侯亞娟

（新疆天普石油天然氣工程技術(shù)有限公司，新疆 巴音郭楞蒙古自治州 841600）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理這一新興行業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目中逐漸被認(rèn)知和應(yīng)用。建立和推行建設(shè)監(jiān)理制是我國基本建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，監(jiān)理工作的重要性越來越被人們所重視，監(jiān)理工程師在促進(jìn)、保證工程質(zhì)量的作業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

近幾年，法律條文對(duì)于招投標(biāo)的管理也趨于正規(guī)化，特別是《招投標(biāo)管理辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)工作。而合同是一種具有法律效力的文本文件，是現(xiàn)在用來規(guī)范招投標(biāo)的有效方法。筆者通過討論工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，分析了合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，并對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理中常見的幾個(gè)問題做出分析以及應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策。

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的概念

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)單位或個(gè)人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點(diǎn)，是將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實(shí)行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵(lì)競爭，防止和反對(duì)壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力保證了競爭過程的公正和交易安全。

2 監(jiān)理合同管理工作

承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對(duì)合同管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本；監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同；定期檢查合同的履約情況，及時(shí)調(diào)解合同糾紛；指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的合同管理工作。

合同管理作為監(jiān)理工作的內(nèi)容之一，一方面是對(duì)施工合同的管理，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，進(jìn)而完成監(jiān)理任務(wù)，達(dá)到監(jiān)理目標(biāo)；另一方面，是監(jiān)理單位維護(hù)自身權(quán)益的的有效手段，它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施起著控制作用，是項(xiàng)目管理的核心基礎(chǔ)。監(jiān)理合同管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程，從項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行到合同結(jié)算等全過程的管理，是政府項(xiàng)目管理不可或缺的一部分，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)理合同管理，對(duì)控制工程造價(jià)功不可沒。監(jiān)理合同管理內(nèi)容主要是根據(jù)監(jiān)理合同的要求對(duì)該監(jiān)理合同內(nèi)的施工承包合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)合同雙方的爭議進(jìn)行調(diào)解和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。

工程監(jiān)理合同文件一般由工程監(jiān)理投標(biāo)書及中標(biāo)通知書、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同協(xié)議書、合同標(biāo)準(zhǔn)條件、合同專用條件以及實(shí)施過程中雙方共同簽署的合同補(bǔ)充與修正文件五部分組成。根據(jù)各合同內(nèi)容，在不同階段協(xié)助業(yè)主做好合同管理。工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；按工程建設(shè)進(jìn)度，分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料，而合同管理也可以參照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

3 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。

首先，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。其次，從市場交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在此過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。第三，從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。

從相關(guān)部門制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看，招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。

4 合同管理在招標(biāo)投標(biāo)工作中的作用

4.1 改善合同管理與招投標(biāo)相脫離的問題

監(jiān)理合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，它是有效控制施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投人的法律性文件。然而在實(shí)際操作中，監(jiān)理單位編制投標(biāo)文件中“商務(wù)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”的部門一般與項(xiàng)目監(jiān)理合同管理是由不同職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。一旦投標(biāo)中標(biāo)，與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理項(xiàng)目部具體實(shí)施，監(jiān)理合同的技術(shù)交底往往只流于形式，對(duì)監(jiān)理合同不進(jìn)行有效跟蹤實(shí)施，最終使得合同管理與招投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。加強(qiáng)合同管理可以有效改善合同管理與招投標(biāo)相脫離的問題，從而使得監(jiān)理合同真正起到有效控制施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入的作用。

4.2 合同審查的必要性

前幾年由于沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，沒有經(jīng)過審查的合同簽訂后存在著許多嚴(yán)重問題，而且由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給國家、企業(yè)帶來許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)以前的種種弊端，目前我國已經(jīng)建立了完善的合同評(píng)審制度，依據(jù)招標(biāo)文件、合同文本及業(yè)主的要求組織相關(guān)部門進(jìn)行合同前評(píng)審。嚴(yán)格做到先審而后定，這樣就可以盡量減少或避免合同簽訂后的許多糾紛。

4.3 正確處理招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

在實(shí)際工作中我們體會(huì)到，不但管理部門要正確處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)地向建設(shè)、施工單位、監(jiān)理單位宣傳好如何看待這兩者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

5 當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)合同管理工作中的幾個(gè)問題

近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái),工程建設(shè)的“四項(xiàng)制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實(shí)踐都積累了不少經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實(shí)際操作中往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

5.1 招標(biāo)文件背離示范文本

招標(biāo)文件是中標(biāo)后，監(jiān)理合同的主要內(nèi)容之一，但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)，在招標(biāo)文件或監(jiān)理委托合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求監(jiān)理單位催促施工單位將工期提前，但卻不計(jì)趕工措施費(fèi)；另外，還有些企業(yè)在提高工程質(zhì)量等級(jí)時(shí)，不計(jì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)，不計(jì)材料差價(jià)，并把工程價(jià)款一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，甚至設(shè)置復(fù)雜的計(jì)量程序等，使最終簽訂的監(jiān)理委托合同或(招標(biāo)文件)與國家正式的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》出現(xiàn)較大的背離，從而為監(jiān)理委托合同的履行帶來很大困難。

5.2 合同中的語句歧義

由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯(cuò)誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理合同的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)為合同文件起草，應(yīng)對(duì)合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是監(jiān)理單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對(duì)監(jiān)理合同不加細(xì)致研究，最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面是監(jiān)理單位不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯(cuò)誤和兩義性語句大量出現(xiàn)；甚至一些監(jiān)理單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，監(jiān)理企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計(jì)成本，違心地提高質(zhì)量等級(jí)、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理合同履約率低。

5.3 招標(biāo)文件的編制不合理

招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān), 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與合同管理, 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制, 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不全面,會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實(shí)際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷,損害了招標(biāo)人的利益。

5.4 項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作的掌控不力

項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高、掌控不力，直接影響合同文件的質(zhì)量,如果對(duì)當(dāng)前不斷推出的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識(shí)的了解掌握不夠, 更難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求,影響對(duì)工程建設(shè)過程各階段的管理。

6 改善建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理的對(duì)策分析

6.1 相關(guān)單位參與招標(biāo)文件的審查

建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位配合招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同審查建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)文件，這也是《建設(shè)工程施工合同管理辦法》和《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》賦予招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一。只有從招標(biāo)文件的編制開始進(jìn)行合同審查，才能真正把握合同的最終方向。

6.2 參與招標(biāo)活動(dòng)的全過程

配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察。在開標(biāo)會(huì)上，各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價(jià)等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示。作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實(shí)性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因?yàn)樵诤贤杏兄T多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成一致意見的作用。

6.3 參與招投標(biāo)項(xiàng)目的后期管理

配合好招投標(biāo)項(xiàng)目的回訪工作?？梢哉髑蟪邪l(fā)包雙方對(duì)我們履行政府監(jiān)督職能的意見.還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在回訪過程中.要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對(duì)工程進(jìn)行合同履約檢查建立考核制度，及時(shí)調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識(shí)，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查、考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對(duì)該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。通過對(duì)監(jiān)理合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評(píng)價(jià)報(bào)告，分成等級(jí)，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此將投標(biāo)企業(yè)引入市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的監(jiān)理單位多中標(biāo)、中好標(biāo)，逐步提高招投標(biāo)工作水平。

我國建設(shè)監(jiān)理制始于1988年，理論與實(shí)踐的發(fā)育發(fā)展較快，初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，隨之興起的我國監(jiān)理業(yè)在隊(duì)伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面均創(chuàng)佳績。質(zhì)量是建筑的生命，也是企業(yè)的生命，良好的監(jiān)理業(yè)績，精誠的服務(wù)態(tài)度來自高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。實(shí)踐證明，力推建設(shè)監(jiān)理制，有利于工程質(zhì)量、工期與成本控制；能實(shí)現(xiàn)建設(shè)速度與效益并舉；有利于提高教量與質(zhì)量的結(jié)合；實(shí)施監(jiān)理的工程項(xiàng)目建設(shè)，其投資得到控制，工期得到保障，工程質(zhì)量和效益均得到提高。故建設(shè)監(jiān)理對(duì)我國建筑業(yè)走向國際建筑市場和對(duì)外開放是很有必要的，是一條多快好省進(jìn)行基本建設(shè)的途徑。

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