白春成

(開(kāi)灤集團(tuán)公司，河北 唐山 063000)

出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》是信訪(fǎng)處理過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作做得好與壞，直接關(guān)系到信訪(fǎng)人的合法權(quán)益得到保護(hù)和矛盾糾紛得到有效化解。《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》如同法律判決書(shū)一樣，一旦形成就具有法律效應(yīng)。因此，有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)為信訪(fǎng)人出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》時(shí)，就應(yīng)按照律師和法官的辦案思維，以調(diào)取事實(shí)為根據(jù)，以國(guó)家法律為準(zhǔn)繩，以公正無(wú)私為操守。按照這一思維方法和《信訪(fǎng)條例》規(guī)定要求，對(duì)信訪(fǎng)人出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，應(yīng)從三個(gè)方面入手。

一、《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》的含義及法律特性

《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，即辦理意見(jiàn)。具體講是有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)依據(jù)職權(quán)，對(duì)已受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定做出決定、予以處理后，以書(shū)面的方式告知信訪(fǎng)人所反映的信訪(fǎng)事項(xiàng)已辦理完畢的憑證，也是復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理該事項(xiàng)的憑證。具有三個(gè)方面的法律特性:

(一)一定的強(qiáng)制性。出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》是《信訪(fǎng)條例》明確規(guī)定的，具有一定的強(qiáng)制性，不是有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)憑著主觀(guān)臆斷想出不想出的問(wèn)題，只要信訪(fǎng)人提出并已經(jīng)受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)就應(yīng)該按照《信訪(fǎng)條例》的規(guī)定要求，對(duì)信訪(fǎng)人提出并已受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，就如同法院開(kāi)庭審理必須下達(dá)判決書(shū)一樣，勿庸置疑。

(二)一定的權(quán)限性?！缎旁L(fǎng)條例》規(guī)定，各級(jí)有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)是信訪(fǎng)事項(xiàng)受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任主體，一般情況下有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或部門(mén)，應(yīng)按照《信訪(fǎng)條例》規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)信訪(fǎng)人提出并已受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行辦理，出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》。而各級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，本身無(wú)權(quán)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)越俎代庖，代行有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或部門(mén)出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》的職權(quán)，就如同法院的立案庭不能代行審判庭職能一樣。

(三)一定的時(shí)限性?！缎旁L(fǎng)條例》對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理時(shí)限有著明確的規(guī)定。而信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理完結(jié)的標(biāo)志，就是以出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》并告知信訪(fǎng)人而結(jié)束。有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或部門(mén)必須按照《信訪(fǎng)條例》的規(guī)定要求，在法定的時(shí)限內(nèi)出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》。當(dāng)然，信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)大多關(guān)系到信訪(fǎng)人的切身利益和單位的和諧穩(wěn)定，從維護(hù)信訪(fǎng)人利益、單位和諧穩(wěn)定的角度考慮，信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理的越快、越及時(shí)越好。

二、出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》應(yīng)把握的法律環(huán)節(jié)

《信訪(fǎng)條例》對(duì)出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》有著嚴(yán)格的要求，應(yīng)當(dāng)全面、客觀(guān)、公正，依法依規(guī)，有理有據(jù)。出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》盡量一次性辦好，使其盡量不進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序，即使進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序，《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》也要經(jīng)得起檢驗(yàn)。因此，應(yīng)該把握好三個(gè)法律環(huán)節(jié)。

(一)搞好信訪(fǎng)調(diào)查，弄清信訪(fǎng)事項(xiàng)基本事實(shí)。這一環(huán)節(jié)在法律上視為調(diào)查取證。信訪(fǎng)調(diào)查是信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)，在依法受理信訪(fǎng)事項(xiàng)后、辦理決定做出之前，為了查明信訪(fǎng)事項(xiàng)所涉及的基本事實(shí)，依據(jù)法律賦予的職權(quán)所進(jìn)行的資料收集、證據(jù)調(diào)取，做出答復(fù)意見(jiàn)的法定前置程序。有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)在依法受理信訪(fǎng)事項(xiàng)后、辦理決定做出之前，應(yīng)依照行政程序法“先取證、后裁決”的基本公式，依據(jù)信訪(fǎng)人提出的訴求，本著事實(shí)求是的原則和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面、客觀(guān)、公正地進(jìn)行信訪(fǎng)調(diào)查，弄清信訪(fǎng)事實(shí)根據(jù)，查取法律、政策依據(jù)，為信訪(fǎng)人出具符合客觀(guān)實(shí)際的《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》奠定基礎(chǔ)。

(二)依據(jù)基本事實(shí)，提出信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理意見(jiàn)。這一環(huán)節(jié)在法律上視為訴訟判決。有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)進(jìn)行信訪(fǎng)調(diào)查后，在對(duì)事實(shí)和法律、政策規(guī)定進(jìn)行充分辨別的基礎(chǔ)上，做出辦理決定并書(shū)面答復(fù)信訪(fǎng)人。起草《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，應(yīng)具備四個(gè)方面的要素:一是敘述事實(shí)要清晰、完整。對(duì)信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)間、起因、過(guò)程和涉及的當(dāng)事人;信訪(fǎng)事項(xiàng)是否做過(guò)處理;辦理意見(jiàn)的法律和政策依據(jù)等，要清晰、完整、準(zhǔn)確地寫(xiě)入答復(fù)意見(jiàn)書(shū)中，不張冠李戴，不夸大縮小。目的使信訪(fǎng)人對(duì)組織查核認(rèn)定的基本情況、合法性、正當(dāng)性和接受性得以確認(rèn)，以便上級(jí)主管部門(mén)在復(fù)查、復(fù)核中了解事情的來(lái)龍去脈，提出正確的復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)。二是定性分析要鮮明、正確。定性的標(biāo)準(zhǔn)就是有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)訴求是否支持，而信訪(fǎng)訴求能否得到支持，判斷的基礎(chǔ)是事實(shí)、法律和政策依據(jù)。有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)出具答復(fù)意見(jiàn)時(shí)，必須依據(jù)事實(shí)和法律、政策給予準(zhǔn)確的定性，使信訪(fǎng)人對(duì)自己的訴求是否合理有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。既要防止不按法律法規(guī)和政策規(guī)定解決問(wèn)題，也要防止違背法律法規(guī)和政策規(guī)定亂開(kāi)口子。三是語(yǔ)言表述要樸實(shí)、簡(jiǎn)練、規(guī)范。出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》盡量不使用烘托、夸張、比喻等修飾性較強(qiáng)的語(yǔ)言，不使用難懂的詞語(yǔ)和個(gè)人生造的術(shù)語(yǔ)，不使用地方性較強(qiáng)的方言，使信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)的語(yǔ)言通俗化、規(guī)范化。同時(shí)說(shuō)明理由前后不能相互矛盾，要符合邏輯要求。

(三)履行回訪(fǎng)義務(wù)，告知信訪(fǎng)人辦理決定。這一環(huán)節(jié)在法律上視為判決書(shū)送達(dá)。有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)在提出辦理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與信訪(fǎng)人見(jiàn)面，履行回訪(fǎng)義務(wù)，告知并送交辦理決定。在告知信訪(fǎng)人辦理決定時(shí)，應(yīng)履行三個(gè)方面義務(wù)。一是說(shuō)明理由義務(wù)。說(shuō)明理由義務(wù)，《信訪(fǎng)條例》并未列明，但行政機(jī)關(guān)或部門(mén)說(shuō)明理由、解釋其意見(jiàn)的合法性是《中華人民共和國(guó)憲法》確定的重要原則，也是依法、合理行政的必然要求。有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)必須向信訪(fǎng)人明確告知:辦理意見(jiàn)通過(guò)信訪(fǎng)調(diào)查所認(rèn)定事實(shí)的情況;辦理意見(jiàn)適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及包括政策在內(nèi)的其他規(guī)定，以及適用的理由;辦理意見(jiàn)的公共利益、慣例公理等裁量依據(jù)。二是說(shuō)服解釋義務(wù)。對(duì)于信訪(fǎng)人來(lái)說(shuō)，其請(qǐng)求合理但缺乏法律依據(jù)而不能得到支持，往往是難以理解和接受的，此時(shí)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)除說(shuō)明理由外，還必須耐心細(xì)致做好說(shuō)服解釋工作，以化解矛盾，穩(wěn)定情緒，這是信訪(fǎng)工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行的職責(zé)，也是“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”信訪(fǎng)工作原則的基本要求。三是告知救濟(jì)義務(wù)?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求“要嚴(yán)格遵循法定程序，依法行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)”。按照這一要求，有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)做出辦理意見(jiàn)后，為防止信訪(fǎng)人因不懂得行使救濟(jì)權(quán)而不能有效維護(hù)其合法權(quán)益，該機(jī)關(guān)或部門(mén)應(yīng)在書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)中明確地告知信訪(fǎng)人不服辦理意見(jiàn)時(shí)，可以尋求救濟(jì)的機(jī)關(guān)、方式、期限等，以確保信訪(fǎng)人救濟(jì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》應(yīng)注意五個(gè)問(wèn)題

出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，還應(yīng)當(dāng)在格式要求、報(bào)送機(jī)關(guān)、輔助材料、信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及多個(gè)單位或部門(mén)等，應(yīng)注意以下五個(gè)方面問(wèn)題。

(一)《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的格式出具。有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的表格形式出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，認(rèn)真填寫(xiě)表格中的內(nèi)容，加蓋辦理部門(mén)的公章，并要求信訪(fǎng)人簽署回訪(fǎng)意見(jiàn)，使信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)規(guī)范、完整。

(二)《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》必備的輔助材料要齊全。有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)在形成辦理意見(jiàn)時(shí)，對(duì)能夠充分說(shuō)明案件的相關(guān)法律、法規(guī)或有關(guān)的政策條款，以及能夠充分說(shuō)明案件情況的協(xié)議書(shū)、合同書(shū)、會(huì)議紀(jì)要、法律判決書(shū)等主要證據(jù)，要附在《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》的后面，以便使信訪(fǎng)人對(duì)此答復(fù)意見(jiàn)心服口服和上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核。

(三)《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》要及時(shí)向上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送。有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)辦理完畢，回訪(fǎng)信訪(fǎng)人后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求及時(shí)將《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》及時(shí)上報(bào)本單位上一級(jí)主管部門(mén)和信訪(fǎng)辦公室備案。使上級(jí)機(jī)關(guān)或部門(mén)及時(shí)了解和掌握信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理情況，以便信訪(fǎng)人就同一個(gè)問(wèn)題到上一級(jí)機(jī)關(guān)或部門(mén)重訪(fǎng)或復(fù)查、復(fù)核時(shí)，做好疏導(dǎo)和復(fù)查、復(fù)核工作。

(四)信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及多個(gè)單位或部門(mén)要由指定機(jī)關(guān)或部門(mén)出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》。信訪(fǎng)人一次反映多個(gè)問(wèn)題，涉及兩個(gè)以上單位或主管部門(mén)，并且受理有爭(zhēng)議、無(wú)法確定有權(quán)處理單位或部門(mén)的，應(yīng)組成聯(lián)合調(diào)查組辦理。由聯(lián)合調(diào)查組指定牽頭單位或部門(mén)出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，指定牽頭單位或部門(mén)蓋章;也可由涉及的單位或部門(mén)分別出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，分別由出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》的單位或部門(mén)蓋章。

(五)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)要密切配合信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》。《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》應(yīng)由信訪(fǎng)事項(xiàng)有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)出具。一般情況下信訪(fǎng)人大多數(shù)是到信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)上訪(fǎng)，信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)則應(yīng)認(rèn)真履行交辦職能，督辦有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)或部門(mén)出具《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，并對(duì)出具的《信訪(fǎng)事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》在統(tǒng)一要求上進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)按照有權(quán)辦理機(jī)關(guān)或部門(mén)的辦理意見(jiàn)，做好法律法規(guī)、政策規(guī)定的解釋和思想疏導(dǎo)工作。