yīng)在政治上抬高他們”。有的甚至認(rèn)為，中國(guó)革命已經(jīng)勝利，民主黨派“任務(wù)已盡”，“是包袱”，“可有可無”等等。有的到處發(fā)牢騷，講怪話，說什么“革命不如不革命”，“早革命不如遲革命”，“革命困難的時(shí)候看不見他們，革命勝利的時(shí)候都來了?！保?］在民主黨派內(nèi)部也發(fā)生了是否需要繼續(xù)存在下去的激烈爭(zhēng)論，有一些人認(rèn)為，自己已經(jīng)完成歷史使命，沒有存在的必要，準(zhǔn)備宣告結(jié)束。如沈鈞儒等領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民救國(guó)會(huì)，在參加人民政協(xié)會(huì)議后，于1949年12月8日發(fā)表宜言，聲稱:“中國(guó)人民救國(guó)會(huì)所號(hào)召的政治主張已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，它勝利地完成了它所負(fù)擔(dān)的歷史任務(wù)。作為人民的政治性的組織，它已沒有存在的必要。它向全體同胞、朋友們和同志們宣告它自己的光榮的結(jié)束?！保?］民進(jìn)、九三學(xué)社以及民盟等也都在醞釀解散。上述情況，引起了中共中央的極度重視。1950年2月，毛澤東訪蘇回到北京后，聽到救國(guó)會(huì)解散的消息，非常惋惜地說:救國(guó)會(huì)是進(jìn)步團(tuán)體，不應(yīng)當(dāng)解散，并當(dāng)即表示民主黨派不能取消，“不但要繼續(xù)存在，而且還要繼續(xù)發(fā)展”。對(duì)黨內(nèi)暴露出來的藐視民主黨派的關(guān)門主義傾向，毛澤東指出:從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派。民主黨派是聯(lián)系小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的，政權(quán)中要有他們的代表才行。認(rèn)為民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”，一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說法是不對(duì)的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視。［6］6毛澤東隨即委托中共中央有關(guān)負(fù)責(zé)人做好民盟、民進(jìn)、九三學(xué)社的工作，并親自找沈鈞儒，力勸不要解散民盟。

1949年12月，民盟召開一屆四中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，周恩來代表中共中央親臨會(huì)場(chǎng)，并與會(huì)議人員舉行了茶話會(huì)。周恩來在茶話會(huì)上，高度評(píng)價(jià)了民盟在革命中的歷史作用，勸阻民盟不要自行解散。周恩來說:“民主黨派在中國(guó)革命中是有貢獻(xiàn)的，不論民盟或其他民主黨派都應(yīng)該繼續(xù)存在下去。如果紛紛合并，人民就不能理解，帝國(guó)主義者也會(huì)說:你看!共產(chǎn)黨把各黨派都搞光了。所以今天不能取消黨派。關(guān)于民盟，我們?cè)鴥纱味貏裆蚶希飨蔡岢霾荒苋∠?。掌舵的向東，浪向西，硬是要頂住才行。不論對(duì)內(nèi)對(duì)外講，民盟取消都是不好的。民盟應(yīng)該把能夠團(tuán)結(jié)的知識(shí)分子都團(tuán)結(jié)起來，一道前進(jìn)?！保?］155-156

應(yīng)該說，正是中共中央的勸導(dǎo)和教育工作，一些民主黨派才打消了解散的念頭。如民主促進(jìn)會(huì)，原打算在政協(xié)結(jié)束后召開會(huì)員大會(huì)宣布解散，但在中共政策感召下，公開宣布要繼續(xù)與中共合作奮斗。1950年4月15日，民進(jìn)“一大”通過的宣言就宣稱:“我們?cè)谶@次召集的全國(guó)代表大會(huì)上經(jīng)過鄭重討論，一致認(rèn)為本會(huì)有繼續(xù)存在和加強(qiáng)組織的必要。因?yàn)楸緯?huì)在過去曾經(jīng)作為民主斗爭(zhēng)的一個(gè)組織力量存在，今后自然更應(yīng)當(dāng)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)組成部分繼續(xù)工作?！保?］新中國(guó)成立時(shí)，原有11個(gè)民主黨派，不久自行解散l個(gè)，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)與三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)三黨合并，仍稱中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)，至此變?yōu)?個(gè)民主黨派。這就從組織形式上保證了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的正常發(fā)展。

從上述情況可以看出:如果不是共產(chǎn)黨作勸導(dǎo)和教育工作，民主覺派就會(huì)因解散而不存在了，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制就成了一句空話。

2.闡明了對(duì)民主黨派工作的方針政策

為了鞏固和加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局，使剛剛建立起來的多黨合作的政黨體制正常發(fā)展起來，并在全黨取得共識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派工作應(yīng)遵循的方針政策，作出了明確的規(guī)定。

一是明確民主黨派的性質(zhì)與作用。

各民主黨派都以《共同綱領(lǐng)》為自己的政治綱領(lǐng)，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而肯定他們“基本上都是新民主主義性質(zhì)的政黨”。［6］14共產(chǎn)黨不僅要同各民主黨派“共同建設(shè)新民主主義社會(huì)，還要把他們帶到社會(huì)主義去?！保?］172所以，毛澤東提出把黨對(duì)民主黨派在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行的“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步”的方針，改為今天的“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”的方針。在政治上和思想上要以《共同綱領(lǐng)》為準(zhǔn)則，團(tuán)結(jié)和推動(dòng)他們共同奮斗。在組織上，必須尊重他們的獨(dú)立性，善于根據(jù)它們的具體情況，推動(dòng)和幫助他們逐步前進(jìn)。

對(duì)于民主黨派的作用，歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”?！皡ⅰ本褪菂⒓訃?guó)家事務(wù)的管理，參加對(duì)國(guó)家政治生活中的重大事件的協(xié)商和執(zhí)行;“代”就是代表其成員和所聯(lián)系群眾的合法利益，反映他們的意見和要求;“監(jiān)”就是對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作發(fā)揮監(jiān)督作用;“改”就是對(duì)其成員和所聯(lián)系的群眾，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，進(jìn)行自我教育和自我改造。

二是幫助各民主黨派清理整頓組織、發(fā)展成員，協(xié)商各自分工活動(dòng)的主要范圍和重點(diǎn)。

在共產(chǎn)黨的幫助下，各民主黨派于1949年底至1950年4月先后在自己的全國(guó)代表大會(huì)上，制定了“鞏固組織，質(zhì)量并重”的方針，并決定開展清理整頓組織、建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作。經(jīng)過一年的努力，基本上達(dá)到了純潔組織、健全機(jī)構(gòu)的目的。同時(shí)，還根據(jù)他們的社會(huì)聯(lián)系和歷史聯(lián)系，協(xié)商確定了各自活動(dòng)的范圍和重點(diǎn)，即:民革是原國(guó)民黨及與國(guó)民黨有一定歷史聯(lián)系的人士;民盟是文教界知識(shí)分子;民建是工商業(yè)資本家及與工商界有聯(lián)系的知識(shí)分子;民進(jìn)是中小學(xué)教師和文化出版界人士;農(nóng)工黨是醫(yī)務(wù)界和公職人員;九三學(xué)社是科技界知識(shí)分子;致公黨是歸國(guó)華僑及與華僑有聯(lián)系的人員;臺(tái)盟是在大陸的臺(tái)灣籍同胞。在組織整頓的基礎(chǔ)上，各民主黨派在國(guó)家機(jī)關(guān)人員、知識(shí)分子和各界進(jìn)步人士中吸收了一批成員。到1953年初，各民主黨派成員從剛解放時(shí)的1.2萬多人發(fā)展到3萬多人，增長(zhǎng)了兩倍。

三是鼓勵(lì)推動(dòng)民主黨派參加建國(guó)初期的反帝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，積極參加“一化三改”和社會(huì)主義革命與建設(shè)的偉大實(shí)踐。

中共推動(dòng)各民主黨派參加民主革命遺留的任務(wù)，如在全國(guó)范圍內(nèi)開展的土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”和知識(shí)分子思想改造等各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

1950年6月毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上提出，要在土地改革運(yùn)動(dòng)中團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)和民主黨派，建立最廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，以最大限度地孤立和打擊地主階級(jí)和其他反對(duì)土地改革的反革命殘余勢(shì)力。針對(duì)他們的思想狀況，中共中央領(lǐng)導(dǎo)通過各種方式同他們反復(fù)地交換意見，逐漸統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)土地改革法》頒布后，各民主黨派立即發(fā)布了表示擁護(hù)的決議，指示其成員學(xué)習(xí)土地改革法，積極參加到運(yùn)動(dòng)中去。各民主黨派大批成員直接參加了土地改革運(yùn)動(dòng)，這就壯大了反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，減少了土地改革的阻力，為在我國(guó)徹底鏟除封建土地制度發(fā)揮了積極作用。

在抗美援朝運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派先是共同協(xié)商、相互支持，共同發(fā)表了抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的聯(lián)合宣言，之后又針對(duì)美帝在東北地區(qū)進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)，聯(lián)名向美國(guó)政府發(fā)出強(qiáng)烈抗議的聲明。各民主黨派派人多次參加祖國(guó)人民慰問團(tuán)，奔赴朝鮮前線和后方進(jìn)行慰問，回國(guó)后組織多種形式的報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，介紹志愿軍可歌可泣的英雄事跡，使各民主黨派普遍提高了愛國(guó)主義和國(guó)際主義的覺悟。

在革命和建設(shè)的各項(xiàng)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨支持各民主黨派代表成員的合法利益，反映他們的意見和要求，并且協(xié)助共產(chǎn)黨和人民政府宣傳貫徹有關(guān)政策，協(xié)調(diào)關(guān)系;歡迎他們通過提出意見和批評(píng)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用;并且積極協(xié)助民主黨派進(jìn)行自我教育。

3.中共“八大”第一次以黨的文件形式，正式提出了中共與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的八字方針

1956年在社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義制度已基本建立的新的歷史條件下，對(duì)于民主黨派是否有必要繼續(xù)存在下去，在共產(chǎn)黨內(nèi)和民主黨派內(nèi)部都有不同的看法，又出現(xiàn)了議論。按照有些人的觀點(diǎn)，各民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)，進(jìn)入社會(huì)主義了，剝削階級(jí)已不復(fù)存在，民主黨派自然是“皮之不存，毛將焉附”。1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中明確回答了這個(gè)問題。他在這個(gè)講話中講到“黨和非黨的關(guān)系”時(shí)指出:在社會(huì)主義條件下，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”［8］他說，我們的方針是要把民主黨派、資產(chǎn)階級(jí)都調(diào)動(dòng)起來。要有兩個(gè)萬歲，一個(gè)是共產(chǎn)黨萬歲，另一個(gè)是民主黨派萬歲。在我們國(guó)內(nèi)是民主黨派林立，我們有意識(shí)地留下民主黨派，這對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義很有利。［9］這就是毛澤東提出的在共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系上“兩個(gè)萬歲”的思想。

毛澤東的上述思想，直接影響了中共八大對(duì)民主黨派方針、政策的制定。1956年9月，在中共“八大”上，劉少奇代表中共中央所做的政治報(bào)告正式宣布:“在今后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針”［10］47并對(duì)這一方針作了深刻闡發(fā)和明確的規(guī)定。大會(huì)通過的決議也明確寫道:“必須按照長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派民主人士的合作，并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。在一切政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和武裝部隊(duì)中，共產(chǎn)黨員都必須負(fù)責(zé)建立起同黨外工作人員合作共事的良好關(guān)系?！保?0］47，8161957 年 2 月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上作《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，對(duì)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的思想再次作了系統(tǒng)闡明，并要求作為一項(xiàng)根本方針確認(rèn)下來。

中共八大“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針的提出和確定，是中共與各民主黨派在社會(huì)主義時(shí)期合作關(guān)系的重要發(fā)展。

一是它確定了社會(huì)主義時(shí)期中共與各民主黨派合作的長(zhǎng)期性。1956年，隨著社會(huì)主義改造任務(wù)的完成，資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)趨于消滅。但各民主黨派并不會(huì)由于資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)趨于消滅而失去存在的社會(huì)基礎(chǔ)，它們?nèi)杂衅淅^續(xù)存在的歷史客觀必然性，中共“長(zhǎng)期共存”方針的提出，就打消了人們的疑慮，穩(wěn)定了各民主黨派與中共合作的信念。共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出了同各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，受到各民主黨派的熱烈歡迎，極大地鼓舞了民主黨派成員的政治熱情，被一些民主人士譽(yù)為“民主黨派新生命的開始”，更加堅(jiān)定了民主黨派與共產(chǎn)黨合作的信念。

二是它規(guī)定了中共與各民主黨派平等合作的友黨關(guān)系。各民主黨派享有憲法范圍內(nèi)的政治自由和組織獨(dú)立性，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，但無超越它們之上的權(quán)力，無權(quán)命令、干涉或者控制它們，且必須承認(rèn)和尊重它們的自由和獨(dú)立平等地位。共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，而首先應(yīng)該“由共產(chǎn)黨請(qǐng)人家監(jiān)督?！保?］250“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主。周恩來指出:“建設(shè)社會(huì)主義，沒有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主，是不可能做得好的。因此，互相監(jiān)督的面還要擴(kuò)大，不能縮小。”“這對(duì)我們的民主化有極大的好處。”［3］351-352

這些方針、政策的提出，表明了到中共“八大”時(shí)才從政治、思想、組織等方面使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制完善起來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制才真正確立，各民主黨派也成為由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同共產(chǎn)黨通力合作的參加人民民主專政政權(quán)的參政黨。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制逐漸向著制度化、法律化、規(guī)范化方向發(fā)展。

［1］蕭超然.中國(guó)政治發(fā)展與多黨合作制度［M］.北京:北京大學(xué)出版社，1991:156-157.任濤，吳黔生，華毅.新編中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線教程［M］.北京:華文出版社，1995:154.侯少文.鄧小平的政治觀［M］.北京:中共黨史出版社，1997:202.

［2］洋龍.政治制度論［M］.杭州:浙江人民出版社，1995:28.

［3］周恩來.周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京:人民出版社，1989.

［4］佚名.中共黨史教學(xué)參考資料:第18冊(cè)［M］.北京:人民出版社，1979:558.

［5］周天度.救國(guó)會(huì)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981:418.

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［7］于剛.中國(guó)各民主黨派［M］.北京:中國(guó)文史出版社，1987:557-558.

［8］毛澤東選集:第5卷［M］.北京:人民出版社，1977:278.

［9］李維漢.回憶與研究:下［M］.北京:中共黨史資料出版社，1985:813-814.

［10］中共中央辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)［M］.北京:人民出版社，1957:47.