□文/王云峰

（中石化江漢建設(shè)工程有限公司 湖北·潛江）

一、前言

石油工程行業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行業(yè)之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高有著巨大的影響作用。伴隨著石油行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上取決于工程整體造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)石油建設(shè)項(xiàng)目管理中的工程造價(jià)的控制，已經(jīng)是石油企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。探究現(xiàn)代石油工程降低工程造價(jià)的措施，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)意義。

二、石油工程造價(jià)管理中存在的問題

（一）有關(guān)石油工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全。雖然已經(jīng)制定了工程造價(jià)相關(guān)法律，但由于受到各種因素的影響，已有的法律不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在實(shí)際操作過程中，沒能嚴(yán)格按照法律的規(guī)范去執(zhí)行，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。這些都影響工程造價(jià)的有效管理，因此要健全相關(guān)法律法規(guī)制度，保證工程造價(jià)有統(tǒng)一嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并且做好工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作，確保工程造價(jià)法規(guī)的貫徹落實(shí)。

（二）設(shè)計(jì)造價(jià)不合理。設(shè)計(jì)階段多會(huì)重視整個(gè)工程中的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)是否先進(jìn)，從整體上強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)過程中的產(chǎn)值，卻很大程度上忽視了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，忽視了整個(gè)工程中的設(shè)計(jì)造價(jià)控制。

（三）招標(biāo)階段造價(jià)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國(guó)家?guī)砭薮蟮膿p失，也使工程造價(jià)存在超額的隱患。

（四）施工階段造價(jià)控制不嚴(yán)格。在進(jìn)行石油工程施工過程中，能源材料的浪費(fèi)情況嚴(yán)重。工程的施工過程是整個(gè)工程建設(shè)成本管理的關(guān)鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強(qiáng)了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對(duì)材料合理科學(xué)利用造成的浪費(fèi)，施工過程中的細(xì)節(jié)浪費(fèi)和倉(cāng)庫(kù)管理不善而造成的材料失竊等浪費(fèi)，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國(guó)的工程建設(shè)單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯，浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、石油工程造價(jià)管理控制措施

（一）健全法律法規(guī)。建立有關(guān)石油工程的法律法規(guī)，規(guī)范石油工程，保證石油工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律，做到有法必依。針對(duì)不同區(qū)域和情況制定適應(yīng)具體情況的管理辦法，例如合理的招標(biāo)法、投標(biāo)法、質(zhì)量監(jiān)管法等。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，在政府的引導(dǎo)下規(guī)范運(yùn)行，不能鉆法律空子，投機(jī)取巧。法律法規(guī)建設(shè)不能是一紙空文，要具有操作性，便于執(zhí)行。通過從法律上對(duì)石油工程造價(jià)給予明確規(guī)定，保證了工程造價(jià)的法律地位，規(guī)范了市場(chǎng)，有利于石油工程的順利發(fā)展。

（二）做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

1、要根據(jù)施工圖的設(shè)計(jì)和開始勘察預(yù)算的工程量和具體的工程價(jià)格，對(duì)工程圖做出合理的設(shè)計(jì)和完善，并嚴(yán)密科學(xué)地做好各種分項(xiàng)施工的費(fèi)用預(yù)算，將每一種設(shè)計(jì)方案從設(shè)計(jì)施工、材料設(shè)備等各方面的成本進(jìn)行核算、對(duì)比，將分項(xiàng)施工的成本和項(xiàng)目的投資額做出科學(xué)對(duì)比分析，降低工程造價(jià)。

2、施工方法的設(shè)計(jì)和選擇是承包商進(jìn)行成本核算中的重要選擇，很大程度上限制著施工人員和設(shè)備的選用，直接影響到工程直接成本的大小和控制。在進(jìn)行施工方法設(shè)計(jì)選擇時(shí)應(yīng)注意:首先，要符合企業(yè)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等綜合實(shí)力，要確實(shí)能夠?qū)⑹┕し椒鋵?shí)到實(shí)踐，并有能力符合施工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要保證所設(shè)計(jì)選用的施工方法符合招標(biāo)文件的總體要求。其次，要綜合考慮到項(xiàng)目投標(biāo)地區(qū)的地質(zhì)地貌，自然氣候等因素，結(jié)合工程目標(biāo)，制定工程指導(dǎo)思想，確保各種機(jī)械設(shè)備都能夠合理地使用。

（三）合理控制施工進(jìn)度。石油工程項(xiàng)目實(shí)施階段，工程進(jìn)度不僅僅會(huì)影響到工程的施工質(zhì)量，更會(huì)對(duì)直接成本有著密切的影響和聯(lián)系。在石油項(xiàng)目工程中，要制定合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，盡可能保持平穩(wěn)流暢的施工強(qiáng)度，盡力減少各種施工高峰的出現(xiàn)，降低各種機(jī)械設(shè)備人員的投入程度，減少設(shè)備人員的閑置，提高機(jī)械設(shè)備的利用效率。在制定施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，一般可以采用關(guān)鍵路線法，平穩(wěn)施工強(qiáng)度，避免高峰期設(shè)備高峰使用，同時(shí)也可以避免各個(gè)施工程序和施工部門之間出現(xiàn)工作平面的重合，避免部門之間互相干擾，提高人員和機(jī)械設(shè)備的綜合利用效率。

（四）提高企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。石油企業(yè)要對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行控制，首先必須建立一個(gè)完整的管理網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包括工程項(xiàng)目各個(gè)階段的相關(guān)負(fù)責(zé)人的職能范圍，其上級(jí)部門與下屬執(zhí)行部門，可以將這樣的辦公網(wǎng)絡(luò)通過ERP系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，達(dá)到信息的企業(yè)內(nèi)部共享，也可及時(shí)提供給造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)；其次，在企業(yè)外部要積極尋找含有造價(jià)信息方面的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)，可以了解國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的造價(jià)信息，并尋找到最新的政策信息與最便宜的材料供應(yīng)商。

（五）石油工程施工階段的造價(jià)控制措施

1、設(shè)計(jì)變更造價(jià)控制。在具體的施工中，要對(duì)各種施工過程中的設(shè)計(jì)變更做出分析，并通過科學(xué)的比較，結(jié)合工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)中的各種信息，做出對(duì)比分析，綜合論證。同時(shí)，要嚴(yán)格科學(xué)地控制設(shè)計(jì)變更，要在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費(fèi)用支出。

2、建設(shè)材料和施工設(shè)備是保證整個(gè)施工正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。設(shè)備和各種建設(shè)材料的采供是項(xiàng)目工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，材料、設(shè)備的質(zhì)量將直接影響到工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和工程壽命，材料設(shè)備的價(jià)格將直接影響到項(xiàng)目造價(jià)，影響到項(xiàng)目的整體效益。要對(duì)采購(gòu)工人進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，保證采購(gòu)費(fèi)用在控制范圍內(nèi)，制定限額采購(gòu)工作包及工作包價(jià)格，并對(duì)限額采購(gòu)進(jìn)行跟蹤，對(duì)各種超出范圍的費(fèi)用要嚴(yán)格審核對(duì)比，嚴(yán)格將采購(gòu)清單和實(shí)際支出費(fèi)用做出整合。

3、采取合同措施控制。業(yè)主應(yīng)參與合同的修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制的影響，在施工中保存各種文件資料。在施工中督促、檢查承包商嚴(yán)格執(zhí)行工程合同，針對(duì)工程項(xiàng)目的特殊性，業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)以及由于施工單位、監(jiān)理工程師等工作不當(dāng)引起的變更。

（六）工程結(jié)算管理。依據(jù)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式，如果要高效地控制或科學(xué)地確定工程造價(jià)和提高建設(shè)的效益，就需要對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全面的管理，同時(shí)也要增強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理。結(jié)算中，從最基本的環(huán)節(jié)做起，對(duì)結(jié)算人員進(jìn)行全面的檢查，結(jié)算人員要全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)的資料，要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，為工程造價(jià)的管理提供有效的建議，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的工程造價(jià)方案，把工程成本控制在合理的范圍內(nèi)。隨著工程竣工后集中審計(jì)的結(jié)算方法被普遍采用，因?yàn)閷?duì)公司文案、定額解釋、相關(guān)法律制度以及補(bǔ)充定額的使用、編制不一樣，初次審核與施工單位確定的設(shè)計(jì)調(diào)整、補(bǔ)充定額、現(xiàn)場(chǎng)簽證等結(jié)算內(nèi)容，在最終的審核及結(jié)算時(shí)，結(jié)算錢數(shù)發(fā)生變更，與施工單位不能達(dá)到一致的意見。由于建設(shè)企業(yè)增加資金的投入調(diào)整工程的設(shè)計(jì)，進(jìn)而增加施工團(tuán)隊(duì)的施工任務(wù)、增大施工項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、提高了對(duì)建設(shè)的要求，這些變動(dòng)對(duì)建設(shè)造價(jià)及結(jié)算的準(zhǔn)確性有影響。此外，工程建設(shè)需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，施工中會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展及工藝的逐步改進(jìn)，一些定額缺項(xiàng)不能滿足工程造價(jià)編審的標(biāo)準(zhǔn)。工程結(jié)算時(shí)，施工過程中采用的新型材料的定價(jià)與定額的采用和補(bǔ)給，有些會(huì)在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)不一樣的結(jié)果，這也是影響工程結(jié)算最終結(jié)果的一個(gè)重要因素。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)對(duì)石油工程造價(jià)的管理和控制，提高造價(jià)管理水平，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平的穩(wěn)定提高具有重要作用，因此要不斷健全管理體制，提高管理人員素質(zhì)，從而更好地促進(jìn)整個(gè)石油工程的發(fā)展。

［1］吳玉峰.探討石油工程造價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策分析.城市建設(shè)理論研究（電子版），2012.9.

［2］田玉敏.石油工程造價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策分析.商情，2012.17.

［3］張榮德.石油工程造價(jià)管理的問題及對(duì)策分析.商品與質(zhì)量:學(xué)術(shù)觀察，2011.9.

［4］孫忠海，楊學(xué)章.工程造價(jià)管理存在的問題和對(duì)策分析.城市建設(shè)理論研究（電子版），2012.5.

［5］謝燕春.石油工程造價(jià)管理存在的問題及對(duì)策分析.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009.