□文/康紅霞

（石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院 河北·石家莊）

近年來，行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。因國有資產(chǎn)流失所造成的社會問題也日趨嚴(yán)重。因此，我們必須采取各種有效措施保護國有資產(chǎn)，筆者提出以下建議:

一、資產(chǎn)流失的原因及主要表現(xiàn)形式

1、國有資產(chǎn)流失的原因。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的主要原因:（1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。目前，我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式。資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象；（2）國有資產(chǎn)管理混亂。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責(zé)任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負責(zé)；（3）國有資產(chǎn)配置不公。行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。

2、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式。（1）上級撥入固定資產(chǎn)或接受捐贈不入賬造成國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位接受捐贈或上級撥入固定資產(chǎn)不入賬，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。（2）國有資產(chǎn)處理時造成國有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在:一是在固定資產(chǎn)或其他物資變價處理時“優(yōu)親厚友”，從低作價；二是在固定資產(chǎn)變價后其收入不入賬，存入小金庫或挪作非法開支；三是能修的不修，能用的不用，提前報廢處理；四是將國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)給或借給其他單位或個人。（3）侵占往來款項形成國有資產(chǎn)流失。形成潛在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。（4）非法捐助造成國有資產(chǎn)流失。國有單位向非國有主體單位或是個人非法捐贈現(xiàn)金或?qū)嵨?，有的將國有資產(chǎn)以低價處理給個人明賣實送；還有的通過非正常渠道把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人公司名下，造成國有資產(chǎn)流失。（5）應(yīng)計未計固定資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。一些單位利用工程項目，一方面將在管理費用及銷售費用中無法列支的支出進行列支；另一方面購置大宗物品如空調(diào)、電腦等直接計入項目支出，不記入“固定資產(chǎn)”科目進行核算，造成國有資產(chǎn)流失。

二、防止國有資產(chǎn)流失的對策

1、嚴(yán)把審計關(guān)，探索審計新方法、新路子。首先，增強內(nèi)審監(jiān)督。建立健全的內(nèi)審機構(gòu)，在充實內(nèi)審人員的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，重點抓好國有資產(chǎn)流失的源頭控制，通過事前、事中監(jiān)督，把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會審計監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關(guān)資產(chǎn)變動時，必須委托社會審計或資產(chǎn)評估組織如會計師事務(wù)所進行審計，以杜絕虛報盈利或隨意改變產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，突出國家審計監(jiān)督。國家審計機關(guān)在結(jié)合平時的經(jīng)濟責(zé)任審計、固定資產(chǎn)投資審計、效益審計、跟蹤審計以及專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索，不斷探索審計新方法，把國有資產(chǎn)流失的“黑洞”阻塞。

2、建立完善的人才管理機制，配備專職的資產(chǎn)管理人員。由于有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產(chǎn)管理及財務(wù)管理混亂，從而誘發(fā)一些國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，建立一個完善的人才管理機制，選拔優(yōu)秀的單位負責(zé)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績效的重要因素。另外，會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

3、強化監(jiān)管部門職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。實行單位首長負責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責(zé)人離任審計范圍，明確職責(zé)，落實責(zé)任。要完善清查制度與統(tǒng)計報告制度、檔案制度相結(jié)合，建立清產(chǎn)核資制度，堅持做到年度清理，并定期或不定期地進行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

具體辦法:一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批；二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出借、擔(dān)保，需經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；三是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有，使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等?？茖W(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，達到提高資產(chǎn)使用效率的目的。作為資產(chǎn)使用方的各行政事業(yè)單位的重要職責(zé)是具體管好用好國有資產(chǎn)。

總之，需要建立事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。因此，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與審計監(jiān)督，以防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益，就需對審計中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯國家權(quán)益、造成國有資產(chǎn)流失的問題，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，國有資產(chǎn)增值的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失的漏洞才能徹底堵住。