王必昆

（云南蒙自市政協(xié)，云南蒙自 661199）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類整個(gè)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，維系著人類文化的傳承繁衍。而少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從類別及數(shù)量上來(lái)看都異常豐富多元，但在工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的巨大浪潮中，其賴以生存的源于農(nóng)耕文明的生存空間勢(shì)必受到激烈的沖突破壞，致使少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承面臨著經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面的嚴(yán)峻問題。法律保護(hù)問題在當(dāng)前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中是帶有根本性的關(guān)鍵問題，要做好少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，首要的就是要重視法律保護(hù)。中國(guó)是一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的國(guó)家，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，少數(shù)民族地區(qū)自有其重要性和特殊性。本文擬從少數(shù)民族地區(qū)這一特定區(qū)域出發(fā)，以云南省紅河哈尼族彝族自治州為例，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)問題作些初步探討，旨在突出法律保護(hù)的重要性和探索性，從根本上來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

一 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)概述

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念、范圍與特征

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物及歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被各群眾、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。具體范圍包括：1、口頭傳說(shuō)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；2、表演藝術(shù)；3、社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；4、有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；5、傳統(tǒng)的手工藝技能。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由人類以口頭或動(dòng)作方式相傳，具有民族歷史積淀和廣泛、突出代表性的民間文化遺產(chǎn)，它被譽(yù)為歷史文化的“活化石”、“民族記憶的背影”。其主要特征是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個(gè)性、民族審美習(xí)慣的“活”的顯現(xiàn)。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是“活”的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。由此可見，獨(dú)特性、活態(tài)性、傳承性、變異性、綜合性、民族性、地域性等是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特點(diǎn)。

（二）我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程

2003年起，文化部、財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家民委，中國(guó)文聯(lián)共同實(shí)施“中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程”。2004年我國(guó)加入聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)【2005】18號(hào)）。自2006年起，國(guó)務(wù)院決定把每年6月的第2個(gè)星期六定為“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”。

我國(guó)已有29個(gè)項(xiàng)目列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，是世界上擁有聯(lián)合國(guó)教科文組織名錄項(xiàng)目最多的國(guó)家。國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)公布了兩批共計(jì)1028項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目，文化部相繼評(píng)定并公布了三批共1488名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都已建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，共有7109項(xiàng)代表作項(xiàng)目。一些市、縣也建立了本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系初步形成。

（三）法律保護(hù)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重要作用

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化生活中的各個(gè)領(lǐng)域，問題復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，千頭萬(wàn)緒，需要社會(huì)各方面的積極協(xié)調(diào)、配合、溝通及信息共享。在所有的保護(hù)措施如經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段中，法律保護(hù)是最為根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)方式。尤其在我國(guó)目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度不夠健全的情況下，主要依靠政策性的行政保護(hù)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上來(lái)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工程，其帶來(lái)的弊端日趨嚴(yán)重。必須充分認(rèn)識(shí)到法律保護(hù)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重要作用，樹立法律保護(hù)意識(shí)，明確法律保護(hù)地位，加快法律保護(hù)進(jìn)程，使博大精深同時(shí)又岌岌可危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真正得到依法保護(hù)與傳承，延續(xù)各民族千百年來(lái)形成的燦爛的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（四）少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的歷史使命

我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類是極其豐富的，廣大少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目更為豐富，更為獨(dú)特，更具文化多樣性特征，在全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目中占有最大的比例，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在少數(shù)民族地區(qū)顯得更加重要，更加緊迫。55個(gè)少數(shù)民族創(chuàng)造的各種民族文化，和漢文化一道水乳交融，構(gòu)成了廣博悠久的中華文化。保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是每個(gè)民族的歷史使命。少數(shù)民族地區(qū)尤其要認(rèn)識(shí)到保護(hù)各自民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大意義，繁衍和傳承獨(dú)特的民族文化，在國(guó)家和社會(huì)的支持下，承擔(dān)起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的歷史使命，大力搶救與保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承中華民族優(yōu)秀的多元文化。

二 紅河州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)簡(jiǎn)介

（一）紅河州豐富的少數(shù)民族文化

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，與越南毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)848公里，總面積32931平方公里，下轄4市9縣，即：蒙自市、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市、建水縣、石屏縣、瀘西縣、元陽(yáng)縣、紅河縣、綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、屏邊苗族自治縣、河口瑤族自治縣。總?cè)丝?40余萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)30個(gè)自治州之首。州府蒙自市。全州有10個(gè)世居民族，分別是漢族和哈尼、彝、苗、傣、壯、布依、拉祜族等9個(gè)少數(shù)民族，還有已識(shí)別為布朗族的莽人。少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?6%。

紅河州少數(shù)民族眾多，少數(shù)民族文化豐富多彩，在宗教信仰、民族建筑、服裝服飾、音樂舞蹈等方面特色明顯，呈現(xiàn)出原生態(tài)的民族多元文化。哈尼族信仰原始宗教，哈尼口傳文化博大精深，居住的蘑菇房也很有特色。彝族支系龐雜，能歌善舞，“阿細(xì)跳月”、“花腰歌舞”等早已名揚(yáng)中外。每一個(gè)少數(shù)民族甚至其支系都有著有別于其他民族及其他支系的特征明顯的濃郁民族文化，成為民族文化的生態(tài)源區(qū)。主要民族節(jié)日有哈尼族十月年、哈尼族矻扎扎節(jié)、彝族火把節(jié)、苗族花山節(jié)、瑤族盤王節(jié)、傣族潑水節(jié)、傣族男人節(jié)等。紅河州民族民間文學(xué)藝術(shù)內(nèi)容豐富，哈尼四季生產(chǎn)調(diào)、哈尼族多聲部音樂、彝族煙盒舞、彝族海菜腔等已列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。每一種民族文化形態(tài)都有其特別的表現(xiàn)形式，并具有保護(hù)、傳承和可研究的內(nèi)容及價(jià)值，極大地豐富了中華文明的寶庫(kù)，成為中華民族文化的重要組成部分。

（二）紅河州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查的基本內(nèi)容

2004年，文化部、財(cái)政部在全國(guó)實(shí)施《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程》，云南省文化廳在全國(guó)率先開展民族民間傳統(tǒng)文化資源的普查工作，紅河州認(rèn)真開展了全面普查（民族民間傳統(tǒng)文化資源普查其實(shí)就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，后來(lái)已作規(guī)范稱謂）。經(jīng)過(guò)多年對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、整理、搶救和保護(hù)工作，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目申報(bào)。至“十一五”末，全州共建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄3197項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)8項(xiàng)，省級(jí)30項(xiàng)，州級(jí)303項(xiàng)；共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人224名，其中國(guó)家級(jí)6名，省級(jí)20名，州級(jí)198名。同時(shí)，根據(jù)紅河州民族資源分布狀況，組織對(duì)9個(gè)重點(diǎn)民族文化片區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，建立了檔案，大量?jī)?nèi)容均為少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這9個(gè)片區(qū)分別是：哈尼梯田文化區(qū)、彝漢文化交融區(qū)、建水歷史文化名城區(qū)、個(gè)舊錫文化區(qū)、瀘西阿廬文化生態(tài)區(qū)、彌勒湖泉文化生態(tài)區(qū)、河口瑤族文化區(qū)、屏邊苗族文化區(qū)、金平傣族文化區(qū)。

（三）紅河州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的主要成果

目前，紅河州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的主要成果體現(xiàn)在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理、申報(bào)、審批階段。普查工作涉及全州13個(gè)縣市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)700多個(gè)村寨，走訪民間藝人上千人，記錄文字資料100多萬(wàn)字，錄制音像資料500多小時(shí)，拍攝照片資料5000多張，繪制各種圖片100多幅。共投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)190余萬(wàn)元。各縣市和州級(jí)均建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)普查，基本摸清了全州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的家底，建立了名錄檔案，確立了分級(jí)分類保護(hù)對(duì)象，并逐步建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系和保護(hù)機(jī)制。

在普查中，許多優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以發(fā)現(xiàn)和列入保護(hù)。石屏縣發(fā)現(xiàn)了已失傳多年的傳統(tǒng)工藝烏銅走銀，河口縣發(fā)現(xiàn)了珍貴的瑤族歷史資料，很多經(jīng)典的民族民間口述文學(xué)、民間音樂得以系統(tǒng)收集整理記錄。通過(guò)積極篩選申報(bào)，紅河州已先后有8個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，分別是元陽(yáng)縣的民間文學(xué)《哈尼族四季生產(chǎn)調(diào)》、紅河縣的民間音樂《哈尼族多聲部民歌》、石屏縣的民間音樂《彝族海菜腔》、石屏縣的民間舞蹈《彝族煙盒舞》、元陽(yáng)縣的哈尼族民間文學(xué)《哈尼哈吧》、紅河縣的哈尼族彝族民間舞蹈《樂作舞》、彌勒縣的彝族民間舞蹈《阿細(xì)跳月》、建水縣的傳統(tǒng)手工技藝《建水紫陶燒制工藝》。此外還有6人被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，分別是元陽(yáng)縣的哈尼族四季生產(chǎn)調(diào)代表性傳承人朱小和、紅河縣的哈尼族多聲部民歌代表性傳承人車格和陳習(xí)娘、石屏縣的彝族海菜腔代表性傳承人后寶云和阿家文、石屏縣的彝族煙盒舞代表性傳承人施萬(wàn)恒。

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中，傳承人是至關(guān)重要的角色，只有有了傳承人，才能保護(hù)并傳承相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。紅河州在建立公布國(guó)家、省、州、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的基礎(chǔ)上，積極開展傳承人的命名表彰活動(dòng)，探索保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新路子，取得了明顯成效。全州先后有42名民族民間藝人受到省級(jí)命名，其中省級(jí)民族民間美術(shù)師和美術(shù)藝人16人，省級(jí)民族民間高級(jí)音樂師、音樂師和音樂藝人17人，省級(jí)高級(jí)舞蹈師、舞蹈師和舞蹈藝人9人，被命名為州級(jí)優(yōu)秀美術(shù)、音樂、舞蹈藝人的共132人。同時(shí)表彰了35名優(yōu)秀傳承人。通過(guò)命名及表彰，擴(kuò)大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，確立了傳承人的社會(huì)文化地位，有效提高了傳承人的積極性及保護(hù)傳承的效果。

（四）紅河州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律需求

紅河州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)異常豐富，成為紅河民族地區(qū)的重要文化資源和精神需求，是紅河民族文化的重要組成部分和重要源泉，也是實(shí)行民族區(qū)域自治的重要文化基礎(chǔ)。無(wú)論從民族區(qū)域自治來(lái)說(shuō)，還是從文化遺產(chǎn)保護(hù)來(lái)說(shuō)，紅河州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的根本需求是進(jìn)行法律保護(hù)，也只有進(jìn)入到法律保護(hù)層面，才能從本質(zhì)上解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的諸多問題。我國(guó)民族區(qū)域自治法規(guī)定自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的基本內(nèi)容中，分別就有語(yǔ)言文字權(quán)、民族文化自治權(quán)，明確了對(duì)涉及民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利和職責(zé)。自治機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)自治地方民族文化建設(shè)，這些，正是紅河州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)最本質(zhì)、最純粹、最緊迫的法律需求。

三 少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀與分析

（一）少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的若干問題

1、現(xiàn)代文明與民族傳統(tǒng)文化的沖突?，F(xiàn)代文明是人類走向文明的必然趨勢(shì)，它正以強(qiáng)大的不可抗拒的生命力無(wú)孔不入地滲透在民族傳統(tǒng)文化中，與傳統(tǒng)文化產(chǎn)生激烈的沖突，逐步同化各種民族文化，使服飾趨于大同，語(yǔ)言趨于普通話，少數(shù)民族藝術(shù)逐漸漢化，傳統(tǒng)生活習(xí)俗漸漸改變或消失。民族傳統(tǒng)文化基于農(nóng)耕生產(chǎn)，如“哈尼族四季生產(chǎn)調(diào)”、“彝族海菜腔”、“建水紫陶燒制工藝”等，都源于農(nóng)耕生產(chǎn)，也只能定型在農(nóng)耕生產(chǎn)中傳承存活。隨著科技進(jìn)步的日新月異，整個(gè)現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的差距越拉越大，強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代文明與弱勢(shì)的傳統(tǒng)文化的沖突越來(lái)越激烈，現(xiàn)代文明正在消滅著傳統(tǒng)文化，而且速度越來(lái)越快。盡管這樣，傳統(tǒng)文化仍在頑強(qiáng)地延續(xù)著，只是需要我們采取措施進(jìn)行拯救。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞。城市建設(shè)不斷加快，農(nóng)村又開展新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展直接或間接地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成了巨大破壞。無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，民間傳統(tǒng)文化已消失得漸成記憶。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，可以毫不夸張地說(shuō)，每時(shí)每刻都有各種老街、老巷、老建筑被拆除，每分每秒都有民間老工藝、老藝術(shù)在失傳，每晝每夜都有老藝人、老工匠在去世。我們較少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的利益著想，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生矛盾時(shí)，較少給遺產(chǎn)讓路，一旦開發(fā)利用，真正的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就沒了，就不可能再生。城市是嶄新的，鄉(xiāng)村也是嶄新的，人們的生活方式都是一樣的，那就失去了民族傳統(tǒng)文化的根，失去少數(shù)民族文化的根，失去中華文明的根。這是我們所不愿意看到的。

3、少數(shù)民族文化逐步失去原有的生存空間。城市化進(jìn)程的推進(jìn)，加劇了城鄉(xiāng)人口的交流，民族地區(qū)人口大量涌入城市，使鄉(xiāng)村文化尤其是少數(shù)民族文化日益消解，少數(shù)民族的生活方式逐步漢化同化，造成了少數(shù)民族自我意識(shí)和民族身份感的喪失，民族文化傳承的精神和心理基礎(chǔ)也在不知不覺中動(dòng)搖消失。魚離開水就不能活。少數(shù)民族文化更是如此，需要有一個(gè)特定的賴以生存的農(nóng)耕文化環(huán)境，一旦失去原有的文化空間，附著于整個(gè)生產(chǎn)、生活過(guò)程及環(huán)境的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就得不到保護(hù)，就會(huì)消失，即便保護(hù)下來(lái)也只能是標(biāo)本，或是改變了本質(zhì)精髓而存在的偽裝軀殼。但是在當(dāng)前，我們對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)很難做到“活態(tài)保護(hù)”，很難讓其完整地存在和傳承，這是一個(gè)涉及各方面的綜合的社會(huì)文化問題。

4、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)的民族文化安全危機(jī)。保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，正是為了維持民族文化多樣性，維系民族共同文化的穩(wěn)固性，保護(hù)民族文化特征，增強(qiáng)民族凝聚力和向心力，促進(jìn)民族問題的磨合消融和民族團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的浪潮，很多少數(shù)民族地區(qū)已逐步喪失了自己的民族特征，尤其是年輕一代的少數(shù)民族青年，大部分已不會(huì)講本民族語(yǔ)言，不穿本民族服裝，不會(huì)唱民族歌，不會(huì)跳民族舞，鄉(xiāng)村建筑已逐步建成鋼筋水泥房，沒有一點(diǎn)民族特色。特別是不少民族自治地區(qū)的城市建設(shè)，競(jìng)相建成歐式風(fēng)格，完全拋棄了自己的民族特色，搞得不倫不類，完全違背了民族共同文化心理的要求。這些現(xiàn)象的蔓延，必然會(huì)帶來(lái)民族文化安全問題乃至引起新的民族問題，這是少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)不容忽視的問題。從某種角度說(shuō)，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的最大問題就是民族問題，無(wú)論我們承認(rèn)與否，實(shí)際上少數(shù)民族特別是鄉(xiāng)村的少數(shù)民族已被推到了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的主體地位。

5、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在嚴(yán)重的管理缺陷。在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)行的是中央地方、分而治之的管理政策，沒有形成統(tǒng)一的責(zé)任位階制度，從而導(dǎo)致了地方監(jiān)管的混亂。由于沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)體系作保障，造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理混亂不堪，專業(yè)人員缺乏，管理水平參差不齊。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，我國(guó)還沒有形成系統(tǒng)化的管理模式，在地方又采取以地方自治為主的監(jiān)管模式，導(dǎo)致整個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在嚴(yán)重的管理缺陷，直接影響到立法保護(hù)、統(tǒng)一執(zhí)法的進(jìn)行。

6、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)亟待進(jìn)行法治。我國(guó)幅員遼闊，歷史悠久、民族眾多，所擁有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)絢麗多姿、異彩紛呈，存在的問題也千頭萬(wàn)緒、十分繁雜，但最根本的是要進(jìn)行法治，用法律手段來(lái)充分保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)免遭破壞，獲得傳承延續(xù)。近年來(lái)，保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)、文化熱點(diǎn)問題，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)盡快建立以國(guó)際法律為基礎(chǔ)的保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律體系，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入法治時(shí)代。

（二）我國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)

1、對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國(guó)際法保護(hù)。涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國(guó)際法主要有兩部，即《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》。我國(guó)于1992年加入《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》，2004年加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。

2、對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國(guó)內(nèi)法保護(hù)。我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)首先是從地方立法開始的。20世紀(jì)90年代，寧夏、江蘇先后制定了保護(hù)民間美術(shù)和民間藝術(shù)的地方性法規(guī)；云南、貴州、福建和廣西頒布了民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例。全國(guó)人大常委會(huì)做了大量的立法準(zhǔn)備工作，于2003年起草了《中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法》（草案），后改為《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，于2011年2月由全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，同年6月頒布實(shí)施。2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，同年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》。

（三）少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的缺陷

1、我國(guó)加入的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》沒有規(guī)定救濟(jì)手段的條款。締約國(guó)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《公約》所列舉的各種義務(wù)，但是由于這些義務(wù)還需要締約國(guó)立法機(jī)關(guān)制定具體的法律法規(guī)才能得到切實(shí)地履行，并且公約缺少違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任條款，再加上對(duì)廣大少數(shù)民族地區(qū)宣傳不到位，致使公約對(duì)少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)約束不夠，極不利于對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。

2、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)只有濃厚的政策性，還沒有形成一個(gè)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律體系。目前，雖然《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》已經(jīng)出臺(tái)，但全國(guó)及地方都還沒有建立起配套的法律體系來(lái)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，少數(shù)民族地區(qū)法制工作薄弱，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作更加任重道遠(yuǎn)。

3、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律意識(shí)淡薄。盡管各級(jí)政府對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了宣傳，開展了“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”等活動(dòng)，但由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，群眾受教育水平低，語(yǔ)言不通，信息閉塞等歷史和現(xiàn)實(shí)因素，群眾法律意識(shí)較為淡薄，尤其對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)更是知之甚少，致使少數(shù)民族地區(qū)全社會(huì)重視保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法制意識(shí)尚未形成，影響了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的開展。

4、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足。少數(shù)民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政狀況欠佳，政府對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，加之保護(hù)工作機(jī)制尚未完善，勢(shì)必影響到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。

（四）地方立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律淵源及有益探索

由于我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在地域廣大、民族眾多、遺產(chǎn)豐富、門類復(fù)雜、差異性大等特性，盡管2011年6月1日起開始實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，但僅靠一部專門法律還難以解決全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的各種復(fù)雜而具體的問題，還有待于地方立法推進(jìn)保護(hù)。其法律淵源有：

1、《憲法》。《憲法》是國(guó)家?guī)в懈拘院驮瓌t性的國(guó)家制度，制定少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范，必須要有《憲法》依據(jù)。

2、《民族區(qū)域自治法》。該法所確立的基本法律依據(jù)和準(zhǔn)則主要涉及到少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范，是少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要而且獨(dú)特的法律淵源。

3、部門法中關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范。最重要的是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，其它如《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《刑法》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《自然區(qū)保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法律法規(guī)都是明確規(guī)定有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要法律依據(jù)。

4、國(guó)際條約。凡經(jīng)我國(guó)締結(jié)或加入的關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際條約，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，都能成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律淵源。這些國(guó)際條約主要有《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等。

5、地方立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有益探索。我國(guó)立法模式基本上分兩種，一種是自上而下，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)基本法律，在實(shí)施過(guò)程中再由國(guó)務(wù)院及其地方立法機(jī)關(guān)制定實(shí)施條例；另一種是自下而上，由地方立法先行，待條件成熟后，再由國(guó)家立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一立法。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法，從實(shí)踐上看就是自下而上的模式。2000年云南省人大常委會(huì)通過(guò)的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，是我國(guó)最早對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)的地方性法規(guī)。之后貴州省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省、浙江省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)等8個(gè)省區(qū)，相繼頒布了民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，對(duì)地方立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了大膽探索。

四 依托民族自治構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的有效途徑

（一）借鑒國(guó)外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)

文化保護(hù)，立法先行，這是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)首要的成功經(jīng)驗(yàn)。我們現(xiàn)在正處在一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到商業(yè)文化和西方文化嚴(yán)重沖擊的階段，日本和韓國(guó)處在這樣一個(gè)階段時(shí)在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面所積累的立法經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。明治維新以后，資本主義的大發(fā)展使傳統(tǒng)文化受到劇烈沖擊，特別是第二次世界大戰(zhàn)使日本文化財(cái)產(chǎn)遭到慘重破壞。為了保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，日本通過(guò)一部基本法即《文化財(cái)保護(hù)法》，并不斷順應(yīng)時(shí)代的需求予以修訂，逐步實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化。20世紀(jì)60年代，韓國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，西方文化來(lái)勢(shì)迅猛，嚴(yán)重沖擊了韓國(guó)本土的民俗文化，使許多文化藝術(shù)遺產(chǎn)瀕臨消亡。韓國(guó)及時(shí)制定頒布了《無(wú)形文化財(cái)保護(hù)法》，經(jīng)過(guò)幾十年的推動(dòng)，韓國(guó)的民族民間文化得到全面保護(hù)和傳承，其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制較為全面，也很有系統(tǒng)性。

（二）構(gòu)建依托民族自治的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)模式

1、民族自治對(duì)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)模式的重要性?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的最重要的法律淵源。只有依托民族區(qū)域自治，才能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)走上法制化軌道。只有明確了法律保護(hù)模式，才能在這個(gè)大框架下進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系的建構(gòu)。

2、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性與立法保護(hù)的模式。從法律性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有特定的民族性、活態(tài)的遺產(chǎn)性、以口傳身授方式體現(xiàn)的傳承性、包含財(cái)產(chǎn)利益和精神利益的利益性、公權(quán)與私權(quán)交融的權(quán)利性、主體的非特定性、客體的活態(tài)性、保護(hù)期的無(wú)限性等特性，這些復(fù)雜的特性有別于一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也有別于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特有的，需要在立法保護(hù)模式上給予充分考慮。關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)模式，從不同角度可以做出不同的分類。從立法體系的角度來(lái)看，可以分為國(guó)家立法主導(dǎo)型法律體系、地方立法主導(dǎo)型法律體系、概念型法律體系以及重點(diǎn)保護(hù)型法律體系等幾種。從保護(hù)方式的角度來(lái)看，可以分為財(cái)產(chǎn)法保護(hù)模式、環(huán)境法保護(hù)模式。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文價(jià)值與資源價(jià)值來(lái)看，公法保護(hù)和私法保護(hù)都有其正當(dāng)性和合理性。

3、采用公法為主、私法為輔的法律保護(hù)模式?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》是公法模式，但有了私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，規(guī)定了傳承人與持有人的權(quán)利，保障了他們的正當(dāng)權(quán)益，顯然對(duì)公私法協(xié)同保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作出了原則性認(rèn)肯。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文價(jià)值決定了其公法保護(hù)模式，而資源價(jià)值保護(hù)又決定了其私法保護(hù)模式。這樣一來(lái)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)本著以人文價(jià)值至上的原則，以公法保護(hù)為主，同時(shí)還要兼顧資源價(jià)值的利益性，以私法保護(hù)為輔。如涉及到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容的《紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例》，在以公法為主保護(hù)哈尼梯田景觀時(shí)，同時(shí)規(guī)定不得損害土地、林地、水源及其他各類設(shè)施所有權(quán)人、使用權(quán)人、承包權(quán)人依法享有的權(quán)益，政府還應(yīng)當(dāng)從旅游開發(fā)收取的相關(guān)費(fèi)用中劃出一定比例用于補(bǔ)償哈尼梯田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植水稻的梯田承包權(quán)人，作出有效的私法保護(hù)。

（三）依法保護(hù)紅河州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法建議

1、高度重視民族自治地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作?？v觀中外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，最根本、最有效的措施就是立法保護(hù)，只有立法保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才能真正得到傳承。紅河州具備立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的諸多條件，應(yīng)高度重視，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)自治州和各民族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作。這些機(jī)遇和條件有：一是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》已于2011年出臺(tái)，地方立法有了更重要的法律淵源，自治州需要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)；二是根據(jù)民族區(qū)域自治法，紅河州及其所轄的3個(gè)民族自治縣具有立法權(quán)，應(yīng)充分運(yùn)用地方立法權(quán)來(lái)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行立法保護(hù)；三是云南省率先在全國(guó)頒布了民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，紅河州需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)；四是云南省提出建設(shè)民族文化大省、紅河州也提出建設(shè)民族文化大州，需要立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來(lái)推進(jìn)民族文化大省、民族文化大州的建設(shè)進(jìn)程；五是紅河州及所轄縣、市已全部完成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，并且已有大批項(xiàng)目申報(bào)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，需要通過(guò)立法來(lái)保護(hù)豐富的普查成果。六是紅河州地處祖國(guó)邊疆，與越南接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)848公里，擁有河口、金水河兩個(gè)國(guó)家一類口岸，是云南國(guó)際大通道的重要樞紐，中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的前沿和門戶，直接面對(duì)東南亞，有著非常重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)紅河州少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)，勢(shì)必對(duì)保護(hù)民族文化安全和擴(kuò)大民族文化影響力有著重要意義。

2、從自治條例層面加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。民族自治地方人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法制定的自治條例和單行條例，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要組成部分，是廣義的法律，是特殊的地方法規(guī)，而且民族自治地方優(yōu)先適用自治條例和單行條例。紅河哈尼族彝族自治州及所轄的金平苗族瑤族傣族自治縣、屏邊苗族自治縣、河口瑤族自治縣的人民代表大會(huì)具有立法權(quán)，可以制定自治條例和單行條例，目前都有各自的自治條例和一些單行條例。今后在修訂《紅河哈尼族彝族自治州自治條例》及3個(gè)民族自治縣自治條例時(shí)，應(yīng)重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，把自治區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的原則性內(nèi)容增加進(jìn)自治條例中，強(qiáng)化依法自治，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，也為制定更專一的相關(guān)單行條例提供立法依據(jù)。

3、從單行條例層面加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。紅河州內(nèi)少數(shù)民族眾多，各民族文化異彩紛呈，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別豐富，但各縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等情況不盡相同、千差萬(wàn)別，僅靠國(guó)家層面的一部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法和省層面的一部民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例必然難以操作實(shí)施。自治州、自治縣應(yīng)根據(jù)各自的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情況，充分結(jié)合實(shí)際，研究制定自治州和3個(gè)自治縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)單行條例，使民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到最具體、最有針對(duì)性、最有操作性的地方法規(guī)保護(hù)。此外，根據(jù)紅河州民族文化資源的分布狀況，一些重要的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及到多個(gè)縣域或多個(gè)民族，為便于依法統(tǒng)一保護(hù)，避免各自為陣，應(yīng)由紅河州人民代表大會(huì)立法制定統(tǒng)一的單行條例來(lái)促進(jìn)協(xié)調(diào)保護(hù)。如已公布實(shí)施的《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例》，并已申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，對(duì)涉及自治州元陽(yáng)縣、紅河縣、綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣境內(nèi)以哈尼族為代表的各民族開墾和耕種的水稻梯田，以及相關(guān)的防護(hù)林、灌溉系統(tǒng)、民族村寨和其他自然、人文景觀等構(gòu)成的文化景觀，即能以法律的手段，對(duì)哈尼梯田非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的活態(tài)保護(hù)。

4、自治州、自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)單行條例的立法征集。紅河州人大常委會(huì)根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)民族立法的參與度，拓寬立法渠道，圍繞第五個(gè)五年民族立法規(guī)劃（2013～2017年）編制工作，已向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議和條例草案，并對(duì)包括《紅河哈尼族彝族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（草案）在內(nèi)的8個(gè)立法建議和8個(gè)條例草案作者進(jìn)行了表彰。在這次立法建議征集活動(dòng)中，已有不少有識(shí)之士遞交了多份非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法建議和條例草案，引起了州人大常委會(huì)的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)立法程序，積極推進(jìn)自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)工作。建議具有立法權(quán)的紅河哈尼族彝族自治州、金平苗族瑤族傣族自治縣、屏邊苗族自治縣、河口瑤族自治縣的人民代表大會(huì)，在制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例時(shí)，按照立法程序認(rèn)真調(diào)研、起草、討論，廣泛聽取社會(huì)各界意見，盡快出臺(tái)切實(shí)可行、各具特色、規(guī)范完善的單行條例。

（四）建立健全從立法、執(zhí)法到守法的少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系

1、建立健全從國(guó)際、國(guó)家到地方立法的法律體系。保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，并形成了立法保護(hù)的共識(shí)。目前，從國(guó)際公約來(lái)看，與少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的國(guó)際公約有《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》等，我國(guó)已加入了這3個(gè)公約。從國(guó)家立法看，與少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等，立法工作歷時(shí)十余載的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》已終于出臺(tái)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)真正有了一部國(guó)家層面的專門法律。從地方立法來(lái)看，擁有立法權(quán)的省、自治區(qū)，市、自治州，自治縣三級(jí)都有制定單行條例立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的例案，更多地方正在加緊制定。紅河哈尼族彝族自治州、金平苗族瑤族傣族自治縣、屏邊苗族自治縣、河口瑤族自治縣4個(gè)自治地方應(yīng)盡快制定各地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，使國(guó)際、國(guó)家、省、州、縣建立健全少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系，用完整規(guī)范的各級(jí)立法來(lái)有效推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

2、建立專門的管理體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有了健全的立法體系，必須有科學(xué)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成規(guī)范的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理體系。歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，既要有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，又要建立專門的能獨(dú)立執(zhí)法的管理體系。要有效加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)工作，各級(jí)政府應(yīng)成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，專門對(duì)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》及相關(guān)地方法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法管理，使法律條款真正落到實(shí)處。另外，從某種角度說(shuō)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作應(yīng)該是學(xué)術(shù)工程，而不是政績(jī)工程。應(yīng)建立專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢委員會(huì)，以各類專家為主體，深入研究各地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，指導(dǎo)、監(jiān)督非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

3、加強(qiáng)全社會(huì)的法律保護(hù)意識(shí)，讓保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為全民守法的自覺行動(dòng)。少數(shù)民族地區(qū)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為豐富的地區(qū)，但也因經(jīng)濟(jì)文化的落后和法制觀念的淡薄而導(dǎo)致對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的漠視。要加大宣傳力度，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普法工作的開展，盡快讓全社會(huì)及整個(gè)民族，特別是擁有豐富的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地區(qū)的地方政府和原住民了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴價(jià)值，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)常識(shí)，使全民自覺運(yùn)用法律手段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，真正讓少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呈現(xiàn)活態(tài)保護(hù)。紅河州已建立民辦公助的保護(hù)傳承示范點(diǎn)和傳習(xí)所8個(gè)，如紅河縣民族文化傳習(xí)館、元陽(yáng)縣哈尼梯田文化傳習(xí)館、蒙自市彝族文化傳習(xí)館、綠春縣哈尼服飾博物館和哈尼服飾傳習(xí)館等，在全州少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。各地可參照這些經(jīng)驗(yàn)，在少數(shù)民族文化特色鮮明，具有較大代表性的地方，建立民族文化傳習(xí)館，把民間老藝人隊(duì)伍組織起來(lái)，有計(jì)劃地對(duì)民族文化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的傳承，一代傳給一代，讓少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲得真正的生存與延續(xù)空間。

結(jié)語(yǔ)

云南省紅河哈尼族彝族自治州是全國(guó)較為典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平在全國(guó)民族自治州中超前，各種少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量較大，在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》出臺(tái)之后，應(yīng)加快民族自治地方的法律研究，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。只有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系得以建立完善，才能使包括紅河州在內(nèi)的全國(guó)廣大少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到切實(shí)有效的法律保護(hù)，以此推進(jìn)我國(guó)民族文化的大發(fā)展大繁榮。

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