林景元，林 武

(福建省農(nóng)業(yè)廳 350003)

糧食是特殊商品和戰(zhàn)略物資，事關(guān)國計(jì)民生，福建省是糧食的主銷區(qū)，糧食產(chǎn)需平衡的壓力大，糧食安全始終是關(guān)系福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。通過多年的實(shí)踐探索，結(jié)合開展有關(guān)調(diào)查，提出穩(wěn)定福建省糧食生產(chǎn)的對策。

1 福建省糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

近年來，黨中央、國務(wù)院和福建省制訂了一系列惠農(nóng)扶糧政策，大力實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食產(chǎn)能項(xiàng)目等項(xiàng)目，并通過實(shí)施對農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、水稻保險、再生稻補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼等政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，遏制了糧食生產(chǎn)連續(xù)滑坡的勢頭，糧食播種面積穩(wěn)定在120萬hm2以上，糧食總產(chǎn)由2007年的635.0萬 t恢復(fù)到2011年的672.8萬 t，實(shí)現(xiàn)福建省糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。

1.2 內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，稻谷、甘薯、馬鈴薯三大糧食作物產(chǎn)量占糧食比重由2007年的78.9%、12.9%和3.4%調(diào)整為2011年的76.4%、13.5%和4.3%。2011年與2007年相比，稻谷產(chǎn)量占糧食比重下降了2.5個百分點(diǎn)，甘薯上升了0.6個百分點(diǎn)，馬鈴薯上升了0.9個百分點(diǎn)。內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因是近幾年來甘薯、馬鈴薯的種植效益比稻谷的效益要高，尤其是冬種馬鈴薯生產(chǎn)效益高、銷路暢。適應(yīng)了當(dāng)前居民膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，食物消費(fèi)日趨多樣，口糧消費(fèi)逐步減少的趨勢。

1.3 品質(zhì)水平有所提高

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)、安全產(chǎn)品的需求日益迫切，促進(jìn)了福建省糧食優(yōu)質(zhì)率的穩(wěn)步提高。到2011年，全省水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%以上，優(yōu)質(zhì)、專用“兩薯”品種占80%以上，與前幾年相比提高約3個百分點(diǎn)。

1.4 “五新”科技推廣加快

2011年，全省示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的超級稻品種21萬hm2，平均每667 m2產(chǎn)量553.9 kg，比一般雜交稻增加51.9 kg，超級稻的大面積示范推廣，對穩(wěn)定全省糧食生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。在34個重點(diǎn)縣扶持建立再生稻高產(chǎn)示范片0.34萬hm2，輻射全省示范推廣再生稻面積5.8萬hm2。同時，大力推廣節(jié)本增效的糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極開展測土配方施肥，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，提高糧食耕、種、收機(jī)械化水平。通過實(shí)施糧食“五新”，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，為提高福建省糧食平均單產(chǎn)水平做出了積極貢獻(xiàn)。

1.5 綜合生產(chǎn)能力提升

近年來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，通過在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)路、溝、渠等田間工程，穩(wěn)定了商品糧生產(chǎn)。省級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)按照“高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范”的要求，每年建設(shè)一批“田成方、土肥沃、溝相連、渠相接、路相連、旱能澆、澇能排、漬能除、排灌自如、機(jī)耕方便”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田;組織實(shí)施閩西北等16個糧食產(chǎn)能縣糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目資金用于田間工程建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力得到了提升。

2 存在的主要問題

2.1 種糧經(jīng)濟(jì)效益低

雖然中央和福建省出臺了一系列惠農(nóng)扶糧政策，但從總體看，農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的增加幅度仍然低于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格和人工費(fèi)用的上漲，糧食的收購價格上漲有限，種糧比較效益仍然偏低。據(jù)調(diào)查，種植蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物的收益是水稻的3～4倍，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工一天的收入為種糧日工資的2倍以上，更多的農(nóng)民越來越傾向于外出務(wù)工或種植經(jīng)濟(jì)作物，直接影響了農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)調(diào)查，每667 m2水稻所需化肥、農(nóng)藥成本，2010年為165元，2012年為210元，2年時間增加了45元，而各種補(bǔ)貼僅增加10多元，加上用工成本提高30%以上，種糧的經(jīng)濟(jì)效益低下。

2.2 糧食需求剛性增長

從福建省來看，今后相當(dāng)長的一個時期將面臨著糧食總需求剛性增長，供求缺口不斷擴(kuò)大的趨勢。目前福建省已成為繼廣東、浙江之后的第三大缺糧省，糧食需求量逐年增加，產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大的趨勢，福建省每年糧食消費(fèi)量在1500萬t以上，每年需從省外調(diào)入糧食850萬t左右。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，糧食產(chǎn)銷壓力還將進(jìn)一步加大。在需求結(jié)構(gòu)方面，人均口糧消費(fèi)略有下降，但品質(zhì)要求提高，飼料糧和工業(yè)用糧需求增長較快，種子用糧趨于穩(wěn)定。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小

近年來，隨著農(nóng)村勞動力的外出轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，盡管福建省種糧大戶和糧食合作社的數(shù)量和規(guī)模有一定的增加，但由于人均耕地面積少、勞力少，除沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣之外，大部分地方種糧規(guī)模依然偏小，全省種植規(guī)模2 hm2以上的農(nóng)戶有17415戶，涉及耕地面積5.55萬hm2。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，全省糧食耕種收綜合機(jī)械化水平不到30%，低于全國平均水平15個百分點(diǎn)，種糧成本高于糧食主產(chǎn)省份，居全國前列。

2.4 中低產(chǎn)田比重大

目前仍有相當(dāng)多的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，中低產(chǎn)田比例仍占50%以上，其中陡坡梯田和山垅田約占26%。糧田特別是山區(qū)縣的梯田和山垅田基礎(chǔ)設(shè)施差，排灌不通暢，交通不便捷，種田勞動強(qiáng)度大、成本高、效益低，造成相當(dāng)多地方的邊遠(yuǎn)山垅田撂荒。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的局面沒能從根本上改變。

2.5 生產(chǎn)發(fā)展后勁不足

從科技上看，目前福建省水稻等主要糧食作物的品種選育重大突破少，缺少米質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)的水稻品種，提高糧食作物單位面積產(chǎn)量的潛力和空間不大;從投入上看，受承包期短等因素制約，種糧大戶不愿投入農(nóng)田水利建設(shè)，對大中型農(nóng)機(jī)具購置、土壤改良、小型農(nóng)田水利維修等方面投入少，相當(dāng)多的農(nóng)戶還是停留在原有“口糧農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式上，對糧食生產(chǎn)投入少;從政策上看，中央和福建省出臺的一系列惠農(nóng)扶糧政策效應(yīng)有所減弱，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用有所下降。

3 發(fā)展對策

3.1 加大政策支持力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，執(zhí)行好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，使種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。探索并逐步建立完善糧食生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在不斷增加財政支農(nóng)資金基礎(chǔ)上，在全省范圍實(shí)施水稻保險，為參保農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以解除農(nóng)民的后顧之憂，提高農(nóng)民參保的積極性。落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)加強(qiáng)糧食安全工作的意見》，每年從下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金增量中安排種糧大戶獎勵資金，對承包耕地2 hm2以上的種糧大戶每667 m2給予30元以上的獎勵。

3.2 培育新型經(jīng)營主體，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

大力發(fā)展種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型種糧經(jīng)營主體，加大對新型生產(chǎn)經(jīng)營主體政策、資金上的扶持力度，著力培育一大批規(guī)模大、設(shè)施優(yōu)、科技含量高、帶動力強(qiáng)的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高福建省糧食生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度，對集中連片發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體，給予土地流轉(zhuǎn)上的資金扶持，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營效益;引導(dǎo)發(fā)展土地股份合作社等新形式，鼓勵農(nóng)民以承包耕地入股模式，建立合理的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持“種糧合作社+農(nóng)戶”或“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式;鼓勵和支持承包土地向種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊分散問題。

3.3 開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)科技興糧

糧食高產(chǎn)創(chuàng)建是集中展示農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要平臺，是依靠科技提高糧食單產(chǎn)的重要手段。要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動為抓手，推廣一批科技含量高、增產(chǎn)效果好的糧食“五新”成果，主攻單產(chǎn)，發(fā)揮科技興糧作用。突出抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、超級稻強(qiáng)化栽培、再生稻高產(chǎn)栽培、馬鈴薯脫毒種薯和稻草包芯栽培、甘薯脫毒苗、測土配方施肥、病蟲防控等關(guān)鍵措施的推廣應(yīng)用，推進(jìn)良種良法配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。要在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，全省建立150個萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，大力推動糧食作物“五新”成果進(jìn)村、入戶、到田，充分挖掘糧食高產(chǎn)潛力，推動大面積均衡增產(chǎn)，提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力

應(yīng)整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙基工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食產(chǎn)能等項(xiàng)目資金，強(qiáng)化田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，增施有機(jī)肥和鼓勵秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高糧食產(chǎn)出能力。

3.5 提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本

大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效的農(nóng)機(jī)進(jìn)村入戶，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)面積，降低勞動成本，增加種糧經(jīng)濟(jì)效益。積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，重點(diǎn)做好水稻機(jī)械化育插秧以及收割機(jī)，馬鈴薯、甘薯起垅機(jī)和培土機(jī)等新機(jī)具的示范推廣。鼓勵農(nóng)民合作社、種糧大戶購置大型機(jī)械，提高水稻生產(chǎn)耕種收機(jī)械化水平。大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)展代耕、代插、代收等農(nóng)機(jī)社會化作業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)范圍，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。重視發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)全省水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備水平提高和裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3.6 立足抗災(zāi)防災(zāi)工作，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

災(zāi)害一直是制約福建省糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。福建省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，旱、澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁。應(yīng)牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，突出抓好農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作，制定好抗災(zāi)預(yù)案，落實(shí)好抗災(zāi)技術(shù)和物資，有效避免或減輕各種自然災(zāi)害，最大限度減少損失。建立和完善重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，突出發(fā)揮科技減災(zāi)功能，不斷提高糧食生產(chǎn)救災(zāi)水平。